法為準繩，亦護良術。記者近日了解到，今年3月《黃石市關于落實“預防為主、注重服務”涉企行政執法模式的實施方案》出臺以來，湖北省黃石市全面推進嚴格規范公正文明執法，優化營商環境，加快推進法治政府建設。
近日，湖北省黃石市衛生健康委員會根據投訴線索，查處一無證行醫案件并依法處罰。調查此案過程中，黃石市疾病預防控制中心稽查科負責人范凌波關注到當事人在燙傷治療方面確有專長，遂主動宣講政策，引導其參加中醫醫術確有專長考核，鼓勵通過正規途徑取得合法資質。黃石市衛生健康委員會政策法規科負責人熊應紅表示，近三年，全市衛生健康系統行政執法中不予處罰占比達50%。
這些變化，與黃石大力探索推進涉企行政執法模式之變密不可分?！拔覀儎撛煨月鋵嵣嫫笮姓谭z查、‘綜合查一次’等工作要求，采取行政指導方式消除執法對象抵觸心理，運用智能化方式強化執法行為監管，讓‘行政檢查是為了合規發展、為了發展行穩致遠’的理念深入人心?！秉S石市委全面依法治市委員會辦公室副主任，市司法局黨組書記、局長謝先全表示。
變“事后處罰”為“事前服務”
今年10月，黃石市黃石經濟技術開發區·鐵山區一家食品公司新增的乳制品生產線順利進入試生產階段。
這條新生產線的優勢在于，通過運用新技術可以讓乳制品在常溫下保質9個月。討論生產線采購設備清單時，這家食品公司對是否要采購“凈乳機”有分歧?！斑@套設備不便宜，得幾十萬元?！痹摴矩撠熒a經營的副總經理王雄告訴記者。
因拿不準，王雄隨打電話給黃石經濟技術開發區·鐵山區市場監管局金山市場監督管理所所長丁勝進，邀請他現場指導。
丁勝進不敢馬虎，把企業訴求報給黃石市市場監督管理局，并邀請湖北省市場監督管理局專家一起來到企業?！斑@個設備必須裝，國家強制標準里有明確要求?！笔?、市、區三級市場監管部門一錘定音。
這家食品企業是黃石市全面推行“預防為主、注重服務”行政指導新模式的受益者。
按照這種工作模式，黃石行政執法機關通過日常監管和普法宣傳、“法治體檢”，查找企業內部管理漏洞，發現企業法律風險點，并針對行政領域內的高頻違法事項和常見違法行為，編制各行政執法領域“通用版”“專業版”“個性版”“預防為主”指導清單。
“把標準說在前、做在前，讓企業更省心，讓服務和監管更高效。”黃石市市場監督管理局法規和執法監督科副科長李掌龍表示。
變“手動填表”為“智慧監管”
黃石經濟技術開發區·鐵山區司法局局長肖慧娟，今年擔任局長之初，便接到區里給的一個“大活”：探索規上企業“綜合查一次”工作機制。
肖慧娟推動構建起“一個機構統籌、一張清單明責、一支隊伍執法、一套流程規范”的行政監管新體系，由司法局牽頭建立工作領導小組，公安、生態環境、應急、市場監管等執法部門為成員單位，動態調整行政檢查事項清單，整合交叉檢查內容，實現“進一次門，查多項事”。
8月初，黃石市“掃碼入企”系統正式上線。該系統精準錄入全市所有企業、執法主體、執法人員、行政檢查事項等信息，嚴格執行“清單外無檢查”原則，所有入企行政檢查事項均需從系統內選擇。
通過“電子亮證—行政檢查—錄入結果—企業評價”的完整數據鏈，該系統可以實現讓每一項執法行為都可追溯、可核查，大幅減少隨意檢查現象。
看到了“智慧監管”的前景，肖慧娟迅速安排將“綜合查一次”的28個高頻場景清單與全市“掃碼入企”系統數據庫深度綁定。
執法人員掃碼發起入企行政檢查時，該系統會根據企業行業標簽自動調取對應場景的執法清單，同步推送必選聯合部門；該系統的“多頭檢查預警”功能，能對同一企業30日內的重復檢查申請自動攔截，并提示優先合并至“綜合查一次”計劃。
“這既避免了‘部門漏聯’，還能從技術上杜絕‘分頭查、多次查’，讓‘進一次門、查多項事’有了數據支撐。”黃石經濟技術開發區·鐵山區司法局副局長蔣友斌說。
目前，黃石司法行政部門已根據“掃碼入企”系統發出的預警通知開展了14次跟進監督。
“該系統還支持市級與區縣級互相查看數據、共享使用其他部門行政檢查結果，大幅降低執法頻次?！秉S石市司法局科技信息科副科長柴新志說。
變“罰了不改”為“自主合規”
水質檢測方法從幾元錢的PH試紙變成電子檢測儀，余氯指標控制從手動撒藥變成自動投藥機，照明設備由1排射燈增加至4排……
談及這些“下血本”的主動改造，黃石一家高級酒店行政管家張勇說，這要感謝疾控部門的指導和幫助。
走進這家酒店的游泳池，墻上的公示欄里，營業執照、衛生許可證、從業人員健康證、當日水質檢測報告等清晰明了。
“不瞞你說，前些年最怕的就是行政執法檢查，總覺得是來‘挑毛病’、開罰單的。我們自己也懂一些規定，但具體怎么做才算完全達標，心里沒底?！睆堄驴嘈Φ溃^去只是在“堵”問題，非常被動。
今年夏天，衛生部門的一次例行行政檢查，給張勇他們帶來了《游泳場所法律法規匯編》，其中歸納整理了游泳場所經營中的相關法規、規范和各項標準，指出游泳場所“水質自檢”“循環凈化”“消毒投藥”“新水加注”等環節可能出現的風險點。
“現在我們不怕行政檢查，甚至歡迎檢查，因為我們可以自信地展示我們的管理成果。執法部門成了我們規范經營的‘顧問’和‘老師’?！睆堄抡f。
在黃石市司法局行政執法協調監督科負責人陳楊看來，行政執法的目標不是開罰單，而是推動實現從“要我守法”到“我要守法”轉變。
“當執法對象真正理解，守法經營、保障消費者安全就是他們最好的‘生意經’時，行政監管的最終目的就達到了?！秉S石市司法局副局長馬濤說。
