探尋基層高效能治理“最優解”
——河南省商丘市政法系統踐行習近平法治思想紀實
“話有人聽，事有人辦，心里舒坦了。”74歲的村民王善堂笑得臉上的皺紋折疊起來。一個小時前，他來到商丘市梁園區長征街道綜治中心訴說糾紛時還滿臉怒氣。
綜治中心墻上寫著：“群眾小事不小視”“瑣事難事煩心事，在這辦成順心事”。
高標準推進綜治中心規范化建設，實現一站式受理、全鏈條解決；聚焦“打防管控建”，著力實現社會治理和平安建設提質增效；把法治作為最好的營商環境，法治建設責任層層傳導，規范涉企執法，服務和保障經濟發展壯大……商丘市踐行習近平法治思想、聚焦“兩高四著力”的成效，體現于獲評全省平安建設優秀省轄市、全面依法治省考核獲優秀等次一系列榮譽和宏觀數據的向好，更蘊含在萬家燈火的安寧和群眾的笑臉等一系列微觀生活的細節中。
改革創新
推進基層治理 增進民生福祉
“在這里辦事真方便，有啥問題都可以解決。我是真心對他們提出贊揚！”11月3日上午，深秋的暖陽照得人暖洋洋的，在商丘市平原街道民西社區綜治中心，社區居民韓大媽快人快語。
到社區綜治中心辦事的群眾對社區工作贊不絕口
千家萬戶是社會的神經末梢，綜治中心是賦能基層社會治理、服務群眾的最前沿。
在該中心，以全國模范調解員南紅梅名字命名的南紅梅調解室，有個別具一格的名字——“融冰室”。南紅梅是轄區群眾信得過的“解鈴人”。
前幾天，平原街道一名在讀大學生，因家庭矛盾對家長產生了極端對抗情緒。家人抱著試試看的心態來到“融冰室”。南紅梅通過“聽您說事”“真誠溝通”“幫您解難”“共守和睦”四部曲，既分析癥結堵點，又尋找方法浚流；既有背靠背交流，又有面對面溝通。幾個小時的疏導下來，學生緊鎖的眉頭舒展了，主動安慰家人，堅定信心完成學業。
今年以來，商丘市高標準推進綜治中心規范化建設，全市10個縣（市、區）、201個鄉鎮（街道）綜治中心全部實現“五有”目標。在永城市高莊鎮綜治中心，引導受理區、多元化解區、指揮調度區三區分明，整合接入警綜平臺和技防力量，實現一站式受理、全鏈條解決。高莊鎮黨委書記溫永杰介紹：“目前全鎮有141個農村網格和16個專屬網格，157名網格員如神經末梢深入轄區，收集民意、排查隱患、調解糾紛，真正實現了‘人在格中走，事在格中辦’，轄區平安穩定，為經濟發展提供了良好環境。”
化解基層矛盾糾紛，不僅需要科學的方法，還需要與群眾想在一起。
“我喜歡與群眾打交道！”商丘市梁園區長征街道黨工委書記葉志俊說，民心是最大的政治，實干是最好的擔當。做好群眾工作，就是要與群眾交心，以熱心、誠心為群眾排憂解難，好多矛盾糾紛都可以逐漸化解。
社區工作人員協助群眾申領補貼
據介紹，近年來，長征街道通過構建黨建引領的“345工作法”，織密了基層治理幸福網。他們健全陣地服務、網格管理、三級調解“三個體系”；強化排查、研判、督辦、回訪“四個機制”；做好黨建引領、靠前化解、難題破解、協商議事、統籌全局“五篇文章”。今年以來，該街道網格員已化解各類矛盾糾紛892個，95%的問題都在社區層面得到解決。
商丘市有關部門積極創新多元協同機制，凝聚了守護平安、促進發展的合力。
深夜，設在商丘市第二人民醫院的12356心理援助熱線響了起來，咨詢員趙悅趕忙接聽電話并專注地傾聽來電者的傾訴。“您不開心是嗎？具體發生了什么事情呢？”她一邊詢問事由、安撫對方情緒，一邊快速記錄關鍵信息。墻上，接聽流程、倫理守則、保密制度清晰明了。今年2月以來，商丘市在全省率先開設心理援助、校園防欺凌舉報兩條熱線，累計接聽1600余通來電，成功干預處置危機事件多起，有效預防和減少了涉校安全事故。
