“一取消三不再”之后怎么干?這是自最高人民檢察院黨組2024年10月底作出該決定以來，全國檢察機(jī)關(guān)共同關(guān)心的話題。
貴州落實(shí)行動雷厲風(fēng)行。最高檢作出決定以來，貴州省檢察院連續(xù)推出一系列措施，通過出臺《全省檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效分析研判工作指引(試行)》和《貴州省檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督案件和重大監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)質(zhì)化辦理工作辦法(試行)》等，全面鋪開一體抓實(shí)“三個(gè)管理”的司法實(shí)踐，打出了一套“組合拳”。
“一取消三不再”之后還要不要數(shù)據(jù)?如何管理更加科學(xué)?基層辦案是否發(fā)生了變化?帶著諸多疑問，記者走進(jìn)貴州省市縣三級檢察機(jī)關(guān)，探訪一線正在發(fā)生的變化。
“正負(fù)面清單+質(zhì)效評價(jià)”
“我從檢以來就沒有離開過數(shù)據(jù)考核。2024年年末開會，終于不再討論怎么湊數(shù)據(jù)、分指標(biāo)，而是討論如何把手頭的案件辦好。”
“大家不再那么糾結(jié)數(shù)據(jù)和排名情況，可以將更多精力放在案件辦理上，也更多關(guān)注一個(gè)個(gè)真實(shí)鮮活的當(dāng)事人，更加注重追求個(gè)案正義。”
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這是“一取消三不再”決策在貴州基層檢察人員中產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。
事實(shí)上，“一取消三不再”最初提出時(shí)，個(gè)別檢察人員對如何抓管理、抓業(yè)務(wù)質(zhì)效感到“無所適從”“手足無措”。對此，貴州省檢察院黨組迅速達(dá)成共識：取消一切不必要、不恰當(dāng)、不合理考核，不是不要考核、不要管理、放任躺平，恰恰相反，要引導(dǎo)檢察人員將“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的價(jià)值追求根植于內(nèi)心。
最高檢提出“一取消三不再”僅一個(gè)月后，2024年11月22日，貴州省檢察院正式印發(fā)《全省檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效分析研判工作指引(試行)》，把最高檢決策部署和工作要求轉(zhuǎn)化細(xì)化為普通犯罪檢察、重大犯罪檢察等11個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“正面清單”和“負(fù)面清單”。
簡單來說，“正面清單”和“負(fù)面清單”就是該業(yè)務(wù)領(lǐng)域檢察官在辦案過程中應(yīng)該積極主動完成的和不應(yīng)該做的。以行政檢察為例，其質(zhì)效分析由行政生效裁判監(jiān)督質(zhì)效、行政審判違法與行政執(zhí)行(含非訴執(zhí)行)監(jiān)督質(zhì)效、行政違法行為監(jiān)督質(zhì)效三部分組成。
圖為2024年6月24日，貴州省檢察院舉辦全省檢察機(jī)關(guān)“透過業(yè)務(wù)看政治講忠誠”集中講評活動。
“案件質(zhì)量是生命線。”貴州省檢察院行政檢察部主任楊濤向記者解釋，“生效裁判監(jiān)督是我們行政檢察的重中之重，‘抗訴被法院采納’就在該項(xiàng)正面清單中。基層檢察院通過清單對比，就能夠明晰哪些工作是行政檢察的重點(diǎn)，哪些能干，哪些不能干。”
如某市檢察院提請貴州省檢察院抗訴的某汽車租賃有限公司訴某市應(yīng)急管理局行政處罰檢察監(jiān)督案就是針對生效裁判的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為“被告不能簡單機(jī)械地把事故發(fā)生與企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任事故畫等號”而提出抗訴，法院再審采納了檢察機(jī)關(guān)的抗訴意見，撤銷原一審、二審行政判決和行政處罰決定。該案就屬于正面清單認(rèn)定的高質(zhì)效履職行為。
“一取消三不再”后，貴州省檢察院對業(yè)務(wù)質(zhì)效考核評價(jià)進(jìn)行了完善。取消了首位滿分制，不再以某項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的最高或最低作為該項(xiàng)考核滿分，而是根據(jù)各地正負(fù)面清單情況對其工作進(jìn)行評價(jià);取消計(jì)分制，而是評定為“優(yōu)、良、合格、不合格”四個(gè)等次，對出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等情況的一票否決。目前，貴州省檢察院正在按照該方式對各地工作進(jìn)行評價(jià)。
實(shí)質(zhì)化辦理避免“湊數(shù)案”
“讓檢察工作回歸到高質(zhì)效辦案”，是記者在黔采訪期間聽到最多的一句話。
“開始我們預(yù)估用一周時(shí)間調(diào)查核實(shí)，最后卻花費(fèi)了幾周時(shí)間，形成了厚厚的證據(jù)材料，最終都是為了讓每一條檢察建議言之有物、行之有據(jù)。”貴陽市檢察院未成年人檢察部主任王華玲告訴記者。
