基層網(wǎng)格一年來(lái)矛盾糾紛化解率91%；柘城縣綜治中心運(yùn)行僅3個(gè)月，直接受理的矛盾糾紛成功調(diào)解率超92.9%；12名法學(xué)會(huì)法律專家調(diào)解員、40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解員、22名行業(yè)部門調(diào)解員、3名柘城縣“金牌調(diào)解員”構(gòu)建起覆蓋全縣的“15分鐘調(diào)解圈”；“柘城矛調(diào)”小程序、“柘好辦”App全天候運(yùn)行，群眾訴求平均辦理時(shí)長(zhǎng)壓縮至48小時(shí)……

“調(diào)”字作文章，“楓”景滿柘城。近日，記者走進(jìn)柘城，在這座中原小城看新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根：多元共治筑平安，調(diào)解為先解千結(jié)，“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的治理新圖景正徐徐展開(kāi)。

細(xì)節(jié)解憂——“我的事兒有單子了”

整潔的柏油路面，高大的香樟樹(shù)，干凈明亮的玻璃大門。11月5日14時(shí)許，87歲的五保戶王大爺從三輪車上下來(lái)，看到柘城縣綜治中心的新面貌，覺(jué)得自己這次找對(duì)了地方。

“你看我這事兒，在這兒能不能查？”王大爺拿著身份證，向正在該中心檢查工作的柘城縣委政法委副書記郭娜求助。

原來(lái)，王大爺有一筆3年前的存款，因手續(xù)問(wèn)題在銀行無(wú)法查詢。郭娜耐心和王大爺溝通，并將其引導(dǎo)至該中心服務(wù)窗口，最終問(wèn)題順利解決。

這一幕，是柘城縣綜治中心日常運(yùn)行的縮影。

自今年7月正式運(yùn)行以來(lái)，該中心堅(jiān)持把群眾冷暖放在心上、把服務(wù)做到細(xì)處，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

在規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，該中心注重細(xì)節(jié)，讓群眾一進(jìn)門就能感受到“事兒有人管、難有人幫”。

走進(jìn)該中心，首先映入眼簾的是引導(dǎo)臺(tái)。這里不僅支持掃碼一鍵辦理訴請(qǐng)事項(xiàng)，還特別設(shè)置“三單一函”機(jī)制：引導(dǎo)臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具告知單、交辦單、登記單，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有臺(tái)賬、有去向、有回音。對(duì)于特定事項(xiàng)，該中心進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)時(shí)，通過(guò)工作提醒函做好預(yù)警提示。

群眾手持交辦單前往對(duì)應(yīng)窗口，窗口將交辦單精準(zhǔn)分派至相關(guān)責(zé)任部室，形成“前臺(tái)受理——后臺(tái)分流——限時(shí)辦結(jié)”的閉環(huán)流程。全程有單可循、有據(jù)可依，群眾辦事有憑據(jù)、有底氣，工作人員為群眾解憂有依據(jù)、有抓手。

“我們特別設(shè)計(jì)紙質(zhì)交辦單，一方面是為了方便老年人，讓他們不用手機(jī)也能辦事；另一方面是為了提升群眾的獲得感和安全感，讓他們感覺(jué)到‘我的事兒有單子了’。”郭娜說(shuō)。

該中心堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把分散資源整合成“一個(gè)拳頭”，依托柘城縣信訪局、縣平安建設(shè)促進(jìn)中心現(xiàn)有場(chǎng)所，改建“平安樓”“法治樓”“家和樓”，實(shí)行“常駐+輪駐+隨駐”集中辦公，30余個(gè)部門一體進(jìn)駐；同步接入公共安全視頻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)度等五大系統(tǒng)22項(xiàng)功能，打造集信息匯聚、指揮調(diào)度、視頻會(huì)商于一體的智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一窗受理、分流交辦、分類調(diào)處、調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”閉環(huán)處理。

此外，該中心還創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)照“五有”“五個(gè)規(guī)范化”標(biāo)準(zhǔn)，集成訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)、信訪接待四大功能，組建3支金牌調(diào)解隊(duì)，整合8個(gè)行業(yè)調(diào)解組織，形成縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級(jí)協(xié)同、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”格局，確保群眾“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，各項(xiàng)訴求都有人管、依法辦。

精心調(diào)解——77名調(diào)解員免費(fèi)“待診”

在柘城縣，調(diào)解是平安建設(shè)的有效法寶，綜治中心是群眾急難愁盼的“解碼器”。

柘城縣法院慈圣法庭庭長(zhǎng)張高臣的微信名叫“永不言棄”。他把這股韌勁用在了審判里，探索出“六次過(guò)濾”調(diào)解法，通過(guò)六種調(diào)解，把解決問(wèn)題的“因子”從卷宗里，從當(dāng)事人的話音、神色里一點(diǎn)點(diǎn)“過(guò)濾”出來(lái)：

第一是源頭調(diào)解，協(xié)助配合鄉(xiāng)村基層調(diào)解組織化解矛盾糾紛；

第二是初期調(diào)解，充分發(fā)揮調(diào)解員優(yōu)勢(shì)，確保案件在訴訟初期得到一次調(diào)解；

第三是送達(dá)調(diào)解，對(duì)有調(diào)解可能的案件再進(jìn)行一次篩選和排查；

第四是庭前調(diào)解，當(dāng)事人親臨法庭，法官與其進(jìn)行面對(duì)面或背靠背的溝通交流，釋法明理；

第五是判前調(diào)解，將判后答疑前置，轉(zhuǎn)化為判前最后一次釋法和調(diào)解；

第六是判后調(diào)解，促使判前未能接受調(diào)解的當(dāng)事人在判后得到一次在法庭主持下調(diào)解的機(jī)會(huì)。“在這個(gè)環(huán)節(jié)中調(diào)解成功的案件，法庭將根據(jù)調(diào)解意見(jiàn)組織當(dāng)事人另行簽訂協(xié)議。”張高臣說(shuō)，“只要有一絲希望，我們就不停‘過(guò)濾’。”

