成都武侯祠內，一副“攻心”聯歷經百年風雨依舊醒目：“能攻心則反側自消，從古知兵非好戰；不審勢即寬嚴皆誤，后來治蜀要深思。”
1800年前，蜀漢丞相諸葛亮以“審勢立法”“德法并濟”“執法如山”的治理智慧，為破碎的益州奠定秩序基石；1800年后，當這副對聯穿越時空，落在法治四川建設的藍圖上，諸葛亮法治文化正以鮮活的當代實踐，在數字時代的治理現場續寫答案。
從《蜀科》的制定到“德法并濟”矛盾化解的探索，從“服罪輸情者釋”的古訓到“執法如山且用心平”的實踐，一場跨越千年的治理對話正在巴蜀大地展開。武侯祠前“不審勢即寬嚴皆誤”的追問，在今天的社區公約里、調解現場的暖語間，有了最鮮活的注腳——法自清明，治以審勢，傳統智慧從未遠離，正在新時代續寫新的時代答卷。
01
審勢立法：從《蜀科》誕生到立法調研的千年呼應
公元214年，劉備入主成都，面對劉璋留下的“刑政錯亂”“德政不舉”的益州，一場關于法治路徑的爭論在成都平原展開。
法正建議效仿劉邦“約法三章”，以寬松政策爭取人心。而諸葛亮卻透過表面看到了深層問題：“劉璋暗弱，威刑不肅，蜀土人士，專權自恣。”
在他的堅持下，一場“審勢立法”的實踐拉開序幕。諸葛亮聯合法正、劉巴、李嚴等熟悉蜀地情況的本土力量，以秦漢舊律為基礎，結合益州豪強專權的實際，制定出蜀漢的基本法典《蜀科》。
“諸葛亮沒有閉門造法，制定《蜀科》時，不是僅憑一己之見或刻意照搬前朝律法，而是組建了一個代表多方意志和利益的立法團隊。”四川大學法學院劉昕杰教授說道，在當代尤其是基層立法或制定規范性文件時，必須注重調研融合，既要吃透上位法的精神和原則，也要組建起由本地黨政干部、人大代表、政協委員、行業代表、基層群眾等在內的起草或咨詢機構。通過廣泛座談、實地考察、大數據分析等方式，掌握本地區的特殊矛盾（如蜀漢時期是豪強問題，今日可能體現為特定行業監管、生態環境保護、歷史文化保護等）、社會結構、風俗習慣和發展階段。
這種“審勢立法”的智慧在今天的地方立法中找到了回響。
11月24日，省十四屆人大常委會第二十二次會議在成都召開，《四川省家庭教育促進條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）首次提請會議審議。標志著四川以立法形式破解家庭教育難題邁出關鍵一步。
家庭教育是“人生第一課堂”，關乎未成年人終身發展與家庭幸福安寧。近年來，四川經濟社會發展催生家庭結構深刻變革：農民工家庭、城市新移民家庭、留守兒童家庭等多元形態涌現，傳統家庭教育模式難以適配個性化需求；同時，生活節奏加快、學業競爭加劇，部分中小學心理健康教育缺位，家庭教育的科學性、針對性亟待提升。
省人大社會委自2024年起，會同省婦聯等部門先后到省內外開展立法調研，會同高校專家加強對條例內容的梳理和論證，確保其與家庭教育促進法、未成年人保護法等法律法規的銜接。從6月向市（州）和相關部門征求意見到8月向社會公眾征求意見，經過認真總結實踐經驗、充分研究論證，最終形成兼顧剛性與溫度的條例草案。
如果說家庭教育立法是“向內求解”的治理深化，那么川渝跨省村莊規劃則是“向外聯動”的創新突破。近日，重慶市大足區與四川省資陽市安岳縣攜手完成《四川省安岳縣雙龍街鄉孔雀村、重慶市大足區高坪鎮茨竹村村莊規劃（2024—2035年）》的編制與審批，成為全國首例跨省級行政區聯合編制并獲批的村莊規劃。
