當危急事件突然發(fā)生時，如何實現(xiàn)秒級響應、快速處置？陜西省西安市公安局以“最小作戰(zhàn)單元”建設精準破題—跨警種融合、多部門聯(lián)動、以數(shù)據(jù)驅(qū)動指揮、專業(yè)強化處置、共治延伸觸角，實現(xiàn)快速響應與系統(tǒng)防控的深度融合，不斷探索務實高效的市域治理新路徑。
6月3日晚，一名輕生者縱身跳入陜西省西安市灞河湖心島。接到報警電話后，西安市公安局浐灞分局情指中心以警用無人機迅速實時定位并傳回現(xiàn)場畫面，廣運潭派出所民警王國棟與轄區(qū)一家體育公司的救援小組協(xié)同作戰(zhàn)，駕駛快艇趕赴現(xiàn)場，12分鐘完成緊急救援。這起警情的快速處置正是西安公安機關專業(yè)力量與社會資源深度融合，建強“最小作戰(zhàn)單元”的生動寫照。
近年來，西安市公安局以“最小作戰(zhàn)單元”建設為支點，以廣泛發(fā)動群防群治力量的“最小應急單元”為突破口，構建立體化社會治安防控體系，完善“情指中樞智慧化、專業(yè)力量尖刀化、社會單元網(wǎng)格化、科技賦能立體化”的四維作戰(zhàn)模式，筑牢城市安全防線。
機制創(chuàng)新情指驅(qū)動多元聯(lián)動
“喂，110嗎？長豐園夜市有人打起來了！”7月12日凌晨，西安市公安局情指中心110報警服務臺接到報警電話，接警員迅速鎖定發(fā)生沖突位置，輔警班長立即調(diào)派最近巡邏警力，同步通知屬地派出所、交警和120急救車增援，帶班民警統(tǒng)籌指揮……從接警到多路警力聯(lián)動響應，用時不到1分鐘。
西安市公安局情報指揮中心深化“最小作戰(zhàn)單元”機制建設，通過3人至5人的小團隊緊密協(xié)作，將接警、派警、聯(lián)動、跟蹤等環(huán)節(jié)整合成高效閉環(huán)，實現(xiàn)“接處一體”快速響應?！敖泳瘑T30秒內(nèi)鎖定地點、事件、人員狀況等核心信息；值班班長精準調(diào)派最近巡邏警力；值班臺長實時跟蹤警情處置進展。遇復雜、重大警情時，情指中心同步聯(lián)動120急救、119消防救援等外部資源，強化協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌全局、動態(tài)決策。”情指中心110工作大隊副大隊長師攀說，“跨部門數(shù)據(jù)破除信息壁壘，多資源聯(lián)動打通處置快車道?！?/p>
情指系統(tǒng)的改革最終要落地于街頭巷尾。在鐘樓地鐵站的人潮中，西安市公安局公交軌道公安局十二大隊民警施江與同事在街頭執(zhí)勤，他們身旁的鐘樓警務站內(nèi)，防暴器材、醫(yī)療用品一應俱全，警務站肩負著巡邏值守、服務救助群眾的重要責任；在不遠處的永寧門廣場上，反恐防暴應急點靜靜佇立。今年3月的一天，菊花園停車場突發(fā)緊急事件，鐘樓警務站民警輔警組成的處突隊伍快速響應，協(xié)同派出所民警果斷處置，成功化解了危機?！巴途置娌皇菙[樣子。”碑林分局反恐怖和特警大隊大隊長徐韜說，“最危急的事要交給最專業(yè)的力量，我們就是守護人民群眾平安的哨兵。”
