走進江蘇省南京市鼓樓區社會治安綜合治理中心，窗明幾凈的大廳內，工作人員在各功能區有序忙碌。這里的平靜之下，正高效運轉著一套破解基層治理難題的“鼓樓方案”——讓群眾只進一扇門，就能化解千千結。
2025年4月正式運行以來，這座由南京市鼓樓區委政法委牽頭打造的“一站式”平臺，積極踐行新時代“楓橋經驗”，通過硬件升級、資源整合與機制創新，構建起矛盾糾紛多元化解的“終點站”。
強基固本
打造“一站式”解紛終點站
“過去解決矛盾可能要跑好幾個地方，現在直接來中心就行，省時省力?！边@是許多來訪群眾的切身感受。變化的背后，是中心在實體建設上的扎實投入。
中心采取“7+10+N”的資源聚合模式——區委政法委、區公安分局、區法院、區檢察院、區司法局、區信訪局、區人社局7家常駐單位坐鎮，城管局、市監局、房產局等10家單位輪駐，物業、金融、勞動等專業調解委員會及街道司法所調解力量隨時響應，形成了“常駐+輪駐+隨叫隨到”的強大陣容。
在大廳，首先由綜合服務窗口“一窗受理、分類導入”，5個專業窗口，行政調解、勞動仲裁、法律援助、信訪接待、法律監督等業務窗口有效承接。往里走，功能更加細分：“勞動爭議糾紛調解室”專注化解勞資矛盾；“辛果工作室”聚焦家長里短；“金融、物業調解組織”專注金融、物業類糾紛調解；法律咨詢專家接待室有專業律師定期坐鎮。
特別值得一提的是中心的司法服務集成區——法院常駐的訴訟服務中心、檢察院常駐的檢察服務中心、專門調處行政糾紛以維護群眾合法權益的行政爭議調處中心并肩而立。群眾在這里可以咨詢、立案、申訴、調解，真正實現了“走進一扇門，辦成所有事”。
這不僅僅是部門的物理集中，更是政法資源和社會力量的功能聚合，這種布局確保了簡單矛盾快速化解、專業問題對口解決、復雜糾紛協同攻堅。
機制賦能
構建“全鏈條”化解閉合環
實體平臺是“軀干”，工作機制則是“神經中樞”。南京市鼓樓區綜治中心創新構建了一套權責清晰、環環相扣的制度體系，確保每一起糾紛都能進入最合適的解決軌道。
智能“分診”
精準導流第一關
面對紛繁復雜的訴求，中心首先依據一套精細的矛盾糾紛分類流轉規則進行精準“分診”：該屬事部門處理的快速交辦；涉法涉訴的導入司法程序；重大群體性的落實綜合處置；而那些跨轄區、跨部門、涉政策的“疑難雜癥”，則被標識出來，準備啟動更高級別的處置程序。
全程“護航”
一案一策有跟蹤
每一起進入中心的案件都會獲得專屬“身份證”，納入全流程跟蹤管理制度。中心鄭重承諾：簡易糾紛7日內辦結，一般矛盾30日內化解，跨部門復雜矛盾聯合會商。工作人員通過信息平臺實時跟蹤進展，對臨近時限的案件重點關注。
分級“施治”
動態響應破難題
案件辦理過程中，根據實際情況動態調整“治療方案”：正常推進的，依規持續跟進直至辦結；出現延遲或質效問題的，立即觸發“提醒、督促、催辦”三級預警督辦機制，層層加壓，電話提醒、發送書面督辦單、必要時赴現場協調；被識別為重大疑難復雜的，則激活核心機制——復雜矛盾糾紛聯合會辦機制。
核心“會診”
多方聚力克頑疾
這套聯合會辦機制專攻“硬骨頭”。當基層無力化解的復雜矛盾出現，經申請與研判后，一道道商請函會發往相關職能部門，必要時還會邀請紀委監委、審計等部門參與。各方接函后須充分調研，在會上提出專業意見。
“這不僅是開會，更是責任捆綁?！敝行娜藛T解釋，“會上要厘清法律政策邊界，明確各部門職責，形成解決‘路線圖’，會后還要跟蹤督辦，確保議定事項落地?！?/p>
系統升華
“法治會診”新范式
這套環環相扣的機制，共同構成了南京市鼓樓區在基層治理領域的創新實踐——“法治會診”模式。中心如同一個社會治理的“綜合門診部”：分類流轉規則是精準的“分診臺”，跟蹤與督辦制度是全程的“病程管理”，而聯合會辦機制則是針對疑難雜癥的“多學科專家會診”。
