法治長河潤懷川
——河南省焦作市平安法治建設的力度與溫度
焦作古稱懷川，北依太行，南臨黃河，南水北調中線工程總干渠穿城而過。在這片沃土上，有黃河之水奔騰不息，有一泓清水永續北上，更有法治長河靜靜流淌，潤物無聲……
5年來，焦作市堅持以習近平法治思想為指引，全力以赴防風險、保安全、護穩定、促發展，法治建設行穩致遠，平安基石持續鞏固，群眾安全感成色更足：扎實推進法治建設“一規劃兩實施方案”各項任務落實見效，依法治市扎實推進；建立全省首家城區矛盾糾紛聯合調處中心，創新開展校園安全和預防未成年人違法犯罪“六個一”行動，連年獲評平安建設優秀省轄市；聚焦高質量發展、基層治理等重點領域，先后制定、修改13部地方性法規和1部政府規章，以良法促發展、保善治；在全省率先出臺《焦作市柔性執法“七嚴”措施》，相關做法在全省進行經驗交流；率先探索建立常態化府院聯動機制，該機制被中央依法治國辦命名為第二批全國法治政府建設示范項目。
綜治解紛
化解矛盾止于一扇門
“真沒想到這么快就解決了問題，綜治中心真是我們老百姓的‘解憂站’！”日前，焦作市民王女士接過1000元賠償金后，緊緊握住綜治中心工作人員的手連聲道謝。
今年夏季的一個雨天，王女士到某建材市場購物，在一家地板磚專賣店里，因地面濕滑不慎摔倒，胳膊輕微挫傷。事后，她向專賣店索賠醫藥費、誤工費等共1.8萬元。
而該店負責人認為，店里張貼了“雨天路滑注意安全”的提示標語，還對門前積水進行了清除、在店內做了防滑處理，王女士穿的高跟鞋才是她摔倒的一個重要誘因。
由于雙方各執一詞，負責建材市場矛盾排查的網格員將該糾紛上報到了焦作市綜治中心。焦作市綜治中心經過研判，將糾紛化解工作分流給了焦作市城區矛盾糾紛聯合調處中心“冬香好媽媽工作站”調解團隊。
調解員認真傾聽了雙方的訴求和心聲，用通俗易懂的話語向當事人講解相關法律法規和政策規定，并請來入駐綜治中心的值班法官，組成了一個模擬法庭，用同類案件判例釋法說理。情理法兼顧的分析，讓雙方結束了爭執，最終握手言和。
“綜治中心的法官、調解員這么用心地調解，我認可他們的處理結果。不用出這扇門，僅用半天時間就幫我解決了心病，這比打官司省時、省力還省錢。”王女士說。
一場因地面濕滑導致的摔倒糾紛，在焦作市綜治中心調解員和入駐法官的聯合調解下，得到了實質性化解，成為該市一站式解紛機制的鮮活例證。
該市中心城區人口密集，矛盾糾紛、訴訟案件及信訪問題相對多發，而區級行政管理單位職能存在局限，許多問題需依托市直單位及行業力量協同解決。2024年1月，焦作市創新建立了全省首家城區矛盾糾紛聯合調處中心，后升級打造成焦作市綜治中心。該中心立足“助力城區調處化解矛盾糾紛的‘工作站’”“統籌人民調解、行政調解、司法調解工作的‘總樞紐’”“培育調解隊伍的‘孵化器’”三大定位，全量收集化解矛盾糾紛、推動源頭治理、一站式服務群眾。
中心內，道路交通糾紛、醫患糾紛、物業糾紛、金融保險糾紛、勞動人事爭議等多個專業調解室一字排開，法院、公安、司法行政、人力資源社會保障等窗口專人接待，前臺受理、后臺分流、多元化解、跟蹤反饋等工作流程在指示牌上清晰顯示。
“簡單的糾紛當天就能解決，復雜的糾紛需要10天左右，當然，也有特別難調解的，所需時間會更長。但無論難度多大，我們都力爭調解到讓群眾滿意。”近日，在該中心醫患糾紛調解室值班的專職調解員郜金生笑著對記者說。他的手邊放著幾本調解卷宗，每本卷宗里面都有“登記受理審批表”“材料目錄”“調解協議書”“回訪筆錄”等內容。
記者了解到，截至今年10月31日，該中心共收集矛盾糾紛1916起，化解1339起，接待群眾5000余人次，案件履行率100%，真正實現了案結事了、事心雙解。
道路交通事故糾紛調解室里有退休的老交警，醫患糾紛調解室的調解員有醫學專業背景，物業糾紛調解室里有物業管理協會工作人員……讓專業的人干專業的事兒，焦作市圍繞縣、鄉兩級綜治中心和村（社區）民調組織建設，以金牌調解員、品牌調解室為建設重點，全面強化基層人民調解組織建設。其中“冬香好媽媽工作站”調解團隊擁有10個分站，370余名黨員、3000多名志愿者參與，在化解家庭糾紛、民事糾紛上卓有成效。今年5月份，該工作站黨支部書記張冬香榮獲第九屆全國道德模范稱號。