“編制跨省規劃，難在‘破界’。”大足區規劃和自然資源局局長張燕嶺坦言，兩地面臨行政區劃壁壘、管理制度差異、經濟基礎懸殊、規劃標準不一等多重挑戰。為此，川渝兩地建立“問題導向會商”機制，圍繞生態紅線劃定、文化資源整合、產業布局協同等關鍵議題，先后召開7次聯席會議、多次現場踏勘，逐條破解“規劃范圍重疊”“利益訴求分歧”等問題，最終實現“目標同向、標準統一、權責清晰”。
當前，兩地正以規劃項目為牽引，埋頭實干、層層推進，將藍圖一筆筆刻入現實。在成渝地區雙城經濟圈的宏偉框架下，一幅以金絲楠木林為綠心、以千年石刻（窟）文化為底色、以鄉村振興為目標的跨省共建新畫卷正徐徐鋪展。
02
德法并濟：從劉琰悔過到司法調解的情理交融
蜀漢建興年間，車騎將軍劉琰在北伐途中酗酒鬧事，甚至與大將魏延發生沖突。作為劉備時代的老臣，劉琰身份特殊。
諸葛亮如何處理？史料記載，他“深切責讓”劉琰后，劉琰“服罪輸情”，寫下深刻檢討。考慮到其認錯態度誠懇且未造成實際損失，諸葛亮僅命其返回成都，“官位如故”。
《三國志》中寫道：“服罪輸情者雖重必釋，游辭巧飾者雖輕必戮。”
正如劉昕杰教授所言，諸葛亮法治思想的產生時代與現代差異巨大，雖不可直接套用，卻作為中華傳統法律文化的重要組成，為當下法治建設提供傳統智慧，極具歷史借鑒意義。這份智慧并非塵封的過往，早已在當代基層法治實踐中落地生根。
在攀枝花市仁和區啊喇鄉官房村，一場“養老風波”的化解，正是對諸葛亮理念的鮮活詮釋。七十多歲的錢某某喪夫后獲賠一筆補償金，因未分給兩個兒子且獨自居住使用，引發子女不滿。待錢某某生病，兒子、兒媳及孫輩竟未及時照料。
“家事無小事，既要講法更要講情。”調解員李維表了解情況后，沒有簡單援引法條，而是組織當事人與村社干部趕到糾紛現場，一邊普及老年人權益保障法，一邊從“羊有跪乳之恩”的傳統倫理切入，動之以情、曉之以理。最終，兩個兒子幡然醒悟，承諾輪流照料獨居母親。
“法律是冰冷的條文，但司法可以有溫度。”成都武侯祠博物館文博副研究館員申雷說道，正如諸葛亮給劉琰改過機會以修復關系，基層調解更注重“清理融合”，“有時一句暖心的勸解，比一紙判決更能彌合親情裂痕。”
這種“德法并濟”的理念，正深度融入四川矛盾糾紛化解體系。今年1月，達州渠縣張女士手持訴狀沖進縣綜治中心——鄰居鄭某砌墻堵路致其93歲母親兩次摔倒，她一怒之下推倒圍墻，矛盾激化。
“若簡單判決，可能贏了官司、輸了鄰里情。”縣綜治中心工作人員沒有直接立案，而是引導雙方優先調解：實地踏勘發現鄭某圍墻確實存在安全隱患，調解員從“遠親不如近鄰”的情分入手，歷經多輪釋法明理，鄭某主動整改圍墻，張女士亦誠懇道歉。“本以為要打持久戰，幾天就解決了積壓一年的矛盾，這兒真能討公道！”張女士感慨。
這樣的故事，在四川并非孤例。在瀘州敘永縣堯壩古鎮的“法治茶館”，敘永縣綜治中心工作人員與茶客圍坐八仙桌，用“竹板詞”唱響“矛盾糾紛別犯難，綜治中心來幫忙”；在巴蜀大地的大街小巷，“法律明白人”“人民調解員”活躍在大街小巷……“矛盾糾紛最多跑一地”的“一站式”化解模式，正將“德法并濟、因法便民、人法并重”的理念轉化為治理實效。
從“服罪輸情者釋”的歷史智慧，到“調解優先、多元共治”的當代探索，四川以傳統法律文化為根脈，以人民為中心，在基層治理中書寫著“法安天下、德潤人心”的新篇章。
03
執法如山：從街亭之失到執法如山的公正之劍
建興六年，街亭失守，蜀漢首次北伐功敗垂成。執法者面臨艱難抉擇：如何處置深得信任卻違令致敗的馬謖？
