中樞掌舵分級化解
——河南省平頂山市汝州市綜治中心“四級貫通、四調聯動”機制運行側記
“一張派單下，四級力量齊響應；分級化解破難題，群眾訴求一站清。”一句簡單的工作口訣，勾勒出了平頂山市汝州市綜治中心在“四級貫通、四調聯動”機制中的引領作用。
人口近百萬，矛盾糾紛類型雜、分布散，汝州如何走出矛盾化解難的治理困境？
汝州市綜治中心成立后，貫通“市綜治中心——鄉鎮（街道）綜治中心——村（社區）綜治中心——網格”四級治理架構，串聯鄉鎮（街道）、村（社區）、網格四級治理單元，配套推行“網格直調、村級專調、鄉鎮統調、市級聯調”四調聯動模式，以“一書兩單三函”閉環管理為紐帶，通過科學派單、分級處置、閉環管理，努力將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，讓“小事網格解、中事村里解、大事鄉鎮解、難事市級解”成為現實。
中樞引領
發揮指揮棒與壓艙石作用
早8時，汝州市綜治中心智慧平臺的電子屏幕已亮起，上面實時滾動著全市矛盾糾紛受理、流轉、處置數據。
“這些數據背后，是市綜治中心‘總攬全局、協調各方’的核心職能。”汝州市委政法委副書記郭汝壘指著屏幕上的矛盾糾紛趨勢化分析圖介紹，“它就像整個治理體系的‘大腦’，既要精準派單、全程督辦，也要為基層提供指導支持，確保矛盾不積壓、不上移。”
2025年12月30日，一家長向該中心反映，孩子因與同學打架受傷，肇事方家長拒不承擔賠償責任，雙方矛盾激化。該中心第一時間通過智慧辦公系統下發派單指令，明確汝州市教體局為牽頭責任單位，聯合校方，聯動派出所、村委會，還積極爭取社會力量參與，多方合力開展調解。
“這可不是簡單的‘分任務’，而是市級層面的精準賦能。”牽頭調解的市教體局工作人員回憶，該中心不僅明確了各部門職責清單，還組建了由全國模范人民調解員何瑩瑩牽頭的金牌調解團隊，全程參與調解，案件用15天時間圓滿化解。
該中心制定了《矛盾糾紛分級處置標準》，對矛盾糾紛實行四級化解，明確網格、村、鄉鎮、市化解范圍、時限要求和操作規范；定期組織鄉鎮（街道）、村（社區）調解員開展培訓，提升基層調解能力。
對分流交辦案件化解不及時的情況，該中心下發督辦函；對已辦結案件當事人反映不滿意結果的情況，該中心下發工作提示函，倒逼基層壓實化解責任。這種既有指導支持又有監督問責的引領模式，形成了上下貫通、令行禁止的治理合力。
派單賦能
從多頭跑到精準送
糾紛進了門，就像快遞包裹上了傳送帶。綜治中心擔任“智慧分揀中心”的角色，把包裹精準派送至“站點”，責任部門人員就是“配送員”，群眾是“收件人”，調解成功的糾紛是“妥投件”，化解不了的“疑難件”進入“多部門聯投”程序，還有專人督辦，直到把“包裹”妥善派送到位。
家住汝州市煤山街道的陳大爺到該中心反映自家人出行受阻的問題，該中心工作人員立刻完成綜合受理登記表填寫，生成受理告知單，明確將案件轉交煤山街道辦事處處理。“以前辦事不知道該找哪個部門，多頭跑。現在好了，只要向綜治中心反映，就有人對接。”陳大爺的經歷，道出了派單的優點和便捷。
“派單制的核心是精準，避免了大事小辦或小事大辦。”該中心主任郭躍武介紹，工作人員會根據糾紛類型、涉及范圍、復雜程度明確處置層級和責任單位。
精準派單的背后，是“1+4+18+N”治理格局的支撐。法院、檢察、公安、司法行政、信訪等18個部門常駐該中心，其他單位隨駐，形成了“群眾只進一門，訴求全網流轉”的處置模式。
“派單不僅讓群眾少跑路，還讓基層干部有了‘作戰地圖’。”汝州市洗耳河街道綜治中心負責人張世凱拿出手機展示派單記錄，“上個月接到市綜治中心派來的郝某兄弟倆土地糾紛案，我們迅速聯動街道片長、包村干部、司法行政工作人員、村級調解員等力量，最終將矛盾解決，兄弟倆還送來了錦旗。”
更貼心的是，矛盾糾紛被受理時，群眾還會收到蓋有該中心印章的受理告知單，掃描上面的二維碼可實時查看案件進度，派單、處置、反饋、評價全流程透明可追溯。
分級化解
層層過濾減壓增效
“分級化解的優勢在于讓專業的人辦專業的事、讓合適的層級解合適的題，既避免了矛盾上行消耗行政資源，也讓基層擁有了化解矛盾的主動權，減壓增效。”汝州市司法局人民調解中心負責人吳向利的這番話，在基層治理實踐中得到充分印證。
