止糾紛于前端 化矛盾于微瀾
看河南安陽如何以矛盾糾紛前端化解筑牢基層善治根基
春回太行，萬物勃發。行走在豫北大地的城鄉街巷、田間地頭，一縷縷以和為貴、以調為先的治理新風撲面而來。曾經，群眾遇事習慣打官司；如今，在安陽，“有糾紛、到中心，解矛盾、靠調解”正成為百姓的新共識，一場從訴訟斷后向治理前置的深刻變革，在紅旗渠畔激蕩出平安和諧的層層漣漪。
從“獨唱”到“合唱”
統籌推進夯實治理之基
基層治理是國家治理的基石，平安法治是群眾幸福的保障。基層治理千頭萬緒，矛盾糾紛錯綜復雜，僅靠一個部門“單打獨斗”難以奏效。唯有打破部門、行業和條塊壁壘，用好綜治中心共建共治共享平臺，方能為基層治理凝聚起強大合力。
“以前是‘九龍治水’，群眾跑斷腿；現在是‘集團作戰’，一攬子解憂。”林州市綜治中心一位常駐干部深有感觸地說。這場始于黨委統領的治理變革，正聚沙成塔，讓曾經分散的力量在黨的旗幟下匯聚成磅礴之勢。
3月10日，安陽市“深化訴調銜接促推矛盾糾紛前端化解”專項行動現場推進會在林州市召開。會議選在林州市并非偶然。步入林州市委政法委的會議室，一張掛在墻上的“工作圖”格外醒目，20個鄉鎮（街道）綜治中心的矛盾糾紛排查化解進度、萬人起訴率變化情況一目了然。“以前覺得調解是司法所的事，現在這是‘書記抓、抓書記’的政治責任。”林州市委政法委相關負責人指著圖上的數據說。按照“一把手”工程的要求，林州市成立由林州市委書記任組長的工作專班，定期召開調度會，各職能部門負責人直面矛盾糾紛“疑難雜癥”，將一把手的“法治素養”實打實地轉化為治理效能。
從“中轉站”到“終點站”
閉環管理重塑解紛流程
清晨，安陽市文峰區綜治中心的大門剛剛打開，引導臺前的智能叫號系統便亮起來。顯示屏上，各類別的辦事指引清晰明了，群眾只需輕點屏幕，便能拿到一張印有二維碼的受理告知單。手機一掃，案件的流轉狀態、承辦人員、預計辦結時間一目了然。
閉環管理的精髓，不僅在于辦得快，還在于辦得好。在文峰區綜治中心，事件辦理全流程跟蹤，每一件已辦結的糾紛都會被及時回訪，未能按期辦結的，工作人員會下發督辦函。據統計，文峰區綜治中心自運行以來，共下發提示函61份、風險預警函9份、督辦函3份，正是這種“不解決問題不撒手”的韌勁，換來了該中心99.7%的群眾訴求辦結率。
這些數字，正是安陽通過閉環管理機制，依法化解矛盾糾紛的生動縮影。2025年，安陽9個縣級綜治中心共進駐工作人員373人，設置群眾接待窗口97個、專職調解室22個，化解各類矛盾糾紛2萬余起，成為吸附矛盾的“主陣地”。
從“最后防線”到“前沿挺進”
訴調對接推動雙向奔赴
司法是維護公平正義的最后一道防線，人民調解是維護社會和諧穩定的第一道防線。如何讓兩道防線無縫銜接、同向發力？安陽給出的答案是：健全訴調銜接與指導調解機制，推動“最后一道防線”向“第一道防線”延伸，實現雙向奔赴、融合共贏。
據了解，在林州市法院訴訟服務中心，導訴臺前擺放著綜治中心二維碼和引導手冊。“我們會主動詢問群眾糾紛情況，對適合調解的案件，引導當事人優先選擇非訴方式。有了這個二維碼，群眾足不出戶就能掃碼登記辦理。”一名勸導員說。2025年4月以來，林州市法院通過綜治中心分流調解310件，讓大量原本可能涌入法院的矛盾糾紛在第一道防線前悄然化解。
從“個案化解”到“文化浸潤”
品牌引領涵養善治沃土
從網格深耕到品牌培育，從機制建設到文化浸潤，安陽的矛盾糾紛化解工作正在實現從治標向治本的深化。一批帶著泥土芬芳的調解品牌，在基層沃土上生根發芽。
在這里，各具特色的調解品牌如雨后春筍般涌現。林州市法院“老白工作室”的名號響徹鄉里，帶動300余個行政村成立矛盾化解小組，千人調解隊伍“百日攻堅”化解糾紛267起；文峰區深挖“仁義巷”謙和禮讓的文化底蘊，提煉“仁、義、禮、信、智、和”6字調解法。內黃縣“老李金牌調解室”、湯陰縣“馬建貞調解室”等，更如同星星之火，點燃了群眾參與治理的熱情。
基層善治之道，不在宏大敘事，而在細微處見真章。當矛盾糾紛的化解陣地從法庭延伸至網格，當公平正義的觸角從判決拓展至調解，安陽正以“抓前端、治未病”的治理智慧，探尋著基層善治的“最大公約數”。這不僅是一場矛盾糾紛化解方式的變革，還是新時代“楓橋經驗”在紅旗渠畔的生動實踐，是安陽為“十五五”開局寫下的最堅實的平安注腳。
