“150萬元賠償款，首筆50萬元當(dāng)場兌現(xiàn)，太感謝了！”近日，重慶市榮昌區(qū)廣順街道居民楊某的父母激動(dòng)地對該區(qū)綜治中心調(diào)解員說到。此前，楊某為救人不幸去世，其家屬與涉事企業(yè)就賠償事宜爭執(zhí)不下，矛盾一度激化。榮昌區(qū)綜治中心（以下簡稱“綜治中心”）迅速啟動(dòng)“分流督導(dǎo)+多元聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，讓該起棘手糾紛在3天內(nèi)實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。
自2025年4月掛牌運(yùn)行以來，綜治中心以“分類準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)快、化解實(shí)”的工作實(shí)效，贏得了廣大群眾的認(rèn)可。截至2025年12月16日，綜治中心累計(jì)處置疑難復(fù)雜糾紛702件，成功化解一批典型案件。
“攥指成拳”聚合力筑牢調(diào)處“主陣地”
平臺(tái)是矛盾糾紛化解的根基，更是分類流轉(zhuǎn)的“第一載體”。綜治中心打破部門壁壘，將訴訟、檢察、公共法律服務(wù)、信訪接待、公安情指等多中心功能“打包整合”，按“一廳三區(qū)多室”標(biāo)準(zhǔn)建成3000平方米集約化服務(wù)綜合體。針對婚戀家庭、勞動(dòng)爭議、醫(yī)療糾紛等矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域，量身打造11個(gè)特色調(diào)解室，從“溫馨家事”到“理性勞資”，讓群眾“進(jìn)門能說事、坐下能解氣”，更為后續(xù)精準(zhǔn)分類、快速流轉(zhuǎn)提供有力支撐。
綜治中心創(chuàng)新推行“常駐+輪駐+隨駐+云駐”四維機(jī)制，制定入駐單位、人員“雙規(guī)范”，即法院、檢察、公安、司法行政、信訪、人社、衛(wèi)健等11個(gè)核心單位“在崗常駐”，市場監(jiān)管、婦聯(lián)等6個(gè)高關(guān)聯(lián)單位“每周輪駐”，23個(gè)業(yè)務(wù)涉及單位及19個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)“隨叫隨駐”，31名法律專家按需提供在線指導(dǎo)。
“精準(zhǔn)畫像”明方向暢通流轉(zhuǎn)“快車道”
“糾紛不分大小，最怕‘多頭轉(zhuǎn)、無人接’?！本C治中心負(fù)責(zé)人表示，為此，該中心設(shè)計(jì)“多元受理——研判分流——分類調(diào)解——督辦指導(dǎo)——考核管理”5崗閉環(huán)流程，明確9大類業(yè)務(wù)清單，依托“社會(huì)矛盾糾紛多元化解應(yīng)用”，實(shí)行“一案一碼”全流程追溯。12個(gè)專項(xiàng)窗口推行“專人導(dǎo)引+可視流程+答疑手冊”服務(wù)，將群眾訴求受理時(shí)間壓縮至15分鐘內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糾紛“一口進(jìn)、零遺漏”。
精準(zhǔn)分流的核心，是給每起糾紛“畫準(zhǔn)像、標(biāo)對簽”。綜治中心以“19類矛盾及責(zé)任分工”為藍(lán)本，細(xì)化66個(gè)糾紛子項(xiàng)，構(gòu)建“四層八事”分類體系，即基礎(chǔ)民生層的“民生事”“民家事”守護(hù)基本生活，權(quán)益保障層的“民權(quán)事”“民責(zé)事”“民商事”筑牢權(quán)益防線，社會(huì)關(guān)系層的“民眾事”“民心事”調(diào)和人際矛盾，風(fēng)險(xiǎn)防控層的“民安事”守住安全底線，同時(shí)疊加“群體性”“心理干預(yù)”“積案”等多類標(biāo)簽，形成“主類+副類+標(biāo)簽”三維標(biāo)注法。
