2023年8月11日，自治區(qū)高級人民法院、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林業(yè)和草原局、公安廳等十余家單位齊聚一堂，共同開展野生蒼鷺放飛活動。
6月5日，烈日炎炎，在寧夏吳忠市利通區(qū)古城灣黃河畔，一場特別的“接力”正在進行。來自法院、檢察院、公安、漁政等部門的40多名工作人員組成長龍，一桶接一桶、一盆接一盆，將赤眼鱒魚和黃河鯰魚魚苗放流母親河。
這生動的一幕，源于寧夏法院審理的一起非法捕撈、收購國家重點保護野生魚類的案件。法院在追究被告人刑事責(zé)任的同時，創(chuàng)新性地責(zé)令被告人通過增殖放流承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，探索“以案釋法+生態(tài)修復(fù)”守護黃河的模式。
寧夏高級人民法院副院長周曉濤表示，此次增殖放流不僅是生態(tài)修復(fù)執(zhí)行方式的新嘗試，更是落實恢復(fù)性司法理念，以司法力量保護生物多樣性，重構(gòu)黃河生態(tài)平衡的莊嚴承諾。
誠然，寧夏法院運用司法力量修復(fù)生態(tài)的實踐，遠不止于黃河的“水中生靈”。在更廣闊的黃河濕地，一場圍繞國家保護鳥類——蒼鷺的生死救援與回歸早已上演。
銀川鐵路運輸法院審理一起污染環(huán)境犯罪案件。
一起破壞濕地生態(tài)的獵捕犯罪
寧夏黃河濕地是黃河流經(jīng)塞上平原孕育的生態(tài)奇跡。作為候鳥遷徙通道的重要驛站，每年春秋時節(jié)，都有數(shù)以百萬計的鳥兒在這里構(gòu)筑家園、繁衍生息。
然而，良好的濕地環(huán)境吸引來的不只有振翅翱翔的候鳥族群，更有非法盜獵者在夜幕掩護下架起的捕獵網(wǎng)。
2022年4月，正是候鳥遷徙的季節(jié)。
外地男子羅某伙同楊某、李某等人屢屢潛入寧夏沙湖等濕地，以網(wǎng)捕、掏窩等方式，獵捕蒼鷺、灰雁蛋卵及幼鳥進行出售，牟取暴利，后羅某在運輸獵捕鳥類途中被公安機關(guān)查獲。
經(jīng)查證，野生蒼鷺、灰雁是國家保護的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物。自2021年4月開始，被告人羅某便多次到寧夏收購野生鳥類幼鳥及蛋卵，孵化飼養(yǎng)后出售獲利。被告人楊某、李某等四人分別在寧夏沙湖、星海湖和內(nèi)蒙古烏梁素海等黃河濕地獵鳥出售，涉案幼鳥達1000多只、蛋卵6000余枚。
“羅某等涉案人員分工明確，形成了獵捕—收購—飼養(yǎng)—販賣的產(chǎn)業(yè)鏈，他們的違法行徑已經(jīng)嚴重危害到野生鳥類的生存，給自然和環(huán)境多樣性造成了難以估量的損失。”案件承辦法官王唯君指出。
“保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度，依靠法治。”
早在2020年，寧夏各級人民法院就深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和指示批示精神，立足生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，厚植生態(tài)文明底色，自覺把環(huán)境資源審判工作融入寧夏環(huán)境治理體系：
結(jié)合寧夏“三山、一河、兩漠”及九大國家級自然保護區(qū)實際，出臺《關(guān)于在全區(qū)法院實行環(huán)境資源類案件集中管轄的方案》，明確由銀川鐵路運輸法院集中管轄銀川市、石嘴山市、吳忠市轄區(qū)14個縣區(qū)由基層法院受理的第一審環(huán)境資源類案件，并實行刑事、民事、行政“三合一”審判模式，整合優(yōu)質(zhì)司法力量，組建專業(yè)化審判團隊。對涉環(huán)境資源4類37種刑事罪名、3類30種民事案由、5類行政訴訟以及公益訴訟案件明確歸口管理。
同時，會同自治區(qū)人民檢察院、公安廳簽訂《環(huán)境資源刑事案件集中管轄的意見》，依法規(guī)范辦案程序，建立環(huán)境資源刑事案件偵查、起訴、審判有效銜接機制。
此后，密集出臺《關(guān)于為推動高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和有力司法保障的實施意見》《充分發(fā)揮審判職能作用為實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的意見》等綱領(lǐng)性文件和《關(guān)于進一步加強和改進環(huán)境資源審判工作的實施方案》等規(guī)范性文件，著力提升環(huán)境資源審判質(zhì)效、加強環(huán)境資源司法保護力度。