專業(yè)力量鑄就尖刀，群防群治力量編織平安網(wǎng)絡。在未央分局大明宮派出所，32個社區(qū)警務室星羅棋布，派出所將轄區(qū)劃分為4組互為支援網(wǎng)格群，警務室民警輔警組織社區(qū)、校園、企事業(yè)單位等內(nèi)保力量，建立群防群治隊伍，形成“民警+輔警+N個共治力量”的“最小應急單元”，作為“最小作戰(zhàn)單元”的重要組成部分。
“萬達社區(qū)體量大、人員多，我們積極動員社區(qū)治安協(xié)理員和其他安保力量，形成隨時搬得出、隨時用得上的應急力量，有群眾遇到困難第一時間救助，有矛盾糾紛第一時間化解。”大明宮派出所民警曹進說。4組網(wǎng)格群如同神經(jīng)末梢，延伸至街頭巷尾，有力支撐基層治理。
在高新分局轄區(qū)，一場校園防暴演練正在進行，保安員用鋼叉抵擋“歹徒”靠近的同時，校醫(yī)已打開急救包模擬救治傷員，警力第一時間趕到現(xiàn)場，電光石火間“歹徒”已無所逃遁。這種無縫銜接既源于“最小作戰(zhàn)單元”與“最小應急單元”的緊密配合，也源于情指系統(tǒng)與應急處突單元的無縫銜接。
“專業(yè)力量是尖刀，社會單元是網(wǎng)底?！闭缥靼彩懈笔虚L、公安局局長李啟全所言，當危急事件突然發(fā)生時，唯有快速響應、高效運行的機制能夠彌補時間上的延遲，為生命贏得黃金窗口。數(shù)據(jù)顯示，西安公安機關重大警情響應速度從5分鐘壓縮至2分鐘，社會單元聯(lián)動達標率達96%。
千錘百煉打造高效處突利刃
烈日炎炎，灞橋分局反恐怖和特警大隊訓練場內(nèi)，此起彼伏的吶喊聲穿透盛夏熱浪，反恐特警隊員一個背摔將“嫌疑人”壓制在地，戰(zhàn)術背心早已被汗水浸透。“分局反恐怖和特警大隊警力由98人增加至137人，機關警力抽調(diào)39人下沉基層。”談起在加強“最小作戰(zhàn)單元”方面的工作，灞橋分局反恐怖和特警大隊大隊長李二鵬充滿信心。“只有警力上去了，戰(zhàn)力才有基礎?！蹦壳?，這支年輕的隊伍正在緊鑼密鼓地訓練，打造高效處置各類突發(fā)事件的生力軍。
7月初的一天，經(jīng)開分局開元路派出所的訓練場氣氛緊張：一名“暴徒”揮舞棍棒撲向群眾，另一名“暴徒”持械拒捕。指揮員口令未落，“最小作戰(zhàn)單元”已深入險境——盾牌手抵前筑墻，警棍手側翼封堵，抓捕組突進鎖喉。短短數(shù)十秒，兩名“暴徒”被壓倒在地?！皯?zhàn)術隊形不是擺架子，要像榫卯咬合般精密?！彼L楊阿琪說。模擬演練內(nèi)容都是民警日常工作中經(jīng)常遇到的突發(fā)警情，通過模擬演練，民警的臨機決斷力、心理抗壓力和極限作戰(zhàn)效能都顯著提升。
蓮湖分局創(chuàng)新每周三次“雙盲拉動”，拉動演練不預告時間地點、隨機抽點單位、隨機設置警情，逼出最真實的反應速度；“紅藍對抗”時特警精銳扮演藍軍“暴徒”，“最小作戰(zhàn)單元”作為紅軍，對抗強度逐次提升?！凹t藍對抗”結束后，執(zhí)法記錄儀畫面立即被逐幀回放：鋼叉鎖控角度偏差、傷員轉運步驟拖沓……教官團隊現(xiàn)場指出問題，建立“一人一檔”整改清單。經(jīng)過不斷錘煉，“最小作戰(zhàn)單元”盾棍叉協(xié)同達標率上升至96%，處置流程壓縮至90秒內(nèi)。“對抗訓練既提高了實戰(zhàn)能力，也增強了我們自我保護的意識?！眲倓偼瓿捎柧毜谋痹洪T派出所民警張珈寧抹去額頭上的汗水后說道。
