以法治之力增進(jìn)民生福祉
——河南省信陽(yáng)市聚焦社會(huì)治安綜合治理托起群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福
初冬的信陽(yáng)，暖陽(yáng)散去了風(fēng)中的寒氣，讓人感到愜意。在信陽(yáng)東站熙熙攘攘的人群中，該站工作人員賈正真滿面笑容地對(duì)乘客說(shuō)：“到信陽(yáng)您就算到家了，這里茶好，環(huán)境更好，在信陽(yáng)您可以放心游玩。”
作為一名土生土長(zhǎng)的信陽(yáng)人，她感覺(jué)生活在信陽(yáng)很幸福。在她的笑容背后，是不少信陽(yáng)人對(duì)當(dāng)下生活和工作的滿足。
信陽(yáng)位于我省最南部，地處淮河上游、鄂豫皖三省交界處，素有“豫南明珠”之稱，地理位置十分重要。面對(duì)新時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，信陽(yáng)政法干警該如何守護(hù)人民群眾的美好生活？
針對(duì)人民群眾的新期待，近年來(lái)，信陽(yáng)市委政法委堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。
筑牢根基
推動(dòng)矛盾糾紛化解向事前干預(yù)轉(zhuǎn)變
“全國(guó)公安機(jī)關(guān)成績(jī)突出青年集體”“全省‘楓橋式公安派出所’”“全市人民滿意的十佳政法單位”……
走進(jìn)信陽(yáng)市公安局平橋分局洋河派出所，最引人注目的就是掛滿榮譽(yù)墻的錦旗和獎(jiǎng)牌，每一項(xiàng)榮譽(yù)都是該所在打造矛盾糾紛排查化解、風(fēng)險(xiǎn)防控治理體系中所取得成效的真實(shí)寫(xiě)照。
基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。
洋河派出所地處信陽(yáng)市平橋區(qū)，京港澳高速、滬陜高速、312國(guó)道、213省道穿境而過(guò)。該所牢固樹(shù)立“預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前”的工作理念，以“早、情、法、聯(lián)”四字工作法，推動(dòng)矛盾糾紛化解從事后處置向事前干預(yù)轉(zhuǎn)變。
今年6月，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)的員工王某在工作時(shí)受傷，因?yàn)楣r償問(wèn)題，傷者家屬準(zhǔn)備到涉事企業(yè)討說(shuō)法。洋河派出所社區(qū)民警王一得到消息后立即介入。面對(duì)情緒激動(dòng)的傷者家屬提出的高額賠償要求，王一充分應(yīng)用“早、情、法、聯(lián)”四字工作法，及時(shí)對(duì)接當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府工作人員、村干部、公益律師，以及企業(yè)負(fù)責(zé)人和傷者家屬，通過(guò)釋法說(shuō)理，引導(dǎo)雙方換位思考，最終幫助傷者拿到合理賠償款，雙方現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成賠償協(xié)議。
據(jù)洋河派出所所長(zhǎng)熊宗祥介紹，在矛盾糾紛排查化解工作中，該所依托“一村（格）一警一連一法律顧問(wèn)一網(wǎng)格員”基層治理模式，對(duì)轄區(qū)住宿、物流等行業(yè)場(chǎng)所實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴(yán)格督促經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)安全責(zé)任，有效消除了各類安全隱患。與此同時(shí)，該所組建了平安洋河夜市安全防范警民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大巡邏檢查，凝聚了共創(chuàng)平安的治安防控合力。
信陽(yáng)市公安局機(jī)關(guān)民警夜間巡邏
一葉知秋，見(jiàn)微知著。近年來(lái)，信陽(yáng)市委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，凝聚各方合力，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，讓安居樂(lè)業(yè)成為城鄉(xiāng)新圖景。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2024年以來(lái)，全市組織政法單位黨員志愿者開(kāi)展送法進(jìn)村居、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)5283場(chǎng)次。全市發(fā)展壯大群防群治力量，加強(qiáng)“一村（格）一警”“一村（居）一法律顧問(wèn)”“一村（居）一支人民調(diào)解員隊(duì)伍”建設(shè)，打造了涵蓋民警輔警、網(wǎng)格員、志愿者、物業(yè)、保安、快遞員等群防群治力量的社區(qū)團(tuán)隊(duì)，在基層凝聚了矛盾糾紛多元化解的整體合力，推動(dòng)了矛盾糾紛化解向事前干預(yù)轉(zhuǎn)變。
整合資源
全鏈條解決群眾急難愁盼問(wèn)題
綜治中心是開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。今年以來(lái)，信陽(yáng)市按照整合資源、方便群眾、運(yùn)用法治、注重實(shí)效的要求，高效推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。