“如老舊小區(qū)加裝電梯糾紛積案被標(biāo)注為‘民生事+物權(quán)糾紛+積案+群體性’，”綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，主類錨定住建部門牽頭，副類匹配司法行政、屬地街道協(xié)同，“積案”提示復(fù)盤歷史爭議，“群體性”明確多部門聯(lián)動(dòng)，從源頭杜絕“踢皮球”，讓分類流轉(zhuǎn)靶向精準(zhǔn)。
綜治中心建立“綠橙紅”三色派單機(jī)制，綠色一般糾紛7日內(nèi)辦結(jié)，橙色復(fù)雜糾紛15～20日化解，紅色重大糾紛即刻響應(yīng)、30日清零。遠(yuǎn)覺鎮(zhèn)在外務(wù)工人員黃某因情感經(jīng)濟(jì)糾紛揚(yáng)言報(bào)復(fù)，外地警方將其護(hù)送回榮昌，綜治中心接報(bào)后迅速標(biāo)注“民安事+情感糾紛+高風(fēng)險(xiǎn)”，啟動(dòng)紅色流轉(zhuǎn)流程，指導(dǎo)鎮(zhèn)綜治中心聯(lián)合警方組建專班，以“情懷喚醒+法律解讀+情感疏導(dǎo)”破局，在15天內(nèi)促成矛盾糾紛化解。
“多元閉環(huán)”固成效打造解紛“終點(diǎn)站”
針對不同糾紛特點(diǎn)，綜治中心創(chuàng)新“五階聯(lián)調(diào)”機(jī)制，讓分類流轉(zhuǎn)與化解環(huán)節(jié)深度融合。簡易糾紛依托“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解·司法確認(rèn)中心”線上快調(diào)，一般糾紛交由鎮(zhèn)街綜治中心屬地化解，行業(yè)糾紛分派主管單位聯(lián)動(dòng)專業(yè)調(diào)委會(huì)歸口處置，復(fù)雜糾紛由精英團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)，重大糾紛報(bào)請榮昌區(qū)委政法委提級統(tǒng)籌。
在文中開篇楊某賠償糾紛中，涉事企業(yè)為股份制，股東意見分歧導(dǎo)致街道調(diào)解陷入僵局。綜治中心根據(jù)“民商事+人身損害+群體性隱患”的分類標(biāo)注，啟動(dòng)“精英攻堅(jiān)”流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)籌法官、檢察官、司法調(diào)解員和心理疏導(dǎo)員組建專班，“背靠背”釋法明理、“面對面”協(xié)商方案，最終達(dá)成“首期+分期支付”協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。
綜治中心建立“分派——調(diào)解——督導(dǎo)”全流程機(jī)制，對調(diào)解失敗、不適宜調(diào)解、拒絕調(diào)解的糾紛，精準(zhǔn)制發(fā)“工作提示函”“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函”，引導(dǎo)其規(guī)范流轉(zhuǎn)至仲裁、訴訟等法定程序。截至目前，已開展督辦檢查100余件次、案件協(xié)助60余次、現(xiàn)場指導(dǎo)30余次。
此外，綜治中心聯(lián)合西南大學(xué)研發(fā)并定期發(fā)布《“平安四率”晴雨指數(shù)》，整合56個(gè)三級指標(biāo)，將矛盾糾紛化解中的問題隱患實(shí)時(shí)納入分析，通過“藍(lán)黃橙紅”量化評價(jià)，動(dòng)態(tài)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，已制發(fā)《指數(shù)風(fēng)險(xiǎn)清單》210余份，動(dòng)態(tài)整改完成率提升至85%。
下一步，榮昌區(qū)將深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐，推動(dòng)“跨層級、跨部門、跨地域、跨行業(yè)”四跨協(xié)同落地，聚焦婚戀家庭、新就業(yè)形態(tài)等領(lǐng)域開展“大排查大起底大化解”，打響“渝事榮易解”品牌，讓“有矛盾糾紛找綜治中心”成為群眾共識(shí)，為平安重慶法治重慶建設(shè)注入更強(qiáng)動(dòng)能。
