“這窗戶修完跟沒修一個樣，錢花了，人還找不著了！”去年12月，崔春華女士攥著收據，一臉氣憤地沖進黑龍江省哈爾濱香坊區綜治中心。一個月前，她花了2800元找了家門窗經營部處理自家窗戶結冰問題。可寒潮一來，窗戶照樣掛滿冰花，崔女士打電話、發微信，對方從“過兩天來看”變成“再等等”，最后只剩忙音。“您先消消氣，我們一定幫您討個說法。”調解員一邊遞上熱水，一邊仔細翻看崔女士的消費憑證和聊天記錄。香坊區綜治中心立即啟動“綜治統籌+人民調解+行政調解”聯動調解模式，案件精準交辦至香坊區區市場監督管理局，法律專家也同步介入。經過耐心細致的溝通，雙方達成一致協議。由門窗經營部退還崔女士維修費用1400元。“錢到賬了，太感謝你們了！”這場僵持多日差一點對簿公堂的糾紛，得到了圓滿化解。
“有困難，找綜治中心”已成為廣大群眾的共識。
接待大廳里，窗口人員熱情接待、高效辦結；調解室內，調解員耐心傾聽訴求、巧解鄰里心結；鄉間村落中，網格員穿梭街巷，把服務送到群眾家門口……這一幕幕生動場景，是全力推進綜治中心規范化建設，夯實基層治理根基的生動寫照。自2019年起，黑龍江省系統性推進的綜治中心規范化建設——“實體化、規范化、有人員、有場所、有保障”。如今，全省125個縣級綜治中心總面積達11萬平方米，平均入駐單位26個。這些數字背后，是一場深刻的基層治理理念變革：從多部門分散受理到“只進一扇門，辦成所有事”，從被動應對到主動化解，將矛盾消弭于萌芽。
調解現場
深變革：從“多頭跑”到“一扇門”
走進黑龍江省哈爾濱市香坊區綜治中心，9個服務窗口、3個專業特色調解室、1間心理咨詢室，6家常駐單位，12家輪駐單位實行“吹哨報到”。這里整合了矛盾糾紛多元調處化解中心、公共法律服務中心等，實現了“多中心合一、一中心多用”的轉變。香坊區委政法委副書記徐車說：“以前群眾來辦事，常常要跑七八個部門，現在群眾辦事只需進一扇門，節約了時間，提高了辦事效率。”香坊區綜治中心正式運行以來，累計接待受理群眾1138批次，矛盾糾紛化解成功率99.6%。
這種整合并非簡單的物理疊加，而是催生協同效能的“化學反應”。牡丹江東寧市綜治中心采取“集中辦公+吹哨聯動”形式，實行多模式入駐，政法委、公、檢、法、司、信訪、應急、民政等責任單位列為常駐，風險多發的行業主管部門輪駐，其他涉事單位隨叫隨駐的方式，增強工作的協作性，實現資源的合理配置；七臺河市綜治中心與信訪部門全面實現合署辦公，統一設置功能區域，集約利用場地、人力和信息資源，實現“全量受理、一站服務”。
變革的核心是機制創新與資源整合。省綜治中心建立了工作流程，厘清職責和業務范圍。13個市級綜治中心共建立各項制度機制56個，125個縣級綜治中心共建立制度機制922個，涵蓋訴求受理、分流轉辦、督辦落實等各個環節，確保工作運轉有序。
延觸角：治理網絡直達末梢
治理網絡正不斷向基層末梢延伸。黑龍江省各縣級綜治中心普遍設立在臨街便利位置，掛牌運行以來，累計受理各類矛盾糾紛7.4萬件，化解7.2萬件，化解率96.8%。
去年6月，鐵力市鐵力鎮向陽社區居民張某操作無人機噴灑農藥，因風向變化導致6戶鄰居作物受損，雙方就賠償爭執不下。社區網格員上報后，“矛調屋”派出調解員老王，分別走訪受損居民、核算損失，再與張某溝通，講清法律責任并傾聽其難處。經3輪溝通，雙方達成一致，48小時內簽協議付賠償，實現糾紛化解與鄰里和睦雙贏。“這么快問題解決了，心里也舒坦了！”受損農戶拉著老王的手激動地說。