“孫武所以能制勝于天下者，用法明也。”諸葛亮揮淚斬馬謖的同時，提拔了在街亭之戰中表現出色的副將王平。更具深意的是，他自請貶官三級，承擔用人不當之責。
同一時期，托孤重臣李嚴因督辦糧草不力且推諉責任，被廢為庶人。然而諸葛亮仍任命其子李豐為江州都督，并寫信囑托：“愿寬慰都護，勤追前闕。”
陳壽在《三國志》中寫到：“盡忠益時者雖仇必賞，犯法怠慢者雖親必罰……刑政雖峻而無怨者，以其用心平而勸戒明也。”
現代基層治理中，這種“執法如山”與“用心平”的結合同樣至關重要。
這種“法明”與“心平”的結合，在現代法治實踐中依然閃耀著光芒，尤其體現在基層執法者對公平正義的堅守上。
2024年4月11日，四川南充一位交警在執行公務時，將一張罰單貼在一輛違停的特警車輛上，這一幕被旁觀者捕捉并上傳至網絡，迅速引發了熱議。網友們紛紛表示，這位交警的做法非常公正，他沒有因為車輛的身份特殊而放任其違停行為。相反，他嚴格按照交通法規進行處理，展現出了交警應有的職業素養和公正態度。
如果說南充交警的案例彰顯了基層執法的一線剛性，那么成都市武侯區人民檢察院的實踐則體現了制度性堅守與系統性的人文關懷。近年來，成都市武侯區人民檢察院弘揚諸葛武侯一秉大公的精神，守護公平正義。持續夯實檢察環節司法公正支撐體系，建制度、優機制、強執行，要求每一位檢察干警都必須不偏不倚地行使檢察權，以事實為依據、以法律為準繩，堅持實體與程序并重，確保每一個案件都經得起歷史、人民和法律的檢驗。
04
諸葛亮法治智慧穿越千年
賦能法治四川建設
“諸葛亮法律思想包含立法、刑罰、吏治、德教等諸多方面，積極挖掘諸葛亮法律思想能夠為治蜀興川、法治四川建設提供不少有益的歷史經驗。”劉昕杰說道，一是要堅持以高質量立法保障高質量發展，四川發展不平衡不充分的特征依然存在，在立法上就需要效法諸葛亮“審勢”智慧，加強重點領域、新興領域和區域協同立法，例如圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、數字經濟、低空經濟、銀發經濟等關鍵議題，開展前瞻性、針對性立法調研工作，制定出既符合國家戰略又立足四川實際，還能解決四川問題的良法。一是以法治與德治協同推進基層善治。四川歷史名人眾多，文化底蘊深厚，擁有眾多璀璨的傳統法律文化資源。以諸葛亮為例，他博采儒法之長，主張“德法并濟，注重教化”，可以延續這一思路，在基層治理中大力推動法治、德治、自治相結合。通過深入挖掘四川歷史文化中的優秀治理資源，將其融入村規民約、社區公約、行業規范中，用于培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
采訪間隙，記者看到有游客在“攻心”聯前駐足，拍下了照片。
祠內，諸葛亮的塑像靜靜端坐，羽扇輕搖。這位1800年前的政治家，其真正的法治智慧，永遠不會被時光塵封。“審勢立法”的因地制宜，“德法并濟”的教化情懷，“執法如山”的公正無私——這些誕生于蜀漢的政治智慧，穿過漫長歲月，在巴蜀大地的無數社區、法庭和調解室中，閃爍著實踐的光芒。
當基層干部為制定一條村規民約而遍訪農戶，當法官為一起糾紛調解而苦口婆心，當社區工作者為平衡各方利益而殫精竭慮，他們都在進行一場跨越千年的對話，都在回答武侯祠前那副對聯的永恒追問。
法自清明，治以審勢。歷史從未遠離，智慧仍在傳承。