如今，在信陽(yáng)市，去綜治中心尋求幫助無(wú)疑成為群眾化解矛盾糾紛的首選。那么，綜治中心化解矛盾糾紛的能力怎么樣？對(duì)此，來(lái)自確山縣劉莊鎮(zhèn)的劉玉剛有著切身體會(huì)。
劉玉剛和老鄉(xiāng)王廣在信陽(yáng)市平橋區(qū)某產(chǎn)業(yè)園內(nèi)務(wù)工，他們所在的光伏企業(yè)由于種種原因一直拖欠工資，僅劉玉剛一人就被拖欠了7.3萬(wàn)元。
“我家小孩上學(xué)需要錢，我贍養(yǎng)老人也需要錢，不知道跑了多少趟，工資就是要不回來(lái)。”劉玉剛說(shuō)，就在他們無(wú)計(jì)可施的時(shí)候，想到了平橋區(qū)綜治中心，于是便抱著試試看的態(tài)度，與綜治中心工作人員取得了聯(lián)系。讓他沒(méi)想到的是，工作人員當(dāng)即表示將對(duì)此事展開(kāi)調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果很快出來(lái)了，在該企業(yè)，和劉玉剛一樣被拖欠工資的有11名工人。隨后，平橋區(qū)綜治中心聯(lián)合當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障、法院、司法行政等部門工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并組織施工單位與工人進(jìn)行協(xié)商，最終完成了工資發(fā)放。
“在信陽(yáng)打工，我們很放心，拿到工資后，我們沒(méi)有選擇離開(kāi)，而是繼續(xù)在這兒打工。”劉玉剛說(shuō)。
腳上沾了多少泥土，心中便沉淀多少真情。平橋區(qū)委常委、政法委書(shū)記畢雪麗介紹，該區(qū)以“系統(tǒng)＋集成”為思路，推行“1+4+6+N”工作模式，精心打造了一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決群眾訴求的區(qū)綜治中心。該中心統(tǒng)籌訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心等窗口，不僅有法院、檢察院、公安、司法行政、人力資源社會(huì)保障、信訪等6家常駐單位，還有住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、總工會(huì)、婦聯(lián)等12個(gè)輪流派駐的行業(yè)主管部門和群團(tuán)組織。其中，常駐部門全天候在崗，輪駐部門快速響應(yīng)，簡(jiǎn)單糾紛由窗口速調(diào)快處，復(fù)雜問(wèn)題轉(zhuǎn)交專家聯(lián)調(diào)。
目前，平橋區(qū)綜治中心打造了以“泥土情”調(diào)解品牌為圓心，輻射區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)的調(diào)解矩陣，涌現(xiàn)出“紅星調(diào)解室”“社鄰益家”“霍法官工作室”等特色金牌調(diào)解室和調(diào)解團(tuán)隊(duì)。
實(shí)踐證明，通過(guò)整合資源和提供便民服務(wù)，區(qū)綜治中心成功解決了許多基層矛盾和糾紛，確保了群眾訴求能夠及時(shí)得到響應(yīng)和處理，為構(gòu)建更加平安和諧的社會(huì)環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。
作為服務(wù)群眾的窗口、化解矛盾的前沿，綜治中心的作用日益凸顯。為了打破部門間的壁壘，更好地為群眾提供一站式服務(wù)，信陽(yáng)市進(jìn)行了多方面的探索與實(shí)踐。
信陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)以綜治中心為平臺(tái)，整合檢察監(jiān)督、矛盾調(diào)解及司法救助等職能，打造“訴求接待+法律咨詢+案件分流”的一站式服務(wù)鏈條；與公安、司法行政、民政等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成“接待——研判——處置——反饋”的閉環(huán)機(jī)制。
通過(guò)不斷推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，縣級(jí)綜治中心在資源整合和一體化實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行方面取得了顯著成效，工作效能大幅提升。
數(shù)字賦能
讓群眾享受到更便捷的服務(wù)
不久前，新縣陡山河鄉(xiāng)網(wǎng)格員徐曉慧在白馬山村進(jìn)行網(wǎng)格巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)70歲的邵老漢家閣樓里有一個(gè)直徑30厘米的馬蜂窩。“老人腿腳不便，每次上去都得繞著走，生怕被蜇。”徐曉慧當(dāng)即打開(kāi)信服通App，拍下照片、標(biāo)注位置、上傳訴求。信息直達(dá)陡山河鄉(xiāng)社會(huì)治理室后，工作人員聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)平安辦、消防救援隊(duì)，當(dāng)天就帶著防蜂裝備趕到現(xiàn)場(chǎng)，半小時(shí)便將馬蜂窩徹底清除。邵老漢拉著消防救援人員的手連聲道謝：“這平臺(tái)真管用，解決問(wèn)題又快又好！”
從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，如今通過(guò)數(shù)字賦能，信陽(yáng)市正將社會(huì)治安綜合治理的觸角延伸到每個(gè)角落。