制度的生命在于有效執(zhí)行。綱領(lǐng)性規(guī)范性文件出臺后，寧夏高級人民法院指導(dǎo)各集中管轄法院組建環(huán)資審判團隊，理順業(yè)務(wù)范圍，促進司法理念和裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動環(huán)資庭實質(zhì)化運轉(zhuǎn)和審判專業(yè)化。
此外，聘請覆蓋干旱區(qū)環(huán)境變化研究、沙地保護、水質(zhì)監(jiān)測、礦山恢復(fù)治理等多領(lǐng)域?qū)＜医M建全區(qū)法院環(huán)境資源審判技術(shù)咨詢專家?guī)欤雠_相關(guān)管理辦法，為疑難復(fù)雜環(huán)境資源案件提供專業(yè)技術(shù)支撐。
2024年，在五年環(huán)境資源審判改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，寧夏高級人民法院在自治區(qū)黨委、編辦的支持、批準(zhǔn)下單設(shè)環(huán)境資源審判庭，進一步統(tǒng)籌專業(yè)化審判、統(tǒng)一法律適用、協(xié)調(diào)跨域治理、創(chuàng)新修復(fù)機制、引領(lǐng)環(huán)境法治，致力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護“司法閉環(huán)”。
銀川鐵路運輸法院在案發(fā)地公開巡回審判危害珍貴、瀕危野生動物案。
一場關(guān)于幼鳥的生命救助
2023年3月6日，銀川鐵路運輸法院作為銀川、石嘴山、吳忠地區(qū)環(huán)境資源案件集中管轄法院，依法受理被告人羅某等非法捕售野生鳥類一案。
就在王唯君依法辦理案件過程中，自治區(qū)公安廳森林公安局民警帶來一個緊急情況：被告人李某在歸案前將獵獲的2800余枚蒼鷺蛋出售給了案外人張某。公安機關(guān)查獲時，該批蒼鷺蛋已由張某在其住處實施人工孵化。為保證孵化率和成活率，公安機關(guān)依法對該批蒼鷺蛋及孵出的幼鳥實施了原地扣押，責(zé)令張某繼續(xù)喂養(yǎng)。
案件審理需要時間，那被扣押的蒼鷺幼鳥能否等待？
為進一步了解蒼鷺幼鳥的實際情況，2023年4月18日，銀川鐵路運輸法院副院長朱武帶領(lǐng)合議庭來到賀蘭縣張某的家中。
“讓人揪心！”走進張某簡易的自制孵化廠房，法官們被眼前的場景震驚了，狹小破舊的租賃廠房內(nèi)散發(fā)著刺鼻的臭味，數(shù)百只孵化不久的幼鳥分別被裝在十多個塑料筐中，忍饑挨餓、相互叼啄、擁擠不堪，許多幼鳥因饑餓、受傷、寒冷死亡，尸體被隨意丟棄……
“比起案件審理，更緊急的是如何救助這批蒼鷺幼鳥，讓它們活下去。”銀川鐵路運輸法院副院長朱武回憶道，“看到這一幕時，我們的第一反應(yīng)就是救鳥刻不容緩！”
當(dāng)天，銀川鐵路運輸法院就地召開緊急協(xié)調(diào)會議。在與自治區(qū)公安廳森林公安局、自治區(qū)林業(yè)和草原局、銀川鐵路運輸檢察院、寧夏沙湖旅游股份有限公司等部門協(xié)商之后，寧夏沙湖旅游股份有限公司愿意分兩批接收蒼鷺幼鳥，并委托有專門管護技術(shù)及場地的平羅縣野生動物救助站進行喂養(yǎng)。
然而，救助面臨巨大挑戰(zhàn)：蒼鷺需食用新鮮小魚蝦，專業(yè)養(yǎng)護成本高昂。經(jīng)救助站測算，養(yǎng)護1300余只幼鳥至放飛需近百萬資金。法院作為審判機關(guān)，無直接救助能力；各地野生動物主管部門也缺乏專門救助機構(gòu)和資金。
如何才能最大限度地救助幼鳥？
銀川鐵路運輸法院立即向?qū)幭母咴狐h組作出匯報。寧夏高院黨組書記、院長安長海第一時間前往救助站查看幼鳥養(yǎng)護情況，要求務(wù)必依法嚴肅審理案件，盡快協(xié)調(diào)相關(guān)部門籌措幼鳥養(yǎng)護救助資金，確保涉案幼鳥健康成長。
隨后，寧夏高院分管環(huán)境資源審判工作的院領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境資源審判庭庭長，銀川鐵路運輸法院院長多次前往救助站查看幼鳥養(yǎng)護情況，隨時關(guān)注幼鳥的養(yǎng)護情況，先后向自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)財政廳等部門作出專題匯報，多方協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同籌措蒼鷺幼鳥養(yǎng)護資金。
經(jīng)過近兩個月的努力，銀川鐵路運輸法院、自治區(qū)林業(yè)和草原局、石嘴山市自然資源局、寧夏沙湖旅游股份有限公司等部門共同籌措86萬元資金用于救助涉案蒼鷺。平羅野生動物救助站和銀川中山公園野生動物救助中心愿意共同承擔(dān)對蒼鷺幼鳥及蛋卵的喂養(yǎng)、孵化工作。
至此，1362只蒼鷺幼鳥終于擁有了安心的“家”。