焦作市委政法委常務副書記劉祖國介紹，今年以來，焦作市將綜治中心建設納入全市黨建引領基層高效能治理“八個一”重點事項，全面加強縣、鄉兩級綜治中心規范化建設。截至目前，全市11個縣（市、區）按照“五有”目標和“五個規范化”要求，建成了一批鄉級綜治中心規范化試點。“我們將在規范化建設上持續發力，進一步發揮綜治中心力量聚合的優勢，持續提升化解能力，努力做到矛盾糾紛預防在前、調解優先、運用法治、就地解決，在化解矛盾風險中傳遞更多溫暖與力量。”劉祖國說。
法治護航
打好營商環境組合拳
“材料不全也能先立案，這真是解了我們的燃眉之急！”沁陽市某建材公司負責人對法院的容缺受理機制連連稱贊。該公司因買賣合同糾紛申請立案時，不慎遺漏法定代表人身份證明。沁陽市法院當即啟動容缺程序，出具容缺受理事項告知書，允許該企業7日內補齊材料。這種“先立后補”的模式，已讓300余起涉企案件實現快速立案。
“人人是營商環境，案案是檢驗標準”，焦作市兩級法院將服務企業、優化營商環境融入執法辦案全過程，創建“便企·訴速立”立案服務品牌，為涉企案件開通綠色通道，創新推出涉企案件“綠標簽”制度、立案容缺受理制度等，為企業提供“優先立案、優先審理、優先執行”的一體化跟蹤服務。今年以來，該市兩級法院為21143起涉企案件提供優先、當天立案服務，立案環節用時大幅縮短，讓企業感受到了司法加速度。
打造最優法治化營商環境，政法機關責無旁貸。
法治是最好的營商環境。焦作市政法系統把護航經濟社會高質量發展擺在突出位置，聚焦企業急難愁盼，持續探索政法服務新方式、新途徑，清單化、閉環式抓好工作落實，不斷提升法治化營商環境建設水平。
成立一支服務團隊，注入專業化法治動能。焦作市委政法委牽頭成立政法助企先鋒隊，組織市、縣兩級政法領導干部、政法干警和律師，對接“三十工程”項目，一個項目組建一個工作專班，建立分包聯系清單，幫助企業紓難解困。去年以來，全市通過走訪排查發現行政事項類、資金類、涉法涉訴類問題11個，累計解答法律咨詢500余次，審查合同200余份，有效降低了項目法律風險。
建設兩個護航平臺，暢通全周期服務鏈條。該市搭建政法護航小微企業信息化平臺，依托“焦我辦”平臺，對企業反映的問題進行實時交辦、全流程線上處理，實現企業反映問題“一鍵直達、全程留痕”。平臺建立以來，共收集各類企業問題線索1561個，已全部辦結；打造政法護航工作站，聚焦經營主體需求，整合政法資源，在商貿市場、工業園區、重點項目工地等區域設立政法護航工作站82個，動態監測社會穩定風險，指導企業排查安全隱患，對企業反映的“疑難雜癥”“推諉扯皮”事項進行面對面聯合研究處置。
開展五項優商行動，優化法治化營商環境。該市開展執法司法質效提升行動，全面排查整治涉企執法司法突出問題；開展涉黨政機關執行力度提升行動，市中級法院與市發展改革委聯合下發《關于建立政務誠信訴訟執行協調機制的實施意見》，依法保障勝訴企業的合法權益；開展民營經濟司法保障專項監督行動，劍指民間借貸、勞動爭議等虛假訴訟高發領域；開展嚴打擾亂市場秩序犯罪行動，重點打擊假冒偽劣、侵犯知識產權等刑事違法犯罪；開展涉企矛盾糾紛大化解行動，在全市規模以上企業設立調解組織76個。該市還組織公證、仲裁、律師等力量成立焦作市知識產權法律服務團，今年走訪企業40余家，規范合同文本20余份，成功調解知識產權糾紛5起。
公益訴訟
守護公共利益安全線
公共利益作為全體社會成員的共同福祉，是法治社會不可或缺的重要基石。而公益訴訟則是檢察機關維護國家利益和社會公共利益的重要法治保障。
“以前半夜總被工地噪聲吵醒，現在終于能睡個安穩覺了！”家住焦作市解放區某小區的李女士指著窗外安靜的夜空，對上門回訪的檢察官連連致謝。這起民生事件的圓滿解決，正是焦作市檢察機關以公益訴訟守護公共利益的生動實踐。
