“有煩心事就找綜治中心。”這句話日漸成為上海老百姓的口頭禪。據悉，2024年以來，上海根據中央政法委的統一部署，全力推進市、區、街鎮、村居四級綜治中心規范化建設，并在此基礎上通過資源整合與科技賦能，將“基層綜治”和“精準數治”落到實處，實現老百姓解決矛盾糾紛“只進一門”“只跑一地”。
“綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進平安建設的重要平臺，是堅持和發展新時代‘楓橋經驗’、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。上海依托超大城市精細化治理的經驗優勢，高站位、高標準落實綜治中心規范化建設，凸顯了時代性與地域性兩大辨識度，為新時代綜治中心建設貢獻‘上海樣本’。”上海市委政法委常務副書記張磊說。
四級全覆蓋
近日，記者在靜安區南京西路街道綜治中心看到，面積不大的接待大廳里，各個職能接待窗口布局規范，工作井然有序……如今，這樣的綜治中心已遍布上海各個街鎮。
“對于中心城區核心區來講，矛盾糾紛呈現多樣化和復雜化，綜治中心有的放矢整合多元力量，確保事事有回應，件件有著落。”南京西路街道黨工委書記華潔蓉說。
據了解，上海以提升社會治理效能為目標，圍繞場地建設、機制創新與隊伍支撐等三方面推進四級綜治中心規范化建設、實體化運行。目前，全市16個區、222個街鎮（園區）以及6578個村居綜治中心已實現全覆蓋。
在場地建設方面，上海對每級綜治中心的職能定位都作了明確規定。市級綜治中心立足統籌協調，區、街鎮兩級綜治中心定位為化解矛盾風險的“主陣地”，村居綜治站則是排查化解矛盾風險的“前沿哨”。
在機制創新方面，上海將“三所聯動”作為多元化解矛盾糾紛的有效機制之一，配套創新“兩通報一核查”機制，使“三所聯動”化解不了的矛盾糾紛提交到街鎮綜治中心，發揮政法委統籌協調作用，在更大范圍內整合解紛資源，實現矛盾化解。
在隊伍支撐方面，上海在街鎮綜治中心實現“一街鎮一法官一檢察官”、專業社工、社會心理服務、法學會基層服務站點4個“全覆蓋”，為綜治中心化解矛盾糾紛、提供法律咨詢和法治服務等提供專業支撐。
最多跑一地
不久前，徐匯區楓林街道綜治中心改造完成并正式啟用。記者在現場看到，這里不僅設有主打“快事快辦”的常駐接待點，還有金牌調解員馬飛團隊駐點的“楓清工作室”為復雜矛盾調解提供專業服務。另外，這里還設置了專門的信訪接待室和司法調解室，以及負責日常監管和應急調度的指揮中心，人民群眾的訴求都能在這里得到精準對接。
為了進一步穩固矛盾糾紛化解的“第一道防線”，上海通過資源整合、數據協同、基層延伸3個層面創新，突出綜治中心“一站式”化解糾紛的特點，對群眾訴求一攬子調處、全鏈條解決，真正實現“最多跑一地”。
在資源整合層面，上海采取靈活入駐的方式，以平安辦、司法所、信訪辦為主體，根據實際需求和轄區特點增設常駐單位，并將各個職能部門納入綜治大格局實現有效聯動，對不同領域高發糾紛開展針對性地化解，避免群眾來回奔波。
在數據協同層面，各級綜治中心實現互聯互通，全面掌握矛盾糾紛從發生到解決，再到回訪的全閉環，同時通過大數據分析生成糾紛要素圖譜推進糾紛解決，做到“心中有數、手中有招”。
在基層延伸方面，上海在村居綜治站全覆蓋基礎上，進一步在矛盾多發、人流密集、情況復雜的大型商圈、地鐵車站、校園工地、科創園區建立了219個專門綜治站，確保群眾無論身處何地都能第一時間解決問題。
數治新樣本
“我要出差半年，行動不便的老父親無人照顧，我就通過小程序‘楓和暖楊’，將情況反映給了綜治中心。”近日，家住普陀區曹楊新村街道的劉女士沒想到，自己的煩心事解決得如此之快。
據了解，后臺收到劉女士的求助后，自動“派單”給綜治中心助老專職干部的手機上，不到1小時，社區工作人員就上門走訪，現場幫老人登記落實了送餐和保潔等服務需求。
這正是上?？萍假x能綜治中心規范化建設的一個縮影。
據了解，上海通過構建信息樞紐、筑牢數字底座、創新場景應用，成功打造綜治中心“數治樣本”。
在構建信息樞紐上，上海在四級綜治中心架構內統一建設綜治中心信息化平臺，實現四級綜治中心與各個矛盾糾紛入口的有效對接和信息流轉，同時搭建扁平化指揮系統，確保四級綜治中心上下聯動、運行順暢、協同高效。
在筑牢數字底座上，上海打破政務數據壁壘，廣泛引入12345熱線、信訪、矛盾排查、人民調解、三所聯動、解紛一件事、110非警務警情等數據，形成矛盾糾紛匯集的“數據池”和信息共享的“集散地”。
在創新應用場景上，上海根據自身實際，在信息平臺中植入數據分析、風險研判、遠程指揮等場景應用；針對基層治理的小堵點、小難題，鼓勵基層研發和申報各類應用場景。虹口“虹馨·三所聯動”、奉賢“賢城匯治”、閔行“平安聯盟”等一大批基層創新品牌如雨后春筍，讓人民群眾成為社會治安綜合治理的感知者、參與者和受益者。
“綜治中心是連接政府與群眾的橋梁，是化解矛盾糾紛的前沿陣地，我們要深入踐行‘人民城市’重要理念，將綜治中心打造成基層治理的‘橋頭堡’、社會和諧的‘穩定器’，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為平安上海、法治上海建設持續賦能。”上海市委政法委副書記丁伯婕說。
