今年以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)欽州市欽北區(qū)人民法院深入踐行“如我在訴”理念，將行政爭(zhēng)議調(diào)解作為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，構(gòu)建“樹(shù)理念、建機(jī)制、聚資源”新模式，創(chuàng)新“前端引導(dǎo)、中端調(diào)處、末端回訪”工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政爭(zhēng)議調(diào)處室功能作用，常態(tài)化開(kāi)展訴前化解與聯(lián)合協(xié)調(diào)工作，實(shí)質(zhì)性化解涉企行政爭(zhēng)議46件，涉企案件調(diào)撤率達(dá)68.85％，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片、惠及一方”的良好效果。
在這些案件中，企業(yè)不再是被訴行政行為的“相對(duì)人”，而是被傾聽(tīng)、被理解、被支持的市場(chǎng)主體。而法院，則成為連接政府與企業(yè)的“連心橋”。
調(diào)解不是“和稀泥”，而是搭建對(duì)話(huà)平臺(tái)
今年7月，欽北法院一次性收到35起行政起訴狀——兩家本地物流企業(yè)因超限運(yùn)輸被處罰，對(duì)執(zhí)法程序和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在異議，遂提起訴訟。
“我們不是抗拒監(jiān)管，而是希望搞清楚：到底哪里錯(cuò)了？有沒(méi)有改正的機(jī)會(huì)？”企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
面對(duì)群體性、高關(guān)聯(lián)度的涉企糾紛，欽北法院承辦法官梁業(yè)盈沒(méi)有簡(jiǎn)單進(jìn)入審理程序，而是依托行政爭(zhēng)議調(diào)解中心，組織企業(yè)、交通運(yùn)輸部門(mén)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)三方座談。法官既講清了不停車(chē)檢測(cè)系統(tǒng)的法律依據(jù)和技術(shù)規(guī)范，又轉(zhuǎn)達(dá)了企業(yè)關(guān)于運(yùn)營(yíng)實(shí)際困難的訴求。
經(jīng)過(guò)多輪溝通，企業(yè)認(rèn)識(shí)到自身在裝載管理上的疏漏，主動(dòng)表示愿意接受處罰；執(zhí)法部門(mén)也充分考慮企業(yè)整改態(tài)度及經(jīng)營(yíng)壓力，同意其分期繳納19萬(wàn)余元罰款。最終，35起案件全部以撤訴結(jié)案。
程序有溫度，企業(yè)才有信心
另一起涉及用工管理的案件，則凸顯了程序正義對(duì)企業(yè)生存的重要性。某商務(wù)服務(wù)公司在人員招聘過(guò)程中，因內(nèi)部流程疏漏，未能及時(shí)完善部分員工的用工備案手續(xù)，被執(zhí)法部門(mén)依法作出處罰決定。
企業(yè)雖承認(rèn)管理存在瑕疵，但強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后立即補(bǔ)正材料、配合核查，并無(wú)逃避監(jiān)管的主觀意圖。“我們第一時(shí)間整改到位，但處罰60萬(wàn)元實(shí)在太重了，我們無(wú)力承擔(dān)，這個(gè)處罰已經(jīng)扼殺了我們繼續(xù)生存的空間。”公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
欽北法院在調(diào)解中一方面向企業(yè)強(qiáng)調(diào)違法用工的危害性，引導(dǎo)其規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、守護(hù)良好市場(chǎng)秩序，另一方面通過(guò)釋法說(shuō)理，指出相關(guān)勞動(dòng)保障法規(guī)設(shè)置“責(zé)令限期改正”作為前置程序，正是為了給予企業(yè)自我糾錯(cuò)的空間，避免“以罰代管”。經(jīng)充分溝通，執(zhí)法機(jī)關(guān)綜合考量企業(yè)初犯、整改及時(shí)、情節(jié)輕微等因素，依法對(duì)處罰金額作出合理調(diào)整。最后該案以調(diào)解形式化解，企業(yè)當(dāng)場(chǎng)履行罰款義務(wù)，并承諾將全面優(yōu)化內(nèi)部人事管理制度。
跨域解紛，讓外地企業(yè)“少跑腿、快解憂(yōu)”
針對(duì)外地企業(yè)異地維權(quán)成本高、程序周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)難題，欽北法院主動(dòng)打破地域壁壘，將遠(yuǎn)程調(diào)解作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。
今年10月，兩家外省科技公司因行政機(jī)關(guān)依據(jù)不實(shí)信息作出不當(dāng)行政處罰向法院提出行政賠償訴訟，雖原處罰決定已被另案判決撤銷(xiāo)，但法律規(guī)定行政賠償需履行前置程序，企業(yè)在未完成該程序的情況下直接提起賠償訴訟，面臨程序障礙，陷入“贏了官司、難獲救濟(jì)”的困境。承辦法官黃婷婷在審查中敏銳把握企業(yè)實(shí)際困難，為減少當(dāng)事人“訟累”，立即啟動(dòng)行政爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，精準(zhǔn)引入責(zé)任第三方參與協(xié)商，并通過(guò)人民法院互聯(lián)網(wǎng)云審系統(tǒng)高效組織三方對(duì)話(huà)。僅用一天時(shí)間，便促成兩起案件共16萬(wàn)元賠償款即時(shí)支付，實(shí)現(xiàn)糾紛“當(dāng)日調(diào)、當(dāng)日結(jié)、當(dāng)日履”。
企業(yè)代表在視頻連線中感慨：“不用千里奔波，問(wèn)題就解決了，這讓我們對(duì)在廣西投資更有信心。”
這一實(shí)踐不僅切實(shí)減輕企業(yè)訴累，更以平等保護(hù)與實(shí)質(zhì)解紛生動(dòng)詮釋了法治化營(yíng)商環(huán)境的溫度與效能。
從“案結(jié)”到“事了”，延伸司法服務(wù)觸角
欽北法院深知，真正的“案結(jié)事了”，遠(yuǎn)不止于一紙裁定。為推動(dòng)糾紛實(shí)質(zhì)性化解、防止“一調(diào)了之”，案件辦結(jié)后，法官主動(dòng)聯(lián)合司法局、相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)，依托“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制開(kāi)展“回訪式”普法，深入企業(yè)一線，面對(duì)面解答合規(guī)經(jīng)營(yíng)中的疑難問(wèn)題，結(jié)合典型案例釋法說(shuō)理，助力企業(yè)從“被動(dòng)糾錯(cuò)”向“主動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，欽北法院注重“辦理一案、治理一片”，將調(diào)解中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為治理效能，圍繞執(zhí)法程序銜接、處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議7份，推動(dòng)制度完善與源頭預(yù)防。
“我們的目標(biāo)不是誰(shuí)輸誰(shuí)贏，而是讓企業(yè)和政府都能在法治軌道上良性互動(dòng)。”欽北法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員梁業(yè)盈說(shuō)。如今，行政調(diào)解在該院已從“可選項(xiàng)”變?yōu)椤皟?yōu)選路徑”。一摞摞撤訴申請(qǐng)背后，是企業(yè)重拾的發(fā)展信心，也是行政執(zhí)法更加精準(zhǔn)規(guī)范的體現(xiàn)，更是司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)注腳。
從“對(duì)簿公堂”到“握手言和”，欽北法院正以實(shí)質(zhì)解紛的擔(dān)當(dāng)，力促政通人和，為打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)注入堅(jiān)實(shí)司法力量。
（法治日?qǐng)?bào)）
