自2015年公益訴訟制度確立以來，湖北省建始縣檢察院始終秉持“破壁者”的擔當與銳氣，以一個個彰顯法治力量、傳遞司法溫度的鮮活案例，在鄂西大地上，用心守護著公共利益與民生福祉。
破“認知之壁”——從“何以可能”到“理應如此”
公益訴訟制度推行之初，猶如一顆投入湖面的石子，激起了層層漣漪。“檢察機關為何能管公益事？”這不僅是普通群眾的疑問，也是部分行政機關心中的困惑。
時間回溯至2017年。建始縣檢察院在履職中發現，縣民族醫院長期欠繳國有土地使用權出讓金795.5萬元，而負有監管職責的縣國土資源局(現自然資源和規劃局)在發出催繳函無果后，未采取其他有效措施追繳，怠于履職。經調查，建始縣檢察院依法向縣國土資源局發出訴前檢察建議，在已過法定期限遲遲未獲回復的情況下，建始縣檢察院毅然提起行政公益訴訟。2018年5月25日，這起恩施州“首例”公益訴訟起訴案件開庭，法院當庭判決支持檢察機關全部訴訟請求，出庭應訴的行政機關負責人當庭表示服判。
這起案件不僅成功追回近800萬元國有資產，更讓社會各界更直觀地了解了公益訴訟制度。在這起案件的影響下，建始縣委縣政府組織召開了全縣支持公益訴訟工作會議，要求各級各部門要增強公益訴訟工作的使命感和責任感，全力支持、主動配合檢察機關公益訴訟工作。行政機關依法履職、主動保護公益的意識顯著增強，群眾舉報公益受損線索的熱情日益高漲。公益訴訟，逐漸在建始實現了從“何以可能”的疑問到“理應如此”的共識的跨越。
破“領域之壁”——從“情理之中”到“法定之內”
制度初行，案件多集中于生態環境、食藥安全等“情理之中”的傳統領域。然而，公共利益的外延遠超于此。
建始直立人遺址一度因洞頂滲水、安防設施老化而面臨損毀風險，立案后，建始縣檢察院聯動文物保護專家實地“會診”，依法向縣文旅局發出檢察建議。迅即一場搶救性保護行動隨之啟動，360萬元專項資金迅速籌措到位。如今，遺址滲水難題得以解決，智能安防系統上崗，常態化巡查機制建立。該案的成功辦理，不僅守住了遠古人類的印記，更帶動了轄區內土苗文化、紅色遺跡、特色村寨等14件文物保護案件的系統辦理，5處文物和文化遺產得到及時修復。
針對管道燃氣安全隱患，督促整改設施58處，更換燃氣表511塊，推動158家餐飲單位安裝可燃氣體報警裝置；緊盯部分民宿“季節性電梯”安全風險，督促開展專項整治；以廣潤河邊一處危房為切入點，推動全縣城區危房隱患排查，督促修繕危房39戶……從文物保護到安全生產，從生態環境保護到優化法治化營商環境，從未成年人綜合司法保護到新業態勞動者權益保障，公益訴訟的保護網越織越密，建始縣檢察院以多元化的案件實踐，不斷打破公益訴訟的領域邊界，讓“法定之內”的每一項公共利益都閃耀著法治守護的光芒。
破“協同之壁”——從“獨奏曲”到“大合唱”
公益保護絕非檢察機關的“獨角戲”，打破“協同之壁”，變“我管”為“都管”，是提升公益保護效能的必由之路。
2021年12月，建始縣檢察院接到線索稱景陽鎮一家造船廠在未辦理環評手續、無污染防治設施的情況下，違法開展船舶修造業務，威脅清江水域生態環境。為實現生態保護與企業發展的共贏，建始縣檢察院依托“河湖長+檢察長”協作機制，移送線索的同時迅速組織相關行政機關開展訴前磋商，邀請縣河長辦等相關部門四次深入現場，摸清企業在環評審批、選址搬遷等方面的實際困難。經過聯席會議充分討論，一套多部門協同的整改方案出爐：生態環境部門指導環評，水利部門協助選址……各方合力下，企業僅用3個月便完成搬遷、整改，舊場地設施徹底拆除，清江重現碧波。
“河湖長+檢察長”機制建立以來，累計辦理河湖保護領域案件13件。不僅如此，建始縣檢察院不斷強化部門協作，已與縣人大、縣政協、縣林長辦等行政單位建立多項協作機制，相互移送線索成常態，共享信息、聯合培訓、技術支持日益頻繁。公益保護從檢察機關“獨奏曲”變成了各方共同參與的“大合唱”。
破“數字之壁”——從“人力驅動”到“智慧賦能”
隨著公益訴訟案件數量增多、涉及領域拓寬，傳統“人力走訪、逐案核查”的辦案模式難以適應需求，大數據逐漸成為提升辦案質效的“新引擎”。
2021年7月，檢察官在走訪企業時發現，環保稅征管領域可能存在大面積公益損害，由于“費改稅”后，稅務部門和環保部門信息共享不暢，導致環保稅漏報漏繳。通過訴前磋商，推動兩部門建立協作機制后，建始縣檢察院并未止步。在恩施州檢察院指導下，他們調取海量數據，研發了環保稅法律監督模型。該模型能自動比對名單，篩選“有證未申報”企業；根據監測數據核算稅款，鎖定“少繳漏繳”企業；結合處罰記錄，標記“違法未繳稅”企業，并自動推送線索。
模型一上線，效果立竿見影。幾分鐘內，全州范圍內355條可疑線索被精準篩查而出。經人工復核，精準立案12件，督促32家企業補繳稅款近11萬元，推動建始縣新增環保稅納稅人71戶，年度環保稅收入顯著增長，更帶動全州追繳入庫百余萬元。
這種“從數據中找問題、靠科技提效能”的工作方法，為公益訴訟注入了新的活力。從環保稅征收延伸到耕地保護、國有資產監管等多個領域，數字賦能正成為公益訴訟高質量發展的新引擎，讓公益保護工作更加精準、高效、可持續。
十年“破壁”路，建始縣檢察院以案件為筆，以創新為墨，在公益訴訟的廣闊畫卷上，不斷拓展維度，將“紙上制度”變為生動的“實踐行動”。建始縣檢察院表示，將繼續高擎“破壁者”的旗幟，在守護公共利益的征途上堅定前行，高質效辦好每一個案件，讓法治陽光照亮每一處公益角落。