“今年7月10日，信陽(yáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司與我省有關(guān)部門聯(lián)合舉辦的‘市域基層治理平臺(tái)建設(shè)推廣啟動(dòng)儀式’在信陽(yáng)榕基軟件園舉行。這不僅是技術(shù)層面的革新，還是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的重大突破。”采訪中，信陽(yáng)市平安建設(shè)促進(jìn)中心工作人員王萍說(shuō)。
以往，在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織在一定程度上存在架構(gòu)不優(yōu)、運(yùn)行機(jī)制不暢、人員分工不合理、精細(xì)化管理水平不高等問(wèn)題。鑒于此，2022年初，信陽(yáng)市創(chuàng)新構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、條塊融合、數(shù)字賦能、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的治理體系，旨在讓組織架構(gòu)更優(yōu)化、職能權(quán)責(zé)更明晰、基層治理更有效，為基層社會(huì)治理全面賦能。
信陽(yáng)市委政法委緊抓機(jī)遇，依托黨建引領(lǐng)基層治理數(shù)字化平臺(tái)平安建設(shè)版塊和信服通App，用好“一鍵上傳、分級(jí)處置”線上矛盾排查交辦機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，實(shí)時(shí)推動(dòng)工作開(kāi)展。縱向集成綜治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)收集矛盾糾紛排查化解、安全隱患排查等各類信息，橫向打通與警綜平臺(tái)及其他數(shù)據(jù)平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建好用好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、比對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)分析研判，當(dāng)好參謀，提前預(yù)警。
通過(guò)數(shù)字賦能，信陽(yáng)市各地矛盾糾紛化解體系不斷完善，群眾安全感和滿意度持續(xù)上升。
羅山縣根據(jù)最新數(shù)據(jù)，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解“六調(diào)融合”機(jī)制，綜合運(yùn)用“訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、仲調(diào)、律調(diào)”6種方式，針對(duì)不同類型的矛盾糾紛精準(zhǔn)施策，縮短矛盾糾紛化解周期。
羅山縣法院靈山法庭就一起土地租賃糾紛，到案發(fā)地開(kāi)展巡回審判
息縣通過(guò)大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮嬖陔x婚率較高的情況，遂創(chuàng)新婚姻家庭矛盾化解“黃金30天”干預(yù)機(jī)制，由縣綜治中心牽頭，每周二、周五匯總民政局、法院調(diào)解無(wú)效的離婚案件，搶抓30天離婚冷靜期和保護(hù)令窗口期，按屬地交辦至鄉(xiāng)級(jí)綜治中心開(kāi)展二次調(diào)解。
與此同時(shí)，光山縣依托黨建引領(lǐng)基層治理數(shù)字平臺(tái)，將全縣網(wǎng)格內(nèi)的各類信息納入管理，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和互聯(lián)互通。群眾可以通過(guò)線上調(diào)解、在線法律咨詢等功能，享受到便捷的服務(wù)。
公益訴訟
守護(hù)一方綠水青山的詩(shī)與遠(yuǎn)方
紅紅的柿子高掛枝頭，漫山遍野的茶樹(shù)綠意盎然。南灣湖畔的浉河區(qū)浉河港鎮(zhèn)馬家畈村白墻青瓦的農(nóng)舍前，茶農(nóng)們悠閑地坐于家門口輕品香茗，冬日暖陽(yáng)下的一切平安祥和。
位于該村的穩(wěn)臻生態(tài)茶莊負(fù)責(zé)人稱，在這幅鄉(xiāng)村畫(huà)卷上，有著檢察機(jī)關(guān)打假護(hù)農(nóng)的辛勤付出。在該茶莊，信陽(yáng)市檢察院和浉河區(qū)檢察院設(shè)立了信陽(yáng)毛尖國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)檢察創(chuàng)新實(shí)踐基地展廳。展廳墻上的一幅幅圖片、展板上的一個(gè)個(gè)故事，講述著茶鄉(xiāng)的變化。
?檢察干警深入茶園普法
“茶山附近曾經(jīng)有一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，與南灣湖距離不足10米，垃圾清運(yùn)不及時(shí)、垃圾未分類處理，影響了周圍的水源。經(jīng)檢測(cè)，該垃圾中轉(zhuǎn)站附近水庫(kù)水質(zhì)均為劣Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水源不好，將影響咱信陽(yáng)毛尖的品質(zhì)。”浉河區(qū)檢察院檢察官周貝貝介紹了該院辦理的一起公益訴訟案件。
針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，監(jiān)督第三方公司對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站中傾倒的垃圾做到日產(chǎn)日清，并在中轉(zhuǎn)站外圍加蓋了圍墻，有效防止了固體垃圾污染南灣湖支流。
