信訪接待、糾紛調(diào)解、法律咨詢、公證服務(wù)、訴調(diào)對(duì)接……走進(jìn)安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣綜治中心，明亮的大廳內(nèi)，首先映入眼簾的，是一張清晰展現(xiàn)中心功能布局的平面圖，兩側(cè)有序擺放著入駐單位的值班表、辦事指南等展板，窗口工作人員正在電腦前熟練地操作綜治信息平臺(tái)，墻面上“讓群眾訴求最多跑一地”的標(biāo)語異常醒目。
進(jìn)一扇門，解百家難。近年來，蚌埠市將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為深化平安建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程常抓不懈，在2021年通過社會(huì)治安綜合治理國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收后，堅(jiān)持自我加壓，持續(xù)提檔升級(jí)，致力于將綜治中心打造成為矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”、社會(huì)治理的“指揮部”、社會(huì)平安的“守護(hù)者”。
群眾訴求“一站式”受理
辦事不知道去哪、辦一件事要多地跑、辦事程序繁瑣……隨著綜治中心規(guī)范化建設(shè)的順利推進(jìn)，曾經(jīng)這些困擾群眾的難題已經(jīng)迎刃而解，“有事就找綜治中心”已逐漸成為蚌埠老百姓的共識(shí)。
“沒想到只用了一天就解決了我的心結(jié)，最終的結(jié)果我們雙方都很滿意。”4月15日，固鎮(zhèn)縣石湖鄉(xiāng)劉元村村民李某在接受回訪時(shí)表示。
4月14日，李某帶著滿腹的委屈和憤懣，向村“一站式”矛調(diào)中心反映，稱自己準(zhǔn)備在老宅基地建房，鄰居劉某卻以侵占自家宅基地為由多番阻攔。糾紛迅速被流轉(zhuǎn)給石湖鄉(xiāng)黨委委員薛兆坤和劉元村黨組織書記黃楠楠辦理。薛兆坤、黃楠楠趕至現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)李某家的老宅已經(jīng)坍塌，無法確定宅基地界限。次日，薛兆坤、黃楠楠前往鄉(xiāng)自然資源所查閱原始資料，并聯(lián)合鄉(xiāng)經(jīng)管站、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃所負(fù)責(zé)人以及村兩委干部共同到現(xiàn)場(chǎng)，找到了原始老宅基地界限，促使雙方握手言和。
該糾紛從受理到辦結(jié)，僅用時(shí)一天。這得益于固鎮(zhèn)縣率先實(shí)施的“四個(gè)當(dāng)天”制度，即矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)當(dāng)天受理、當(dāng)天交辦、當(dāng)天辦理、當(dāng)天回訪。該制度落實(shí)率超90%，目前已在全市推廣。
近年來，蚌埠市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜推動(dòng)綜治中心、群眾來訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心融合發(fā)展，建設(shè)集調(diào)解、信訪、仲裁、訴訟、法律援助、困難幫扶、司法救助、心理安撫等功能于一體的社會(huì)綜合治理平臺(tái)。
“蚌埠市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，整合資源、凝聚合力，確保群眾訴求有人辦、依法辦，真正實(shí)現(xiàn)讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。”蚌埠市委常委、政法委書記郭家滿告訴記者，目前，蚌埠市依托綜治中心，全覆蓋完成78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個(gè)縣（區(qū)）和市本級(jí)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心（信訪超市）建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。
疑難雜癥“專業(yè)化”攻堅(jiān)
“我想咨詢一下有關(guān)贍養(yǎng)的法律問題。”2024年11月26日，固鎮(zhèn)縣谷陽鎮(zhèn)河?xùn)|村村民洪某來到縣綜治中心法律援助窗口，向值班律師詢問道。
洪某兄弟四人因贍養(yǎng)母親一事發(fā)生糾紛。因該糾紛產(chǎn)生時(shí)間較長(zhǎng)、涉及矛盾點(diǎn)較多，且當(dāng)事人情緒激動(dòng)，固鎮(zhèn)縣綜治中心立即組織縣法學(xué)會(huì)首席專家、谷陽鎮(zhèn)相關(guān)人員到河?xùn)|村詳細(xì)了解洪某家庭情況，并分別給出兄弟協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、司法幫助三種遞進(jìn)方案。后縣綜治中心通過信息平臺(tái)及時(shí)關(guān)注該事項(xiàng)辦理進(jìn)展，了解到在1個(gè)月的期限內(nèi)未能調(diào)解成功，隨即召集縣法學(xué)會(huì)、法院、公安局、司法局、谷陽鎮(zhèn)相關(guān)人員和村居法律顧問，召開研判會(huì)，并上門反復(fù)做工作，最終于2025年2月9日達(dá)成贍養(yǎng)協(xié)議。經(jīng)回訪，兄弟4人對(duì)調(diào)解結(jié)果表示非常滿意。