與此同時，案件審理工作也在有條不紊地進行。2023年7月6日，銀川鐵路運輸法院公開開庭合并審理被告人羅某、楊某掩飾、隱瞞犯罪所得，被告人楊某、薛某、李某、張某甲非法狩獵附帶民事公益訴訟案和被告人張某乙掩飾、隱瞞犯罪所得附帶民事公益訴訟案。
為進一步擴大普法效果，實現(xiàn)“審理一案，教育一片”作用，庭審邀請了寧夏林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、石嘴山市和平羅縣自然資源局等相關(guān)部門工作人員及大中專院校學(xué)生共60余人旁聽，并通過直播讓案發(fā)地附近10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民觀看。
“我認罪認罰，對于檢察機關(guān)指控的罪名和犯罪事實無異議，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的懲罰。”庭審現(xiàn)場，被告人羅某深深懺悔。
最終，這場跨越寧夏、內(nèi)蒙古多地，涉及千余只野生鳥類和6000余枚蛋卵的生態(tài)破壞案件，在司法重拳打擊后塵埃落定：依法判處各被告人有期徒刑1年至4年10個月不等，沒收犯罪工具，繼續(xù)追繳違法所得。
“在判處犯罪分子刑事責(zé)任的同時，我們還判令獵捕者和收購者共同承擔(dān)鳥類損失、生態(tài)環(huán)境損害、人工飼養(yǎng)費及專家評估費186萬余元，并公開賠禮道歉。”王唯君解釋道，這是寧夏各級人民法院貫徹“案件審理+生態(tài)修復(fù)”環(huán)境資源審判工作理念的具體實踐，真正做到誰破壞誰治理，誰破壞誰擔(dān)責(zé)。
近年來，寧夏各級人民法院秉持系統(tǒng)保護和恢復(fù)性司法理念，立足不同環(huán)境要素修復(fù)需求，探索適用“補植復(fù)綠”“增殖放流”“異地修復(fù)”等方式，推動形成生態(tài)賠償、受益者付費、保護者補償機制；并著力找準(zhǔn)替代性修復(fù)與生態(tài)修復(fù)需求的結(jié)合點，建設(shè)吳忠市黃河段-濱河大道古城灣砌護段生態(tài)環(huán)境保護司法教育與宣傳基地等4個生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育及修復(fù)示范點，融合審判、修復(fù)、教育、治理功能，引導(dǎo)行為人從“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶迯?fù)者”。
2023年8月11日，寧夏沙湖景區(qū)生機盎然、風(fēng)景如畫。寧夏高院、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林業(yè)和草原局、公安廳，石嘴山市自然資源局、平羅縣自然資源局、寧夏沙湖旅游股份有限公司等十幾家單位齊聚一堂，共同開展野生蒼鷺放飛活動。
經(jīng)過4個月的精心養(yǎng)護，曾經(jīng)孱弱的蒼鷺幼鳥變得身形優(yōu)美、羽翼豐滿、生動活潑，在大家共同見證下，1100余只蒼鷺振翅高飛、自由翱翔，奔赴山河而去。
6月5日，在自治區(qū)高級人民法院的指導(dǎo)下，銀川鐵路運輸法院聯(lián)合銀川市中級人民法院、吳忠市中級人民法院、銀川鐵路運輸檢察院、吳忠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、吳忠市自然資源局等多部門在黃河古城灣生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育及修復(fù)示范基地開展增殖放流暨世界環(huán)境日普法宣傳活動。
一份推動協(xié)同共治的司法建議
案件雖已審結(jié)，但寧夏法院守護生態(tài)環(huán)境的思考與實踐并未止步。
“野生蒼鷺雖然獲得了及時救助，但是在救助工作過程中我們發(fā)現(xiàn)還存在諸多問題。”銀川鐵路運輸法院環(huán)境資源審判庭庭長白梅舉例道，比如林草部門、資源部門等尚未建立起相關(guān)野生動植物救助、保護的配套機制，司法機關(guān)與行政主管機關(guān)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作還不暢通，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理和使用不夠靈活等問題，有效解決案件審理中暴露的問題，推動形成涉野生動物司法行政協(xié)同保護的長效機制“仍在路上”。
為此，寧夏高院以專報的形式向自治區(qū)政府、自治區(qū)黨委政法委匯報案件辦理情況、蒼鷺救助情況和相關(guān)意見建議，并向林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門發(fā)送司法建議——