快速聯(lián)動讓響應從串聯(lián)變并聯(lián)，去年12月12日中午，西安火車站北廣場的安檢員發(fā)現(xiàn)旅客行李中有菜刀，警情迅速上報，西安市公安局情指中心同步指令鐵路公安、反恐特警、交警等警力協(xié)同處置，30秒警力封鎖進站口；2分鐘民警查明是旅客誤帶未開刃刀具，警報解除。
西安市公安局公交軌道公安局反恐怖和特警大隊副大隊長黃炫博介紹，快速聯(lián)動分為兩級：“小三級聯(lián)動”即“最小應急單元”“最小作戰(zhàn)單元”和轄區(qū)勤務大隊增援力量的聯(lián)動，“大三級聯(lián)動”即周邊勤務大隊、公交軌道公安局內(nèi)部增援力量及市局專業(yè)警種增援力量的聯(lián)動，兩級聯(lián)動使突發(fā)事件得到有效處置。
同時，他們依托動態(tài)更新的全市警力電子布防圖，實時標注公交軌道系統(tǒng)及環(huán)地鐵場站警力部署情況，一鍵生成最優(yōu)增援路線，確保警情處置流暢高效，城市軌道交通平穩(wěn)運行。
群防群治織密基層治理網(wǎng)格
布建于城市街頭巷尾、校園醫(yī)院、商超企業(yè)的“最小應急單元”，如同敏銳的神經(jīng)末梢，將安全防護的根基深植于城市肌理。“最小應急單元”的高效運轉，不僅成為“最小作戰(zhàn)單元”強有力的支撐，更讓警社共治工作向更縱深的維度發(fā)展。唯有讓“最小應急單元”每一位參與者都“懂應急、會應急、善應急”，才能真正激活平安細胞的內(nèi)生動力。
西咸新區(qū)分局創(chuàng)新構建“四類力量整合、四類單元布局、四色動態(tài)管理”模式，為“最小應急單元”建設提供了系統(tǒng)化支撐。通過整合“自有力量”（安保人員）、“自治力量”（商戶、網(wǎng)格員等）、“專職力量”（綜治人員、城管隊員）、“專業(yè)力量”（民警、消防救援員）四類力量，明確了各自在應急鏈條上的角色定位與協(xié)作路徑。同時，依據(jù)治安保衛(wèi)重點單位、人流密集區(qū)域、企事業(yè)單位、村居社區(qū)的風險等級，科學布建四類平安單元，確保防控觸角精準覆蓋。更引入“紅、橙、黃、藍”四色預警，根據(jù)區(qū)域治安態(tài)勢和隱患等級動態(tài)調(diào)整響應策略，實現(xiàn)平時陣地共建、全域覆蓋，戰(zhàn)時一點呼叫、多點響應。
“1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘專業(yè)處置”——這一源于西咸新區(qū)分局并在全市推廣的響應機制，是“最小應急單元”戰(zhàn)斗力的核心體現(xiàn)。其精髓在于最大限度發(fā)揮“最小應急單元”及鄰近力量在專業(yè)警力到達前的關鍵作用。在自救層面，“最小應急單元”成員如校園保安員、商場員工等需能在第一時間啟動預案，利用安防器械進行防護、疏散群眾并立即報警?；ゾ葎t強調(diào)鄰近“最小應急單元”或周邊力量聞訊后3分鐘內(nèi)快速增援，協(xié)同控制局面、實施初步救護。專業(yè)力量則力求在5分鐘內(nèi)抵達并完成處置。
“‘最小應急單元’已到位，正在了解情況?！?月初，藍田縣公安局處置一起商戶間突發(fā)沖突事件，該局扁平化指揮，調(diào)派最近“最小應急單元”先期抵達穩(wěn)控現(xiàn)場，派出所“最小作戰(zhàn)單元”隨后跟進調(diào)解糾紛，將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。今年以來，藍田縣公安局已組織4批“最小應急單元”培訓，全縣314個“最小應急單元”經(jīng)過拉動演練，初步形成“積極響應、精準調(diào)度”能力。