憑借這種永不言棄的精神，慈圣法庭的結(jié)案率、調(diào)解率等，在商丘全市基層法庭中都比較靠前。

慈圣法庭的工作是柘城縣乃至商丘市法院系統(tǒng)的縮影。

以“如我在訴”的情懷，在司法全過(guò)程中化解矛盾糾紛，解決群眾急難愁盼，這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在柘城縣政法系統(tǒng)落地生根的生動(dòng)體現(xiàn)。

如果說(shuō)司法調(diào)解以專業(yè)與精準(zhǔn)彰顯力度，那么，訴訟前的層層調(diào)解，可謂柘城“楓”景最動(dòng)人的底色——于情理之中，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

走進(jìn)柘城縣綜治中心“平安樓”一樓大廳，迎面就是電子“調(diào)解專家墻”。12名法學(xué)會(huì)法律專家調(diào)解員、40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解員、22名行業(yè)部門調(diào)解員、3名柘城縣“金牌調(diào)解員”，共計(jì)77名調(diào)解員的名字、頭像、電話和擅長(zhǎng)領(lǐng)域等信息，在大屏幕上不停滾動(dòng)，像醫(yī)院掛號(hào)屏一樣，讓群眾抬眼就能“點(diǎn)單”，解憂方案立等可取。

該中心還利用地域優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)城關(guān)鎮(zhèn)綜治中心、紅色物業(yè)調(diào)解委員會(huì)等，形成輻射全城的快速響應(yīng)體系，構(gòu)建“15分鐘調(diào)解圈”；開(kāi)發(fā)“柘城矛調(diào)”小程序，推廣“柘好辦”App，群眾掃碼即可上報(bào)訴求，訴求平均辦理時(shí)長(zhǎng)壓縮至48小時(shí)，大幅提升群眾滿意度；發(fā)揮銀發(fā)力量，精挑細(xì)選、高薪聘請(qǐng)老司法所長(zhǎng)、老法律工作者、全省優(yōu)秀調(diào)解員，以其個(gè)人名字打造金牌調(diào)解室，托底化解復(fù)雜糾紛。

據(jù)介紹，目前，柘城縣已建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心立足自身資源和原有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解室：安平鎮(zhèn)依托深厚的鄉(xiāng)賢文化，打造“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”；牛城鄉(xiāng)用好縣級(jí)示范“四組一隊(duì)”，創(chuàng)立“巾幗調(diào)解隊(duì)”；浦東街道根據(jù)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園涉企勞資糾紛、合同爭(zhēng)議多發(fā)等特點(diǎn)，形成“企地聯(lián)防”模式。

握指成拳，善治生花。

柘城縣通過(guò)三級(jí)綜治中心的規(guī)范化建設(shè)和正式運(yùn)行，把大量風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)、吸附在基層。

安防護(hù)航——高質(zhì)量發(fā)展的底氣來(lái)源

“調(diào)”字寫當(dāng)下，“防”字謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。柘城縣委政法委以習(xí)近平法治思想為指引，緊扣“兩高四著力”，不斷在善治長(zhǎng)卷上繪就新“楓”景。

柘城素有“鉆石之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。柘城縣公安局深耕“企地聯(lián)動(dòng)”，以技防安防迭代升級(jí)，為安商護(hù)商筑起數(shù)字屏障，用高水平平安護(hù)航縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

柘城縣公安局浦東派出所依托視頻擴(kuò)容、數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)刑事案件、行政案件快偵快破，技防安防由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，今年以來(lái)，社會(huì)治安風(fēng)向持續(xù)向好，群眾安全感、滿意度節(jié)節(jié)攀升。

平安護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)發(fā)展底氣更足。

“真沒(méi)想到，暫住證兩天就送到手上了！”10月29日，轄區(qū)某企業(yè)經(jīng)理李某從該所民警手中接過(guò)一沓證件，贊道。

幾天前，李某在警企微信群里咨詢：“一批外地專家要短駐企業(yè)，辦暫住證需要哪些材料？”社區(qū)民警看到信息，立即上報(bào)。該所為企業(yè)開(kāi)通綠色通道，提供上門服務(wù)。民警連夜到企業(yè)采集信息，回所加班錄入、審核信息，在48小時(shí)內(nèi)辦齊證件，并送證上門。

據(jù)介紹，今年以來(lái)，該所已開(kāi)展進(jìn)企辦證服務(wù)28次，并推出預(yù)約辦、延時(shí)辦、上門辦等舉措，企業(yè)在微信群里一鍵預(yù)約，民警錯(cuò)峰受理，真正實(shí)現(xiàn)“服務(wù)不打烊”。

法治護(hù)航、服務(wù)加碼，柘城公安以看得見(jiàn)、摸得著的工作實(shí)效，為企業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)能。

暮色四合，“柘城縣綜治中心”7個(gè)大字在射燈照耀下熠熠生輝，為這個(gè)城市的夜色增添了幾分安寧。在每一個(gè)平常的日子里，該中心工作人員把“平安”二字，融入了每一張交辦單、每一次敲門聲、每一句“我來(lái)辦”。故事未完，答卷常新——這里的燈火，正為更多人的好夢(mèng)長(zhǎng)明。