蚌埠市各級(jí)綜治中心按照矛盾糾紛化解法治化路線圖，制定“一站式”解紛流程圖，實(shí)行“簡(jiǎn)單矛盾現(xiàn)場(chǎng)處理、復(fù)雜矛盾中心聯(lián)調(diào)、疑難矛盾領(lǐng)導(dǎo)包案、調(diào)解不成功的引導(dǎo)依法解決”遞進(jìn)式化解模式，推動(dòng)村級(jí)化解不低于70%、鄉(xiāng)級(jí)不低于20%、縣區(qū)級(jí)不超過10%的工作格局。
同時(shí)，明確由綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度各類解紛力量，向群眾提供“派單、點(diǎn)單、預(yù)約、幫辦”四項(xiàng)便民服務(wù)。全市共推動(dòng)190余個(gè)調(diào)解組織、420余名專兼職調(diào)解人員常駐，230余名法律援助和110余名心理服務(wù)人員隨駐。
蚌山區(qū)綜治中心以優(yōu)秀矛調(diào)員為骨干建設(shè)個(gè)人品牌調(diào)解室，以品牌帶動(dòng)綜治中心知曉率提升，目前已打造“段鳳寶”“陳西敏”等多個(gè)市級(jí)個(gè)人品牌調(diào)解室。“我們還利用‘居民議事亭’‘紅色物業(yè)’等方式搭建聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，廣泛發(fā)動(dòng)新鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、‘五老’人員、平安志愿者等群體熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們參與具體矛盾化解。”蚌山區(qū)委常委、政法委書記簡(jiǎn)家賢介紹。
社會(huì)治理“一張網(wǎng)”調(diào)度
“請(qǐng)勝利街道跟進(jìn)雙方矛盾糾紛化解情況，及時(shí)介入調(diào)處。”4月17日12時(shí)13分，蚌山區(qū)綜治中心工作人員萬臻禎通過“一站式”矛盾糾紛調(diào)處信息平臺(tái)，針對(duì)一起因裝修糾紛引起的非警務(wù)類糾紛警情輸入交辦意見。隨后，蚌山區(qū)勝利街道平安辦將該糾紛流轉(zhuǎn)給社區(qū)工作人員崔海群辦理，經(jīng)其調(diào)解，當(dāng)天下午3時(shí)8分，雙方就已達(dá)成和解。
這場(chǎng)糾紛快速處置的背后，是蚌埠市強(qiáng)化智慧治理的成果。蚌埠市建設(shè)矛盾糾紛調(diào)解信息系統(tǒng)，全面取消紙質(zhì)登記，全流程線上閉環(huán)管理矛盾糾紛，并打通公安警情數(shù)據(jù)，涉矛盾糾紛警情可一鍵流轉(zhuǎn)至縣鄉(xiāng)綜治中心。同時(shí)開通短信提醒和小程序功能，流轉(zhuǎn)審批從‘以天計(jì)時(shí)’向‘秒級(jí)響應(yīng)’轉(zhuǎn)變，平均辦結(jié)周期壓縮至10.94天。
綜治中心是基層治理的“前沿陣地”，也是平安建設(shè)的“大腦中樞”。
在蚌埠市綜治中心指揮調(diào)度大廳內(nèi)，大屏幕上跳動(dòng)著各類社會(huì)治理的數(shù)據(jù)和信息。開發(fā)家暴聯(lián)動(dòng)處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)警情流轉(zhuǎn)、處置、調(diào)解、回訪無縫對(duì)接，有效預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，2025年已聯(lián)動(dòng)處置家暴警情559起，家暴警情同比下降29.94%。
“我們依托綜治中心信息化平臺(tái)，縱向推動(dòng)各層級(jí)綜治中心有序銜接、高效指揮，橫向促進(jìn)綜治中心與本地區(qū)各相關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)調(diào)一致。”蚌埠市綜治中心主任孫躍介紹，2024年，蚌埠市矛盾糾紛排查量同比增長(zhǎng)61.78%，化解率99.37%，刑事警情數(shù)同比下降24.14%，命案數(shù)同比下降18.18%。全市信訪總量同比下降26.02%，進(jìn)京訪總量降幅全省第1，法院新收民事一審案件數(shù)降幅全省第2。
綜治中心規(guī)范化建設(shè)的成效，最終體現(xiàn)在基層治理質(zhì)效上。2021年至2024年，蚌埠市連續(xù)獲評(píng)“平安中國建設(shè)示范市”“全國法治政府建設(shè)示范市”“全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”“全國法學(xué)會(huì)系統(tǒng)先進(jìn)集體”等四項(xiàng)“國字號(hào)”榮譽(yù)。
（吳文珍）