日前，她的團(tuán)隊(duì)正在辦理一起某單位及工作人員未落實(shí)侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度的重大監(jiān)督事項(xiàng)。該事項(xiàng)由貴陽市檢察院檢察長王勇牽頭，組織市、區(qū)兩級檢察機(jī)關(guān)辦案骨干，從4年來全市性侵未成年人犯罪案件中梳理出113起案件背后存在的教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、住宿經(jīng)營者等應(yīng)報(bào)未報(bào)問題。為此，貴陽市檢察院啟動重大事項(xiàng)案件化辦理程序，擬定了案件化辦理流程共16個(gè)環(huán)節(jié)，并擬向行政機(jī)關(guān)、相關(guān)單位制發(fā)檢察建議。
這是貴州省檢察機(jī)關(guān)探索檢察監(jiān)督案件和重大監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)質(zhì)化辦理、提升監(jiān)督質(zhì)效的一個(gè)具體實(shí)踐。
“長期以來，不少檢察監(jiān)督案件沒有實(shí)質(zhì)化辦理，調(diào)查核實(shí)虛化弱化，監(jiān)督隨意性大，缺乏程序規(guī)制，監(jiān)督質(zhì)效難以保障，甚至出現(xiàn)一些‘湊數(shù)案’‘注水案’‘勾兌案’，與高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的要求背道而馳。”貴州省檢察院法律政策研究室副主任李愛軍告訴記者。
貴州省檢察院把完善監(jiān)督辦案方式作為提升監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵一環(huán)。經(jīng)過在遵義與黔東南的試點(diǎn)運(yùn)行，2024年12月，貴州省檢察院正式出臺《貴州省檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督案件和重大監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)質(zhì)化辦理工作辦法(試行)》(下稱《辦法》)，對檢察監(jiān)督案件和重大監(jiān)督事項(xiàng)受理立案、調(diào)查核實(shí)、監(jiān)督措施、跟蹤反饋、復(fù)查復(fù)核、結(jié)案歸檔、司法責(zé)任等作出明確規(guī)范。
據(jù)了解，《辦法》的核心要求是“四化”，即程序化、證據(jù)化、案卷化和責(zé)任化，其目標(biāo)是解決“一張紙辦案”問題。
對于辦案來說，“證據(jù)化”在實(shí)質(zhì)化辦理中的地位是重中之重，這要求檢察人員通過訊問犯罪嫌疑人、聽取相關(guān)人員的意見、咨詢專業(yè)人員、查閱復(fù)制相關(guān)案卷材料、現(xiàn)場走訪查驗(yàn)等多種調(diào)查核實(shí)方式，收集、固定相關(guān)證據(jù)材料。
科技賦能案件評查
如何科學(xué)評價(jià)檢察官辦案質(zhì)量、效率、效果等業(yè)績情況?“一取消三不再”之后，系統(tǒng)內(nèi)外許多人產(chǎn)生這樣的疑問。
從簡單的數(shù)據(jù)管理到體系化管理，從個(gè)案質(zhì)量管理到宏觀業(yè)務(wù)管理，記者在貴州采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貒L試建立起一整套科技含量十足的案件管理體系。
圖為貴陽市白云區(qū)檢察院自主研發(fā)案件質(zhì)量評查系統(tǒng)，對案件進(jìn)行自動化評查。
最近，貴州檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評查系統(tǒng)和貴州檢察機(jī)關(guān)檢察官業(yè)績能效系統(tǒng)先后上線。兩套系統(tǒng)以科技賦能案件管理，只需通過簡單操作，就能對每位檢察官、每個(gè)案件的辦案全過程進(jìn)行質(zhì)量評查并進(jìn)行“立體畫像”。
“通過‘機(jī)器+人工’的方式對案件質(zhì)量進(jìn)行評查，是建立健全科學(xué)案件質(zhì)量管理體系的重要路徑，旨在解決傳統(tǒng)評查中評查人員不足、評查時(shí)間滯后、評查權(quán)威弱化、評查剛性不夠等問題，推動評查工作簡便、高效、全面、智能。”貴州省檢察院案件管理辦公室副主任楊彰立說。
“業(yè)績能效系統(tǒng)抓取檢察官辦案的9個(gè)關(guān)鍵方面，包括辦案數(shù)量、案件質(zhì)量評查情況、‘五類案件’評查情況、線下評查案件數(shù)、國家賠償案件、高質(zhì)效案件、突出成果、反向?qū)徱暟讣约白坟?zé)案件等。通過‘可視化’方式直觀展示檢察官個(gè)人工作成效。”該系統(tǒng)的開發(fā)者之一、貴陽市白云區(qū)檢察院案件管理部門負(fù)責(zé)人綦宇介紹。
記者了解到，各業(yè)務(wù)部門也正在努力建立起“更加正確的數(shù)據(jù)觀”。
