“我們構(gòu)建起市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))大綜治三級實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，以‘一站式’服務(wù)為切入點(diǎn)，整合公安、司法、信訪等力量，推動(dòng)矛盾糾紛化解和社會治安風(fēng)險(xiǎn)防控等政法工作從‘各自為戰(zhàn)’向‘協(xié)同共治’轉(zhuǎn)變。”云南省宣威市委常委、政法委書記對提檔升級的大綜治建設(shè)給出這樣的評價(jià)。
百萬人口大市宣威市的基層治理工作迎來了又一個(gè)“豐收季”，一曲基層善治的時(shí)代強(qiáng)音在珠源大地鏗鏘奏響。
“大綜治”繪就平安宣威“楓景”
清晨，陽光透過樹葉照射到宣威市社會治理中心。
走進(jìn)中心，寬敞明亮的大廳里，多個(gè)窗口一字排開。在3號窗口，工作人員正熱情地接待來訪群眾：“老人家，你反映的事，我們已錄入系統(tǒng)，已分派到職能部門，我們要求城建部門在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并回復(fù)你，你放心回家吧。”
鄧大媽滿意地走出綜治中心。“這個(gè)綜治中心真是好，走進(jìn)這道門，能辦千家事，能解萬家難。”鄧大媽感慨道。
記者看到，綜治中心設(shè)引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)，配套制定登記受理、分流交辦、多元化解、風(fēng)險(xiǎn)評估、閉環(huán)管理機(jī)制。這里是宣威市辦千家事解萬家難的指揮部、作戰(zhàn)部。
宣威市堅(jiān)持市鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)、整體發(fā)揮作用，重點(diǎn)推進(jìn)場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)五方面規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)有牌子、有場所、有力量、有機(jī)制、有效果的目標(biāo)，對人民群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，讓人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。
“感謝宣威市綜治中心工作人員，是他們忙前忙后，幫我打通了跨省報(bào)銷等多個(gè)環(huán)節(jié)，為我節(jié)省了一大筆錢，讓我沒有后顧之憂。”遠(yuǎn)在重慶市的謝女士說。
今年7月，謝女士來宣威旅游，住在宣威市某酒店，意外摔倒，引發(fā)治療和跨省報(bào)銷等煩心事。謝女士四處走訪，走投無路時(shí)，走進(jìn)了宣威市綜治中心。
升級后的宣威市綜治中心通過實(shí)體化運(yùn)行為她解憂，首戰(zhàn)告捷，打出的“組合拳”堪稱綜治中心“教科書”式調(diào)解，為宣威市大綜治推動(dòng)大治理開了好頭。
睦鄰守望“守”出幸福成色
走進(jìn)宣威市來賓街道虎頭社區(qū)，濃烈的紅色氛圍撲面而來。這里是幸福社區(qū)樣板地，是紅色治理生動(dòng)實(shí)踐地，是基層治理模范村，是“睦鄰守望”原創(chuàng)地。
冬季黑夜來得早，匆匆吃過晚飯后，虎頭社區(qū)網(wǎng)格員袁石黨打開手電開始串門。他是左鄰右舍8戶人家平安守望人。
袁石黨說：“大爹，晚上記得把爐子提到室外，以防悶著人。”
袁大爹回答：“好的好的，你說得對，火爐悶人的事年年發(fā)生，還得你操心提醒我。”
…………
袁石黨挨家挨戶上門打“預(yù)防針”的同時(shí)，鄰村高家村網(wǎng)格員朱林合也在村里走村串戶。
“大媽，你身體一天比一天好了，日子一天比一天好過了。有情況及時(shí)打我電話。”
李大媽感激道：“感謝你了。”
…………
虎頭社區(qū)網(wǎng)格員細(xì)耕“責(zé)任地”、共守平安家園的生動(dòng)實(shí)踐就這樣天天上演。
虎頭社區(qū)深耕厚植紅色治理，探索出獨(dú)具一方特色的睦鄰守望成功經(jīng)驗(yàn)已在宣威市全面推廣——宣威市將5至10戶劃分為1個(gè)睦鄰微格，推選出1.5萬余名“中心戶”，他們是村里平安“守護(hù)人”，同時(shí)還肩負(fù)著睦鄰微格信息員、宣傳員職責(zé)。
宣威市形成了“微治強(qiáng)基、睦鄰守望”治理新模式。同時(shí)，宣威市進(jìn)一步完善該模式，推行“三轉(zhuǎn)三辦三上門”群眾工作法，前移服務(wù)陣地至群眾家中、庭院等，將服務(wù)事項(xiàng)、矛盾調(diào)解、政策法規(guī)“送上門”。