希望野生動植物保護主管機關(guān)能建立配套的救助保護機制；司法機關(guān)與行政機關(guān)對環(huán)境資源案件辦理過程中存在的野生動植物活體、卵蛋、制品等涉案財物的扣押、移送、保管等盡快形成協(xié)同配合機制；建立更為靈活、便利、符合生態(tài)環(huán)境修復(fù)實際的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理使用機制等。
正是多家單位共同救助蒼鷺的生動實踐為協(xié)同共治提供了可貴經(jīng)驗，也凝聚起了各單位建立生態(tài)保護聯(lián)動機制的共識，這些建議很快便得到反饋。
2023年10月，寧夏高院、公安廳、人民檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)督管理廳、林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理野生動物案件有關(guān)問題的規(guī)定》，明確公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在案件辦理中依法查獲、扣押的野生動物（含卵、蛋）及其制品，應(yīng)及時通知案發(fā)地縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）主管部門指派專業(yè)技術(shù)人員到場指導(dǎo)協(xié)同開展證據(jù)固定及認定工作；對需要救護的活體野生動物和其他不易保管的涉案野生動物（含卵、蛋、外來物種）及其制品，應(yīng)及時移交案發(fā)地縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）主管部門依法處置；在辦理野生動物刑事、刑事附帶民事公益訴訟案件中收取的當(dāng)事人繳納的賠償金等費用，經(jīng)財政部門同意可用于涉案野生動物收容救護。
自治區(qū)財政廳同時制定《寧夏生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，保證賠償資金合理使用。
從養(yǎng)護場地、養(yǎng)護人員到救助資金，從多方協(xié)調(diào)到達成共識，從司法建議到形成制度，這一系列舉措既是寧夏各級人民法院保護生物多樣性的司法擔(dān)當(dāng)，更是寧夏各級人民法院延伸審判職能，以司法協(xié)同推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護共治新格局的實踐智慧。
多年來，寧夏各級人民法院不斷擴大環(huán)境資源協(xié)同保護“朋友圈”：
聯(lián)合自治區(qū)檢察院、公安廳簽訂《環(huán)境污染犯罪案件提級偵辦和聯(lián)合掛牌督辦的實施意見》，完善大要案協(xié)同處置機制；
協(xié)調(diào)自治區(qū)司法廳將環(huán)資民事、行政糾紛納入“一站式”多元解紛平臺，深化訴源治理；
與自然資源廳、水利廳等部門分別簽訂銜接工作辦法、專項執(zhí)法方案、聯(lián)動機制意見等，促進司法審判與行政執(zhí)法有效銜接；
與黃河流域九省區(qū)高院簽訂《司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展山西倡議》，轄區(qū)中院與鄰省法院簽署區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議，加強區(qū)域性聯(lián)調(diào)聯(lián)辦。
……
寧夏法院正以司法之力，推動生態(tài)環(huán)境司法保護從單一分散、地緣聯(lián)系、臨時合作，向系統(tǒng)整體、制度協(xié)作、常態(tài)規(guī)范轉(zhuǎn)變。
今年3月8日，在全國“兩會”上，寧夏法院依法審理非法捕售野生鳥類案，并積極救助野生鳥類作為人民法院以嚴格公正司法服務(wù)美麗中國建設(shè)工作亮點被寫入最高人民法院工作報告，向人民報告，接受人民檢閱。
盛夏的沙湖，又是葦蕩青青。“今年的數(shù)量明顯比前兩年多，蒼鷺又回來了！”駐足沙湖景區(qū)廊橋棧道，工作人員指著遠處成群休憩、覓食的蒼鷺，欣喜地對回訪的法官說。
從一桶桶魚苗注入黃河的生命接力，到千余只蒼鷺重返藍天的司法護航，寧夏法院以“案件審理+生態(tài)修復(fù)”的生動筆觸，在母親河畔書寫著“綠水青山就是金山銀山”的司法答卷。
站在新的歷史起點，寧夏法院還在不斷探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境司法保護的方法和路徑，天更藍、山更綠、水更清的生態(tài)圖景必將越來越美。（沙睿/文）