近年來，焦作市檢察院主動向人大報告、政協通報檢察公益訴訟工作情況，通過邀請人大代表、政協委員參與檢察開放日、公益訴訟案件聽證會等形式，增進其對檢察工作的了解。2024年5月，焦作市檢察院推動建立人大代表建議、政協委員提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化工作機制，圍繞檢察公益訴訟履職領域，直面社會熱點問題，將工作重點放在黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調中線工程生態保護、北山治理、大氣污染防治、“萬人助萬企”、平安建設、優化營商環境、鄉村振興、辦好十件民生實事等黨委、政府的中心工作。2024年以來，焦作市檢察機關共辦理銜接轉化案件52起，發出檢察建議22件，實現了人大代表建議、政協委員提案與檢察建議的“雙向奔赴”，產生了良好的社會效果。
溫縣檢察院檢察干警走訪鐵棍山藥種植戶，為特色農產品品牌保護、品質提升保駕護航。
從噪聲污染的精準整治，到民生小事的細致關切，再到公共利益的全面維護，焦作市檢察機關以公益訴訟為抓手，不斷拓展監督深度、延伸服務廣度，通過建立“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的工作模式，完善跨部門協同聯動機制，強化科技賦能與機制創新，讓公益訴訟成為守護公平正義、保障民生福祉、促進社會治理的重要力量。
數據顯示，2024年至今，該市檢察機關共辦理公益訴訟案件699起，督促清除處理違法堆放各類生活垃圾1212.9噸，索賠環境損害賠償金573.28萬元，向損害消費者權益者訴請懲罰性賠償金41.02萬元，督促消除安全隱患129處，用法治剛性筑牢了公共利益“安全線”。
精準普法
拓展法潤民心新場景
法治春風如暖流，浸潤群眾心田。
“八五”普法規劃實施以來，焦作市以法為綱、循法而行，推動法治宣傳教育活起來、實起來，探索出一條具有地方特色的普法新路徑。一場場如春雨潤物般的法治浸潤，正讓尊法學法守法用法成為干部群眾的自覺行動。
焦作市中級法院組織小學生開展模擬法庭活動
“主播，我朋友被丈夫家暴，她該怎么辦？”“婚前財產婚后增值部分屬于共同財產嗎？”11月11日9時，南水北調中線工程綠化帶天河公園法治文化超市內，“普法直播間”準時開播，兩名律師圍繞婚姻熱點問題為粉絲細致解答。一旁的法治服務站里，心理咨詢師張春霞正在整理為群眾提供情緒疏導服務的工作筆記。“帶孩子來逛公園的女同志多，她們有時會來咨詢一些家庭問題、鄰里糾紛。她們來時表情苦澀，經過心理輔導后，走時就已經有笑容了。”張春霞說。
這個集法律服務、法律咨詢、普法網絡直播、法律宣傳等于一體的法治文化超市，是省司法廳與焦作市司法局探索建立的“黨建+法治+服務”的綜合體，也是焦作市精準普法萬千畫面中的生動一幀。
“以往普法是‘擺地攤、發傳單’，群眾記不住；現在是群眾點單、我們送法，精準度大幅提升。”焦作市司法局黨組書記、局長孫小獻說。
普法工作好比園丁護綠，既要遍施養分，更要對癥施肥。焦作市創新推行“五個精準”普法模式，以普法隊伍精準、普法對象精準、普法內容精準、普法形式精準、普法評價精準，著力破解“誰來普、對誰普、普什么、怎么普、怎樣考”的普法新課題，實現了從“大水漫灌”到“精準滴灌”、從“我講你聽”到“你需我講”的普法模式轉變，切實做到了點對點靶向精準普法。
在普法隊伍組建上，該市整合“法律明白人”、基層政法干警、綜合執法人員、基層普法帶頭人、普法志愿者等力量，組建5支普法隊伍；在普法對象劃分上，建立“5+N”分類體系，針對村民、村（社區）兩委干部、生產經營戶、婦女、兒童、老年人、殘疾人以及長期在外務工人員等不同群體開展靶向普法，2023年以來覆蓋150余萬人次；在內容供給上，編制個性化普法菜單，制作宣傳資料100余類、400余種，發放200余萬冊。
形式創新讓普法更“對味”。焦作市司法局與媒體聯合開設兩個系列普法微視頻欄目，在全媒體平臺進行廣泛宣傳，提高了全市各部門在立法、執法、司法等過程中的實時普法質效。博愛縣打造“民法典公園”，將法律條文融入雕塑、長廊，開展“法律夜市+法律直播”；武陟縣組建戲迷文藝普法團隊，下鄉進村，針對老年人開展反詐宣傳；溫縣結合地理文化特色，與市司法局共同打造“法治·太極”文化主題街，通過文藝表演、快板普法、太極調解“八法”等開展普法和調解工作；馬村區與市司法局共同打造白鷺湖濕地法治文化公園，把民法典等內容編排成“三句半”“戲劇清唱”等文藝節目，組建“普法劇團”普及法律知識。同時，“法寶”“小月說法”“山陽君”等焦作普法卡通形象和“政法李帥”“小月說法”等當地網絡普法紅人也在各個融媒體平臺為當地群眾所熟知和喜愛。