網格作為分級化解的“第一道防線”，承擔著早發現、早介入、早化解的使命。汝州全市共有6700余個基礎網格，網格員與警格員組成“移動調解隊”，憑借人熟、地熟、情況熟的優勢，力爭將30%的矛盾糾紛化解在萌芽狀態。某村網格員在巡查時發現村民李某與婆婆存在矛盾，他立即通過終端上報，耐心勸導，糾紛在網格員這里就得以解決。
“要是等矛盾激化了再上報，處置難度就大多了。”村級調解員陳天增說，“分級化解讓我們能就近、快速處置，既節省了群眾時間，也減輕了上級壓力。”
村級專調是“第二道防線”，通過專職力量和專業能力，妥善化解40%的矛盾糾紛。汝州市廟下鎮的老楊與老周多年前因土地產生糾紛，陳天增接手后邀請鄉賢、老黨員組成調解小組。調解小組提出“土地置換補償”的方案，讓多年的疙瘩一朝化解。
“我們配備了專職調解員，加強了村級人民調解組織的建設，市綜治中心還提供了專業培訓和政策支持，讓我們有能力把矛盾化解在村里。”汝州市小屯鎮李灣村黨支部書記李軍政感慨。
鄉鎮統籌作為“第三道防線”，統籌多部門力量化解20%的復雜糾紛。在汝州市溫泉鎮農民工討薪案中，該鎮綜治中心接到派單后，立即統籌平安辦、信訪辦、司法所、派出所力量，成立專項調解小組，讓農民工足額拿到工資。
“鄉鎮層面的優勢是統籌協調。”溫泉鎮平安辦主任張留洋說，“市綜治中心不僅明確了任務，還提供了法律支持和處置標準，讓我們化解復雜糾紛更有底氣。”
市級聯調作為“最后一道防線”，集中攻堅10%的疑難案件。曹女士擺攤不到一個月就遇到大風天氣，擺攤用的小車將范某撞傷，曹女士須承擔50%責任。曹女士家庭生活非常困難，這讓身懷六甲的她有了輕生的念頭。案件到該中心后，工作人員第一時間聯系街道辦事處、物業服務中心、范某的工作單位組成聯合調解組，為曹女士進行心理疏導和幫扶，將矛盾化解。矛盾化解后，該中心又幫助曹女士協調攤位后續事宜，目前曹女士生活已回歸正常。
分級化解機制運行以來，汝州全市越來越多的矛盾糾紛在基層得到妥善處置。
閉環管理
讓訴求有始有終有據可查
“分級化解能落地，閉環管理是保障。”該中心副主任何瑩瑩拿出一沓厚厚的《汝州市綜治中心案件受理辦理臺賬》，里面詳細記錄著每起案件的受理時間、派單情況、處置過程、群眾評價。該中心推行的“一書兩單三函”制度，讓每一個訴求都有始有終、有據可查。
該中心要求，受理案件時，向群眾發放受理告知單，明確調解期限，疑難復雜案件可延長，告知單上的二維碼實現“進度可查、評價可提”；分流交辦時，向責任單位發送轉送交辦單，明確處置要求和反饋時限；辦理結束后，責任單位向當事人出具辦理結果告知書，并向該中心反饋。
“三函”是督辦函、工作提示函、風險預警函。該中心對超過辦理時限未辦結的案件，下發督辦函，督促抓緊辦理；對群眾評價不滿意的案件，下發工作提示函，提醒繼續做好跟進化解；對存在激化風險的案件，下發預警函，督促落實責任。
通過“一書兩單三函”制度，張女士的煩心事順利解決，她通過二維碼給出“非常滿意”的評價。“從反映訴求到問題解決，全程有人跟進、有人負責，這種感覺很踏實。”張女士說。
治理有回響
向群眾交上“幸福答卷”
“四級貫通、四調聯動”機制不僅化解了矛盾，還推動汝州基層治理實現從被動應對到主動預防的轉變。該中心的引領作用，不再局限于糾紛化解，而是延伸到源頭治理、風險防范的各個環節。
在網格內，網格員從被動接訴變為主動排查；在村級層面，調解員從事后調解變為事前預防；在鄉級層面，綜治中心從分散處置變為集中研判；在市級層面，綜治中心從個案化解變為系統治理。
這種源頭治理，在群眾心中埋下了“依法維權、理性表達”的種子。
居民張大爺說：“以前和鄰居鬧矛盾，臉紅脖子粗，現在網格員上門幾句話就化解了，省時又省心。”
農民工張某激動地說：“討薪路上我們沒少跑，沒想到綜治中心一出手，工資就拿到手了，不耽誤過年。”
“交通事故賠償的事扯皮了好久，綜治中心一協調，賠償款很快就到賬了。”市民王先生點贊。
這些樸實的話語，是對“四級貫通、四調聯動”機制最好的肯定，也是汝州市綜治中心引領作用的生動體現。
夕陽西下，汝州市綜治中心的燈光依舊明亮，指揮調度區的電子屏幕上，四級治理力量正快速響應……