為形成保護(hù)合力，浉河區(qū)檢察院隨即開(kāi)展了“山水浉河·檢茶”行動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局等5個(gè)行政機(jī)關(guān)會(huì)簽相關(guān)文件，建立溝通聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)、線索移送、損害賠償和生態(tài)修復(fù)多項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察有效銜接，在信陽(yáng)毛尖產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品、水利、文旅、生態(tài)環(huán)境等方面的保護(hù)工作上形成了合力。
據(jù)了解，信陽(yáng)市浉河區(qū)是中國(guó)十大名茶信陽(yáng)毛尖的原產(chǎn)地和核心產(chǎn)區(qū)，是新派紅茶信陽(yáng)紅的發(fā)源地，屬我國(guó)綠茶最北核心產(chǎn)區(qū)。周貝貝告訴記者：“當(dāng)前，以‘毛尖源地、山水浉河’百里茶廊紅色文化體驗(yàn)游、環(huán)南灣湖茶鄉(xiāng)一日游為特色的茶旅融合新體驗(yàn)，正成為信陽(yáng)旅游的新名片。浉河區(qū)檢察院以護(hù)航信陽(yáng)毛尖國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)為契機(jī)，開(kāi)展了護(hù)航信陽(yáng)毛尖國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)系列工作。”
羅山縣董寨自然保護(hù)區(qū)僅高等植物就有189科1892種、鳥(niǎo)類已見(jiàn)記載的有329種、昆蟲(chóng)類1734種，其中以朱鹮、白冠長(zhǎng)尾雉等為代表的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類有71種。在信陽(yáng)市檢察院的指導(dǎo)下，羅山縣檢察院組建專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，探索實(shí)行“四檢合一”辦案模式，即由同一個(gè)辦案組、同一名主辦檢察官同步履行對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的刑事、公益訴訟、民事、行政檢察職責(zé)，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，羅山縣檢察院與當(dāng)?shù)胤ㄔ骸⒐病⒘謽I(yè)等部門聯(lián)合會(huì)簽關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的一系列文件，著力打造集溝通聯(lián)絡(luò)、辦案協(xié)作、宣傳防治、綜合治理等多功能于一體的生態(tài)保護(hù)機(jī)制。
攥指成拳聚合力，“暖城善治”顯真章。在法治的守護(hù)下，這里天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
采訪札記
法治，乃治國(guó)之基石，其興則國(guó)運(yùn)昌隆。
信陽(yáng)市法院系統(tǒng)秉持“涉軍無(wú)小事”之理念，堅(jiān)持依法優(yōu)先保護(hù)，精心構(gòu)建綠色通道、專門審判、軍地互動(dòng)、救助救濟(jì)及立體保護(hù)等多元工作機(jī)制，以高質(zhì)量涉軍維權(quán)工作為強(qiáng)軍興軍事業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，成功打造出獨(dú)具特色的信陽(yáng)模式，為法治建設(shè)樹(shù)立了典范。
信陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)培育特色品牌，在淮南濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在“中原古樹(shù)第一村”水塝村，在黃柏山國(guó)家森林公園等地，以高質(zhì)效履職構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)屏障，助力生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好。
信陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升公安工作法治化水平與執(zhí)法公信力。他們用心用情，將“法治天平守正義，一枝一葉總關(guān)情”的執(zhí)法理念融入日常工作，勾勒出一幅幅執(zhí)法為民的生動(dòng)畫(huà)卷，贏得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)。
晨光溫柔地灑落在壯美的大別山麓，照亮了淮河兩岸的每一寸土地，由司法行政機(jī)關(guān)組織的“紅馬甲”們便穿梭于大街小巷。他們?nèi)缤ㄖ蔚氖拐撸ト鲋稗k事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的種子，讓法治精神在群眾心中生根發(fā)芽……
在信陽(yáng)探訪期間，我們明顯感受到，筆墨雖有情，難盡心中意。漫步信陽(yáng)，法治的溫暖與力量無(wú)處不在。在這座城市里，法治不僅是一種制度，還是一種文化、一種信仰。在法的護(hù)佑下，信陽(yáng)的綠水青山間彌漫著濃濃的煙火氣，大街小巷里群眾安居樂(lè)業(yè)，一幅安靜祥和的畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。