法治文化陣地建設同步發力。該市依托南水北調、黃河交匯的地理優勢，打造“十字形”法治文化帶和南水北調法治文化帶，建成天河法治文化公園、國家方志館南水北調分館法治文化展廳等多個法治文化陣地，精心設計4條法治文化陣地建設成果觀摩研學線路，累計吸引百余家單位、上萬人次參觀體驗。
“五個精準”普法模式推行以來，該市人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識明顯增強，全市萬人成訴率顯著下降。2024年10月，“精準普法”被寫入《焦作市城鄉社區治理促進條例》，以立法形式固化推廣。
柔性執法
提升群眾法治獲得感
“本以為少不了罰款，沒想到執法人員不僅沒開罰單，還幫我們梳理了設備維護的注意事項。省下的罰款，我們全投進了污水處理工藝升級工程，現在污水處理能力比以前提高了不少，真是幫我們解了燃眉之急。”拿著不予處罰決定書，焦作市某城市污水處理有限公司負責人感慨地說。
這溫暖的一幕，既是焦作市柔性執法的生動寫照，也是焦作法治政府建設的鮮活注腳。近年來，焦作市以《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》為指引，秉持以人民為中心的柔性執法理念，緊扣“嚴格規范公正文明執法”要求，創新構建“12345”柔性執法體系，持續提升人民群眾的法治獲得感和執法滿意度。
“1個目標、2大領域、3項制度、4張清單、5項機制”，這套“12345”柔性執法工作體系，宛如一本明晰的說明書，讓執法人員清楚怎么干，也讓企業群眾有保障。
1個目標錨定方向——“建設人民滿意的法治政府”，執法不僅要合規，更要讓群眾認可。
2大領域全面覆蓋——行政、司法部門協同推進，杜絕“各自為政”，讓柔性執法不打折扣。
3項制度從源頭“防風險”，讓企業少走彎路。依據行政相對人法律風險防控制度，執法人員主動幫企業梳理生產中可能遇到的違法風險點，去年幫助200多家企業排查了隱患；市場監管部門實行行政指導融入行政執法全過程制度，幫助指導新開的餐飲店裝修一次通過許可審核，店主們紛紛稱贊“省去了往返奔波之苦”；行政調解告知引導制度實施后，去年成功化解1800余起糾紛，化解成功率92%，不少矛盾剛冒頭就被化解。
4張清單劃清邊界，讓執法有彈性。焦作市專門編了本《行政執法“四張清單”匯編》，收錄265項不予處罰事項、385項從輕處罰事項、76項減輕處罰事項、38項不予行政強制事項，涵蓋市場監管、生態環境等19個領域。“清單一擺，啥情況能免罰、啥情況要輕罰，一目了然。”該市市場監管局執法人員說，去年他們依據清單，對36起輕微違法行為不予處罰，通過批評教育、簽承諾書等形式，照樣達到了規范效果。
5項機制保駕護航，防止柔性執法走樣。“七嚴”措施提醒卡裝在執法證里，嚴禁隨意頂格處罰；證照到期前，通過電話、短信、公眾號等多渠道輪番提醒，去年累計發送提醒信息8.6萬條，有效避免了因遺忘換證而耽誤事務的情況；設立48家企業聯系點，配備48名聯絡員，定期收集企業意見，去年提出的23條建議已全部整改落實；每年定期開展案卷評查活動，促進各部門之間相互學習借鑒先進經驗，及時發現并整改存在的問題；精選典型案例，推廣創新執法方式，通過案例警示教育，不斷提升執法質量。
一項項務實暖心的惠民舉措，讓平安和諧可觸可感；一次次敢為人先的創新探索，讓基層治理細“治”入微；一條條精準有力的執法司法措施，讓法治建設成效更顯……
“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真領會把握全會關于堅持全面依法治國和建設更高水平平安中國的新部署新要求，堅持以人民為中心，在維護安全穩定上體現新擔當，在推動法治建設上取得新成效，在社會治理效能上實現新提升，實干篤行推進政法工作現代化，努力建設更高水平的平安焦作、法治焦作，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”焦作市委副書記、政法委書記惠康表示。