讓群防群治力量真正轉化為守護平安的硬核力量，關鍵在于常態(tài)化、精準化的培訓賦能。高新分局堅持“按需施教、分類施策”，精準識別不同行業(yè)、場所的風險隱患，組織不同警種部門開展定制化訓練。在校園，民警嚴查安防設施，指導保安員熟練掌握“一鍵報警”裝置和防暴器材使用技能；在企業(yè)，民警重點圍繞防爆、緊急疏散和要害部位防護等開展實操教學與協(xié)同演練。西安公安機關通過滴灌式培訓，顯著提升了“最小應急單元”能力水平。
科技賦能滋養(yǎng)城市平安脈絡
“報警人語速太快？別急，系統(tǒng)實時轉寫……”7月，西咸新區(qū)分局轄區(qū)突發(fā)持刀傷人警情，報警電話接入瞬間，智能系統(tǒng)將語音轉寫生成文字記錄，調(diào)度中臺班長一鍵啟動最高響應級別，接警員、輔警班長同步行動——最近巡邏車自動調(diào)度、多部門聯(lián)動指令秒級群發(fā)、二次回訪核實現(xiàn)場態(tài)勢……整套流程在智能系統(tǒng)支撐下一氣呵成，從接警到現(xiàn)場控制僅用時2分鐘。
今年以來，西安公安機關升級110接處警系統(tǒng)，接警工作更加高效精準——報警電話接入瞬間，前端智能分析系統(tǒng)即刻啟動，語音實時轉寫生成結構化文字記錄；接警席、專職處置重大警情的“調(diào)度中臺”信息直連共享，交警等部門數(shù)據(jù)實現(xiàn)秒級互通，系統(tǒng)自動關聯(lián)最優(yōu)警力資源，迅速匹配“最小作戰(zhàn)單元”響應，確保力量精準投放。據(jù)統(tǒng)計，系統(tǒng)升級以來，全市公安機關平均接警處置時長縮短30%，為守護生命安全搶出黃金時間。
與不斷升級的情指系統(tǒng)相得益彰的，是翱翔于城市上空的警用無人機群，成為“最小作戰(zhàn)單元”不可或缺的千里眼。
空曠農(nóng)田，一架警用無人機通過熱成像鏡頭，敏銳捕捉到農(nóng)田深處異常熱源，航天分局情指中心立即聯(lián)動地面警力精準處置，僅用10分鐘便找到患阿爾茨海默病的走失老人；蔚藍水域，一架警用無人機迅速鎖定落水者位置，浐灞分局水上快艇迅速抵近目標，溺水者被救上岸，“最小作戰(zhàn)單元”立即實施心肺復蘇，挽救了溺水者生命；在大雁塔、小寨商圈等人流密集區(qū)域，警用無人機已累計巡航7400公里，讓風險隱患無所遁形。
在2025年全國公安機關警用無人機創(chuàng)新應用場景演練評比中，西安公安憑借“布設低空智慧化警務應用網(wǎng)格”科目，以94.29分的成績榮獲一等獎。其構建的“指揮集成化、操作自動化、應用全警化、作業(yè)常態(tài)化、覆蓋全域化”新型警用無人機運行模式，依托67個無人機機場、4架固定翼無人機及36架單兵無人機，形成常態(tài)化網(wǎng)格巡邏與應急響應體系，為空地協(xié)同作戰(zhàn)提供了強大技術支撐。
正如巍巍矗立的古城墻，用千百年飽經(jīng)風霜的歷史啟示人們：堅固的屏障不僅在于巨石本身，更在于嚴絲合縫的壘砌技藝。西安公安正用“最小作戰(zhàn)單元”的生動實踐，繪就市域治理現(xiàn)代化的平安畫卷。
