博樂市綜治中心工作人員為辦事群眾提供服務。石榴云/新疆法治報記者張蕾攝
“法學專家坐診，不僅講清了法律依據，還幫著對接部門，3天就解決了問題！”近日，在新疆博爾塔拉蒙古自治州博樂市綜治中心拿到工傷賠償款的務工人員艾某，拿著錦旗送給幫助他的法學專家。
這是博爾塔拉蒙古自治州破解綜治中心“融合表皮化、服務碎片化”難題的生動實踐。過去，博州兩縣兩市綜治中心雖實現多部門集中辦公，卻常因缺乏專業(yè)“黏合劑”，陷入“各管一攤、物理疊加”的困境。如今，依托法學會基層服務站點入駐綜治中心建設，綜治中心正經歷一場從“空間聚合”到“效能融合”的深刻變革，讓“中心+站點”治理模式既有力度又有溫度。
破局：“專家坐診”解難題
“今年以來，綜治中心的服務正在從‘能辦’向‘好辦’升級。法學專家的入駐，就像給我們裝上‘智慧大腦’，讓各部門協同更順暢，服務更精準高效?！?0月29日，博樂市網格化服務管理中心副主任范恒晴對記者說。
為改變部門入駐但協同不足的現狀，博州法學會從高校、律所、退休的政法系統(tǒng)干警中遴選56名涵蓋民事、商事、涉外法律專家，為兩縣兩市綜治中心量身定制“常態(tài)化坐診+按需出診”服務體系。
博樂市在綜治中心設立“法學議事廳”，每月開展“案例會診”，配套完善“三級課題分類管理體系”；精河縣推行“專家+網格”聯動，12名法學專家服務99個村（社區(qū)）綜治站，群眾掃碼就能預約上門服務；阿拉山口市針對口岸涉外糾紛多的特點，組建“涉外法律服務專家組”，在綜治中心設立“口岸法治崗”，今年已化解11起跨境貨物運輸糾紛。
截至目前，全州法學專家已累計坐診595場次，接待群眾咨詢1208余人次，推動跨部門協同處置事項240件。
攻堅：“靶向會診”開良方
8月8日，溫泉縣扎勒木特鄉(xiāng)一起棘手的羊群承包糾紛在草場畫上句號。這起涉及3戶牧民的糾紛能順利化解，離不開法學專家、新疆愛博（溫泉）律師事務所主任才仁加甫的專業(yè)支持。
鄭某等3戶村民將羊群承包給吐某后，因對方擅自轉交他人代牧造成損失，雙方為剩余羊群的分配問題爭執(zhí)起來。溫泉縣綜治中心接到案件后，邀請才仁加甫聯合調解，他用通俗的語言解釋法律規(guī)定，迅速厘清各方的法律責任，并提出清晰的分配方案。最終，在他的專業(yè)意見和調解小組的共同努力下，各方達成一致，并在現場完成羊群分配。
在博州，這樣的糾紛由法學專家攻堅已成常態(tài)。針對征地拆遷、勞動爭議等骨頭案，綜治中心建立“專家牽頭+多部門協同”機制，讓法學專家當主調人，統(tǒng)籌信訪、住建、人社等部門力量，既用法律劃清權責，又用政策解決實際困難。今年5月，阿拉山口市綜治中心法學專家成功化解某外資企業(yè)與報關公司的侵權糾紛，為企業(yè)避免了跨境訴訟的高昂成本。
此前，精河縣農貿市場商戶因供暖問題求助，法學專家那·巴衣爾達拉介入后，精準提出“不能因企業(yè)間爭議影響商戶供暖”原則，引導供熱公司在政策框架內研究費用減免辦法，最終為商戶恢復供暖。
“以前化解復雜糾紛，部門各說各理；現在專家定‘調子’，大家擰成一股繩?！睖厝h綜治中心負責人李軍說。今年以來，法學專家已牽頭化解重大矛盾糾紛14起，特別是成功化解了僵持3年以上的案件6起，得到群眾一致好評。
升級：“行業(yè)賦能”聚合力
“以前招聘服務員，沒簽合同怕糾紛，簽了合同又怕不規(guī)范；現在有了專家給的合同模板，心里踏實多了！”在博樂市青達拉街道開餐廳的李某某，翻著手里的《經營主體常用合同示范文本集》，笑得合不攏嘴。
這一變化，源于博州綜治中心推動治理從“個案化解”向“行業(yè)規(guī)范”的升級。此前，博州餐飲、枸杞種植、旅游等行業(yè)常因合同不規(guī)范、風險預警難，陷入糾紛化解了問題還在的循環(huán)。法學專家入駐后，提出“行業(yè)把脈+機制護航”的治理思路，讓綜治中心從事后救火變成事前防范。
在精河縣，針對枸杞種植戶常因土地流轉、收購定價引發(fā)糾紛的問題，專家團隊深入枸杞種植村調研，梳理出法律風險，推動建立“村綜治站+合作社+專家”的預警機制。今年枸杞采收季，全縣相關糾紛同比下降。
阿拉山口市綜治中心組建由20名專家組成的涉外法治人才專家?guī)欤w國際貿易、海關、仲裁等領域專業(yè)人士，培養(yǎng)了15名中哈雙語人才，建立“專業(yè)律師+法學人才+外籍調解員”的涉外調解隊伍。同時引進新疆愛博律師事務所、天津臻恒律師事務所在阿拉山口設立分所，簽約派駐資深律師常駐，通過“法治體檢”“送法進企業(yè)”等活動，將糾紛化解關口前移。
今年以來，阿拉山口市法學專家為全市1175家企業(yè)提供專項法律支持，辦理涉外公證案件27件、行政復議案件3件，接待法律咨詢100余人次，受理各類法律援助案件3件，審批滿意率和承辦滿意率均為100%。
“以前治理是‘頭疼醫(yī)頭’，現在專家?guī)椭C制，一個行業(yè)規(guī)范了，一片群眾都受益。”博州綜治中心負責人表示。截至目前，法學專家已完成6個重點行業(yè)治理調研，形成《行業(yè)糾紛防范指南》等成果12項，推動3個行業(yè)糾紛發(fā)生率平均下降62%，真正實現了“化解一個糾紛，規(guī)范一個行業(yè)”。
如今，行走在博州的鄉(xiāng)村社區(qū)、企業(yè)車間，總能看到法學專家與綜治中心工作人員并肩忙碌的身影。從物理聚合到治理融合，從個案化解到行業(yè)規(guī)范，這支“外腦”力量正讓博州綜治中心成為基層治理的“智慧中樞”，用專業(yè)與溫情，守護著平安與和諧。（記者：張蕾、童文艷；通訊員：丁雪麗）