在這里，每一個復雜矛盾都能得到來自各領域“?？漆t生”的集體研判，最終形成依法依規的“治理處方”。這不僅確保了解決問題的專業性，更在本質上，將法治精神貫穿于社會治理的每一根毛細血管，從事后處置轉向源頭預防。
實戰礪劍
“中樞”引擎顯效能
制度的生命力，在實戰中淬煉。一起涉及港胞投資的商鋪停車場糾紛，充分檢驗了這套機制的成色。
2025年秋，港胞王先生（化名）來到中心，反映其高價購置的商鋪前被增設停車場，涉及規劃審批、物業權屬、備案程序等多重問題，矛盾橫跨多個領域。這類“跨地域、跨部門、涉政策”的典型復雜糾紛，觸發了中心的最高響應機制。
中心迅速啟動聯合會辦程序，先后三次召集區規資分局、城管局、住房保障和房產局、司法局、法院、屬地街道及第三方調解組織展開“法治會診”。各部門打破壁壘：規資部門厘清規劃政策，城管部門說明備案形式審查要件，房管部門聚焦共有部位經營權的法定程序，司法和法院單位提供訴訟風險分析……
通過多輪專業研判，法律事實越辯越明，權責邊界愈發清晰。中心并未草率地“調解了事”，而是嚴謹地幫助各方厘清解決問題的多重法定路徑，既維護了當事人合法權益，也確保了整個過程于法有據。
“這類案件沒有簡單的‘對錯’，關鍵在于依法厘清邊界、明確路徑。”參與調解的法官表示，“綜治中心的平臺作用，就是把分散的專業判斷匯聚成一份清晰的‘處置導航圖’。”
如果說跨部門的“法治會診”專攻復雜疑難，那么中心特色品牌“勞動爭議調解室”，則擅長以高效專業的服務，守護著市民群眾“勞有所得”的民生底線。
不久前，市民王女士（化名）就體驗了這樣的“鼓樓速度”。因被公司拖欠工資及借款，她來到中心求助。引導臺快速將其分流至勞動爭議調解室，調解員當場核實材料、厘清法律關系，一方面向公司方明確指出其支付雙倍工資差額等法定義務，另一方面也為其設計可行的分期支付方案。僅用2個多小時，雙方便達成協議，王女士被拖欠半年多的3萬余元費用有了著落。整個過程中，調解員可隨時獲得中心常駐人社、司法部門的專業支持，確保了調解結果既“合情”又“合法”。
這正是南京市鼓樓區綜治中心“一站式”平臺優勢的微觀體現：通過“調解+政策+法律”的聯動模式，將人社、司法等部門的專業力量轉化為調解員的堅實后盾，讓大量勞動糾紛無需進入冗長的仲裁或訴訟程序，就能在基層得到快速、權威、徹底的化解。
同樣體現中心專業深度的，還有一起群體性車位維權糾紛。數十名業主因開發商降價銷售車位與企業對峙，在社區三次調解未果后涌入中心。調解室內，中心派駐律師從《中華人民共和國民法典》合同編角度，透徹分析“銷售承諾的法律性質”“格式條款的效力”等專業問題，雖未當場促成和解，卻為雙方劃清了法律底線，使情緒化對抗回歸法治軌道，為后續訴訟解紛奠定了理性基礎。
讓治理效能可感可及
從資源聚合的物理平臺，到機制互聯的治理中樞，再到獨具特色的“法治會診”新實踐，南京市鼓樓區綜治中心的探索，生動詮釋了新時代“楓橋經驗”的法治化、專業化創新。
這里不僅化解矛盾，更傳遞著法治的溫度與權威；不僅接待群眾，更塑造著“辦事依法、遇事找法”的社會氛圍。截至當前，中心已成功引導化解一批復雜疑難糾紛，群眾滿意率持續提升。
區委政法委相關負責人表示：“下一步，我們將繼續深化中心規范化、實戰化建設，讓這個‘中樞引擎’釋放更大效能，為建設更高水平的平安鼓樓、法治鼓樓筑牢堅實基礎?！?/p>
站在新的起點，南京市鼓樓區綜治中心正如一個精密而高效的“社會治理處理器”，持續吸納著紛繁復雜的基層訴求，輸出著公平正義的解決方案，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