在伊春鐵力市，“市、鄉、村”三級矛盾糾紛化解體系已然成型，村有“矛調屋”，鄉設“矛調站”，縣建“矛調中心”，先后建成88個“矛調屋”、8個“矛調站”，實現簡易糾紛就地快速化解。2025年，村級“矛調屋”成功就地化解簡易矛盾249件，化解率96.2%，真正實現“小事不出村”。
目前，黑龍江省各縣級綜治中心普遍實現公檢法司和信訪部門派員常駐，住建、教育、人社、退役軍人事務等相關部門通過輪駐、隨叫隨到等方式靈活入駐，平均入駐單位數達到22個，個別地方還吸納了仲裁、公證等公共法律服務機構和社會心理服務機構、法學會法律咨詢專家、個人品牌調解室等社會力量進駐。
“矛調屋”里成功調解
探新路：因地制宜的特色實踐
面對廣闊地域與多樣需求，黑龍江各地探索出特色發展路徑。五大連池市創建“單兵+集團”作戰模式，建立警調、訴調、檢調、行調、訪調對接機制。2024年11月，五大連池市居民孫某某危險駕駛案與被害人就民事賠償部分久拖不決，矛盾不斷激化，被害人的丈夫劉某來到綜治中心求助。綜治中心組織公安、法院、檢察院、司法四部門開展訴前多元化解，經過兩天多輪調解，13.5萬元賠償款當場交付。“兩筆賠償款都收到了，我愛人的康復費用終于有了著落，綜治中心解決了我的大難題！”老劉難掩感激。
哈爾濱新區綜治中心創新推出“綜治中心+旅游打卡CP”，融合地區元素、串聯法治理念，推動法治精神在游客心中落地生根；實行與景區同步的值班制度，確保調解服務“不打烊”，力爭30分鐘內完成現場調處，實現“小事不出景區、大事不出新區”。綏化市望奎縣創新構建“四調對接”閉環模式——深化警調對接，強化訴調對接，優化訪調對接，實化線調對接，確保全領域受理各類矛盾糾紛。漠河市綜治中心立足邊境管理、生態保護、涉旅糾紛等特色領域治理需求，創新推出“專家輪值+線上答疑+實地走訪”工作機制，構建多元解紛體系。
見實效：數據背后的平安底色
機制創新最終要體現在治理效能上。2025年，全省各級單位受理信訪事項同比下降7.47%，全省治安案件受案同比下降17.71%，刑事案件立案同比下降16.63%。
黑龍江省各級綜治中心通過調解方式化解各類矛盾糾紛6.6萬件，占比91.67%，對于調解不成功的案件，依法引導群眾通過仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監督等手段依法化解。對超時限辦理，不依法辦理等情況及時催辦督辦，累計催督辦808件；對已化解矛盾進行跟蹤回訪，累計回訪9589件，確保真正做到案結事了。
記者手記
眾擎易舉，踔厲同行。構建規范化綜治中心的核心目標是實現“讓老百姓遇到問題能有地方‘討個說法’”，切實筑牢社會大局長期穩定的堅實防線。從消費維權到鄰里摩擦，從肇事賠償到旅游糾紛，每個綜治中心都將群眾的“煩心事”當“心頭事”，隨著各地常駐部門的入駐，“一站式”服務力量持續充實，解紛質效進一步提升。
一扇門，連接千家萬戶；一個中心，承載基層治理現代化的探索。用心用情用力解決群眾“急難愁盼”，切實為群眾紓解身邊的操心事、煩心事、揪心事。