“我們不是不要數(shù)據(jù)了，而是把數(shù)據(jù)作為研判分析業(yè)務(wù)態(tài)勢的依據(jù)，并且通過反查、分析數(shù)據(jù)對應(yīng)的個(gè)案，發(fā)現(xiàn)真問題。”貴州省檢察院普通犯罪檢察部主任王紅梅舉例說，他們目前對偵查監(jiān)督類案件數(shù)據(jù)實(shí)行逐案核查制度，每個(gè)月把所有監(jiān)督立案、監(jiān)督撤案、發(fā)出糾正違法通知書、糾正偵查活動違法的案件拉出清單，由部門檢察官進(jìn)行閱卷審查，重點(diǎn)審查這個(gè)案件為什么要監(jiān)督、監(jiān)督點(diǎn)是什么、偵查機(jī)關(guān)的違法事項(xiàng)是什么、監(jiān)督手段是否妥當(dāng)和必要、監(jiān)督后偵查機(jī)關(guān)的態(tài)度是什么、整改情況怎么樣等等。
既追究責(zé)任，也“提素增能”
沒有了數(shù)據(jù)考核壓力，檢察官會不會“躺平”?記者在貴州采訪時(shí)，得到了完全不同的答案——
“最開始覺得輕松了，后來發(fā)現(xiàn)壓力更大了。”
“我們的頭上還懸著司法責(zé)任制這把‘達(dá)摩克利斯之劍’，不敢懈怠。”
“減輕考核壓力，恰恰能夠激發(fā)基層活力。”
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在貴州省檢察院黨組看來，高質(zhì)效辦案是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要理念的引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)的提升和工作的改進(jìn)，也需要夯實(shí)正向激勵(lì)、負(fù)面懲戒等基礎(chǔ)性保障。
為了讓司法責(zé)任制形成閉環(huán)、長出“牙齒”，2024年下半年，貴州省檢察院組織全省優(yōu)秀公訴人對最高檢評查的和貴州省自評的不合格案件進(jìn)行復(fù)評。這些案件主要集中在撤回起訴、無罪等方面。據(jù)了解，目前已對14件不合格案件啟動司法責(zé)任調(diào)查。
如何讓案件評查不止于責(zé)任追究，還能全面推動檢察官隊(duì)伍提素增能?據(jù)了解，貴州省檢察院將組織評查骨干對評查案件進(jìn)行講評。
畢節(jié)市檢察院檢察官、貴州省十佳公訴人潘珣就是一名評查人，她正在備課講評。“選取具有代表性的不合格案例進(jìn)行細(xì)致分析，從案件受理、審查、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、法院判決等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追本溯源，查找問題根源，指出問題癥結(jié)，提出全面提升的建議，使干警們能夠深刻認(rèn)識到自身在辦案過程中存在的不足。”潘珣說。
既要找不足，更要從典型案例里總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2024年，貴州省檢察機(jī)關(guān)推出了常態(tài)化“透過業(yè)務(wù)看政治講忠誠”案件講評活動，全年累計(jì)開展講評1176場，1350余名檢察人員走上講臺講述自己辦理的高質(zhì)效案件，引導(dǎo)檢察人員把政治意識、大局觀念、法治思維、為民情懷、檢察擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一于具體的檢察辦案，增強(qiáng)高質(zhì)效意識，倒逼多辦高質(zhì)效案件。該做法被貴州省委政法委在全省政法機(jī)關(guān)推廣。
圖為安順市檢察院與紫云縣檢察院案研發(fā)搭建“強(qiáng)制措施不規(guī)范情形監(jiān)督模型”，圖為研發(fā)人員在研判監(jiān)督規(guī)則。
值得注意的是，在提素增能過程中，科技再次被重視。例如由遵義市檢察院、遵義市匯川區(qū)檢察院聯(lián)合研發(fā)的“案件質(zhì)效管理動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”能對法院超審限未宣判、罰金刑判決錯(cuò)誤、公安機(jī)關(guān)違規(guī)取保候?qū)彽染€索開展監(jiān)督，進(jìn)一步豐富系統(tǒng)的監(jiān)督場景和價(jià)值。再如安順市檢察院研發(fā)的“從業(yè)禁止令漏用、超期送達(dá)法律文書及罰金刑錯(cuò)判監(jiān)督模型”、紫云苗族布依族自治縣檢察院研發(fā)的“強(qiáng)制措施不規(guī)范情形監(jiān)督模型”等，聚焦檢察業(yè)務(wù)工作中的難點(diǎn)，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。
“省檢察院以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)最高檢黨組決策和全國檢察長會議要求，切實(shí)把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來，提出‘六個(gè)突出’，即突出價(jià)值導(dǎo)向、突出質(zhì)效研判、突出實(shí)質(zhì)化辦案、突出個(gè)案評查、突出科技賦能、突出激勵(lì)約束，激發(fā)檢察官履職辦案的內(nèi)生動力，加強(qiáng)司法責(zé)任追究的外部制約，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”貴州省檢察院黨組書記、檢察長王永金指出。