“村(居)民說事”激活一方平安密碼
近日，宣威市復(fù)興街道每月一次的“居民說事”活動(dòng)如期舉行。宣威市司法局復(fù)興街道司法所所長寧穎簡短發(fā)言后，居民代表們爭相發(fā)言。“小區(qū)里有個(gè)人，天天喝酒，喝醉了在院子里鬧，太不像話了，該好好管一下。”住戶老張搶先發(fā)言……居民提意見建議熱情高漲，接連不斷。
“大家不要急，一個(gè)一個(gè)輪流說，你們反映的問題我們一定會盡快解決。”寧穎耐心傾聽記錄著。
“把大家聚集在一起，組織開展每月一次‘居民說事’活動(dòng)，聽取大家近1個(gè)月來遇到的難事、煩心事，讓大家暢所欲言地說出心里話。”寧穎介紹，“居民說事”說出了居民的煩惱，也說出了解決方法，為社區(qū)打開了解居民情況的新窗口，為居民提供解決問題的新渠道，有效避免鄰里矛盾激化，促進(jìn)鄰里關(guān)系和諧穩(wěn)定，逐漸形成說事、理事、議事、辦事、評事的新格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的事大家管、大家議、大家辦。
目前，“村(居)民說事”已在宣威市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行。
在宣威與會澤接壤的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)務(wù)德鎮(zhèn)，“村民說事”成了村民們表達(dá)訴求最方便的地方。務(wù)德鎮(zhèn)制定《“村民說事”制度實(shí)施方案》，明確“村民說事”的目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范“村民說事”的范圍、場所，細(xì)化了“村民說事”的要點(diǎn)、方式方法，讓“村民說事”“不虛”，讓具體行動(dòng)更“實(shí)”，確保黨員干部“摸得著”，群眾“看得見”。
管理服務(wù)特殊人群有良方
基層治理看村鎮(zhèn)。
宣威市羊場鎮(zhèn)是人口大鎮(zhèn)，也是工業(yè)大鎮(zhèn)。
即將過去的一年，羊場交出一份滿意的平安答卷：命案零發(fā)，刑事案件、治安案件同比下降近三成，連續(xù)第8年無“民轉(zhuǎn)刑”，未發(fā)生過精神障礙患者引發(fā)的案件。羊場鎮(zhèn)精神障礙患者管護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)成了宣威市28個(gè)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學(xué)習(xí)的標(biāo)兵。
“今年，我們鎮(zhèn)收治了25名重度患者，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年同期。這充分說明我們的工作措施落地取得實(shí)效。”羊場派出所所長冷佩虎所說的措施，就是對全鎮(zhèn)精神障礙患者開展的“大排查大起底”。
社會平安和諧是一方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的鋪路石。羊場鎮(zhèn)黨委政府打好主動(dòng)仗，將好服務(wù)好轄區(qū)精神障礙患者納入“大綜治”一盤棋謀劃，積極爭取宣威市委政法委、衛(wèi)健委、民政局等相關(guān)部門，對全鎮(zhèn)人員開展地毯式清排，由專業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)鑒定，對所有精神障礙患者實(shí)施“一表一策”管理。
羊場鎮(zhèn)聚焦農(nóng)村精神障礙患者這一特殊群體，以“底數(shù)清、管得好、服務(wù)優(yōu)”為目標(biāo)，構(gòu)建“市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、醫(yī)防融合、社會參與”的管理服務(wù)體系，切實(shí)筑牢農(nóng)村地區(qū)公共安全與民生保障防線。
“對于個(gè)別患者，我們指定村組干部作為監(jiān)護(hù)人，負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)精神障礙患者日常行為，還監(jiān)督患者按時(shí)服藥。”冷佩虎說。
羊場鎮(zhèn)依托“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+村醫(yī)+網(wǎng)格員”三級排查隊(duì)伍，開展常態(tài)化走訪摸排，建立“一人一檔”動(dòng)態(tài)管理臺賬，詳細(xì)記錄患者病情、用藥、家庭監(jiān)護(hù)等信息。針對偏遠(yuǎn)村組，采取“上門核、鄰里幫、部門聯(lián)”的方式，確保不漏一戶、不落一人。
