記者 李光明 范天嬌
“真是沒想到，我們前腳剛反映，后腳事情就解決了。”3月21日，收到建筑公司1萬余元勞務(wù)費(fèi)后，謝某喜出望外。這筆欠款經(jīng)安徽省六安市霍山縣綜治中心民商事調(diào)委會專業(yè)調(diào)解，只用了兩天就現(xiàn)場給付完畢。
霍山縣委、縣政府將綜治中心建設(shè)作為創(chuàng)新基層治理模式的基礎(chǔ)性工程，全面推進(jìn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行、實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解”落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)與人民群眾交心交融的雙向奔赴、高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動。
整合資源綜合服務(wù)
按照“集中辦公+協(xié)同聯(lián)動”形式，霍山縣綜治信息中心、縣信訪局整體入駐綜治中心，矛盾糾紛調(diào)處化解中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心以及訴調(diào)對接工作團(tuán)隊(duì)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會等矛盾糾紛化解核心力量必須入駐；公安、住建等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門派員常駐；人力資源社會保障、民政、軍人服務(wù)等部門排班輪駐、按需隨駐或借助信息化手段線上入駐；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他縣直單位根據(jù)具體情況隨叫隨駐，形成綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決的工作格局。
在綜治服務(wù)中心一樓大廳，訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等19個辦事窗口依次排開；二樓醫(yī)調(diào)委、交調(diào)委等11個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解辦公室、兩個品牌調(diào)解工作室敞開大門，走廊上懸掛調(diào)解員形象榜，注明每個人擅長領(lǐng)域，不僅能對口受理群眾反映事項(xiàng)，還能為群眾提供“點(diǎn)單”服務(wù)。
霍山縣司法局行政復(fù)議應(yīng)訴室負(fù)責(zé)人張玉對入駐綜治中心后的變化有著真切感受。去年11月，她與同事調(diào)解一起因不滿征地補(bǔ)償分配方案引發(fā)的行政復(fù)議案件未果，后來依托綜治中心匯集自然資源部門、鎮(zhèn)政府等力量一起開展調(diào)解，最終推動補(bǔ)償款分配工作順利進(jìn)行，申請人撤回復(fù)議申請。
“綜治中心通過建立健全工作機(jī)制，完善群眾訴求的登記、受理、轉(zhuǎn)辦、辦理等工作規(guī)范，推動入駐各單位按照調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監(jiān)督的矛盾糾紛多元化解法治化‘路線圖’，‘一攬子’調(diào)處化解，實(shí)現(xiàn)在法治軌道上化解矛盾糾紛。”霍山縣委政法委副書記、縣綜治中心副主任蘭林說。
優(yōu)化機(jī)制化解糾紛
“有矛盾糾紛就到綜治中心”，這句話逐漸成為霍山群眾的共識。
霍山縣綜治中心在流程機(jī)制上積極優(yōu)化整合，遵照“親和、順暢、方便”的原則，完善群眾訴求的登記、受理、轉(zhuǎn)辦、辦理等工作規(guī)范，建立起調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底化解工作體系。中心劃定有引導(dǎo)受理、多元化解、指揮調(diào)度3個功能區(qū)，設(shè)置綜合協(xié)調(diào)室、糾紛調(diào)處室、治安防控室、分析研判室、心理咨詢室、品牌工作室6個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照來訪群眾反映的事項(xiàng)，屬于職能范圍的引導(dǎo)分流至對應(yīng)的窗口和功能室；不屬于職能范圍的民生服務(wù)等事項(xiàng)，依法流轉(zhuǎn)到相關(guān)單位。
對簡單的矛盾糾紛，一般由入駐部門當(dāng)場調(diào)處解決；對重大疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，建立以法官、調(diào)解員、律師和職能部門參加的“3+X”會商研判機(jī)制，多方會商共同解決方案。而對符合調(diào)解條件的涉訴糾紛，則組建以訴前調(diào)解員、員額法官為核心的簡案快調(diào)速裁團(tuán)隊(duì)，建立“糾紛調(diào)處—司法確認(rèn)—訴訟引調(diào)—代理訴訟”的全鏈條服務(wù)機(jī)制。
“對信訪事項(xiàng)，我們嚴(yán)格按照信訪工作法治化‘路線圖’積極推進(jìn)，對申訴求決類事項(xiàng)，堅持調(diào)解優(yōu)先，調(diào)解不成的再導(dǎo)入相應(yīng)法定程序，無程序可走的按信訪處理、復(fù)查、復(fù)核程序依法辦理。”霍山縣信訪局局長、綜治中心副主任陶然說。
今年以來，霍山縣綜治中心共接待來訪群眾164批1300余人次，受理各類矛盾糾紛505件，成功調(diào)處396件，全縣信訪批次、人次同比分別下降30.83%、40.53%。
跟蹤留痕督辦落實(shí)
“群眾利益無小事，只有做到潛心聽民意、移步察民情、默守護(hù)民安、化戈促民和，才能贏得群眾的信任。”蘭林說。
借助六安市綜治信息平臺分配給霍山縣綜治中心的賬號，進(jìn)行信息錄入、情況跟進(jìn)、指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了可追溯的全程留痕。
霍山縣綜治中心建立了實(shí)時跟蹤、及時督辦制度，對矛盾糾紛預(yù)防化解情況進(jìn)行情況跟蹤，依托信息化平臺收集匯總?cè)h矛盾糾紛信息，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，實(shí)行矛盾糾紛日排查、月分析、季亮?xí)瘢酱汆l(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門履職盡責(zé)。
同時，中心還成立督查督辦小組，建立三級督辦機(jī)制，定期指導(dǎo)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心工作，組織相關(guān)職能部門研究問題對策并制定方案、形成紀(jì)要、執(zhí)行落實(shí)。
“按照平安穩(wěn)定‘指揮部’、糾紛化解‘終結(jié)地’定位，縣委政法委牽頭建設(shè)新綜治中心并于今年初投入運(yùn)行，打造集矛盾調(diào)解、法律援助、信訪接待、訴訟服務(wù)、指揮調(diào)度等于一體的‘一站式’綜合服務(wù)平臺，從‘單打獨(dú)斗’變?yōu)椤畢f(xié)同作戰(zhàn)’，讓群眾進(jìn)一扇門，就能享受更加高效便捷的矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)。”霍山縣委常委、政法委書記、縣綜治中心主任賀新建說，中心運(yùn)行3個多月來，初步實(shí)現(xiàn)“資源整合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、機(jī)制健全”預(yù)期目標(biāo)，讓“有事找中心”成為群眾首選，“有糾紛先調(diào)解”成為群眾共識。