商丘市檢察院打造“豫見未來·星火未檢”品牌，“喜悅姐姐”工作室提升未檢融合履職能力，“巖媽媽”工作站整合多方力量幫教涉罪未成年人，建成體驗式、參與式青少年法治教育基地，構建起未成年人綜合保護網絡。全市各縣大力推進“一縣一專門學校”建設，用“法治規則+心理教育+習慣養成”的形式，引導未成年人行為，守護健康成長。
商丘市睢陽區法院創新“政協委員進法庭”調解，形成“一法庭一品牌”，凱旋法庭的物業糾紛訴訟示范、新城法庭的家事少年融合審判、閆集法庭的“四位一體”工作法，各具特色，深度參與基層治理。永城市法院高莊法庭打造黨建引領、審執協調、雙源共治的“一體兩翼”格局，聘請88個村的黨支部書記當兼職調解員，設立“一站兩室”（家庭教育指導站、多元解紛辦公室、律師工作室），把訴前調解和巡回審判有機結合，助力轄區社會穩定。
規范公正
提升執法質效 守護一方平安
“假如不是你們快速出擊，我這15萬元就打水漂了！”在商丘市公安局梁園分局平原派出所，李女士緊緊握著民警的手激動地說。冒充客服的陷阱，差點讓李女士多年的積蓄瞬間蒸發。民警迅速止付、精準打擊，為她挽回了全部損失。
在平原派出所高新區警務室，民警李萌介紹了他們近期幫助群眾阻斷電詐的案例。
據介紹，該警務室還創新了反詐宣傳形式：無人機“飛”起來——利用無人機在大型廣場懸掛反詐條幅；社區舞臺“唱”起來——在社區組織晚會上演反詐劇；行業平臺“跑”起來——通過物流、旅館等行業人員發放流動反詐貼……
永城市公安局反詐中心大屏幕上的數據實時跳動。這里已建成集警情專業化接處、涉案資金快速處置、案件專業研判、統一指揮打擊、預警宣傳防范于一體的實戰化機構。該中心依托大數據建模和多種預警系統，推動“科技預警+電話提醒+登門勸阻”模式落地，精準防范詐騙風險，今年以來，已預警勸阻3.6萬人次，抓獲犯罪嫌疑人124人。
從全覆蓋的“平安大喇叭”硬核喊話，到全媒體的反詐直播、短視頻；從外賣騎手將反詐知識“送貨上門”，到反詐夜市攤點面對面講解，商丘市委政法委牽頭構建起全民反詐的銅墻鐵壁，堅決捂住群眾的“錢袋子”。
民警走上街頭開展反詐宣傳
2024年以來，商丘全市政法系統聚焦“打防管控建”，扎實推進綜合治理和平安建設提質增效行動，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，嚴厲打擊各類違法犯罪。數據顯示，全市刑事案件立案數同比下降，夏季治安打擊整治行動成績全省第一；檢察機關受理審查逮捕、起訴人數同比雙下降；審判機關一審案件服判息訴率92.82%，位居全省前列。這些數字，凝結著政法干警的汗水與智慧，守護著萬家燈火的安寧與祥和。
執法公信力，來自專業的執法能力和規范的執法程序。走進永城市公安局執法辦案管理中心，宛如進入一個高效、規范的執法“工廠”。該中心設置15個功能區、43個功能室，落實“四個一律”，智慧案管平臺實現執法全流程、閉環式、可回溯監督管理，獲得全國公安機關建設應用成效突出執法辦案管理中心等多項國家級榮譽。這里不僅是規范執法的標桿，更傳遞著法律溫情。輔警王倩倩用近兩小時的暖心勸導，讓情緒崩潰的嫌疑人穩定下來配合調查，這正是“陽光下的守護”的最佳詮釋。
平安，不僅體現在宏觀數據的向好，更蘊含在微觀生活的細節里。全市政法機關積極回應人民群眾呼聲關切，組織開展護校安園行動，全面落實“一校一警”“護學崗”等制度機制，動員全市民警輔警參與轄區校園安全及周邊場所秩序整治工作；深入推進禁毒“清源斷流”行動，偵辦的4起案件分別入選全國、全省十大精品案例；組織開展“利劍護蕾”專項行動……他們將平安答卷寫在街頭巷尾、寫在人民心中。
法治護航
優化營商環境 服務經濟發展
近日，商丘市一家糧油機械有限公司成功拍下一宗國有建設用地的使用權。至此，困擾該公司10余年的用地難題迎刃而解。這是一次府院聯動的成功實踐，既讓企業絕處逢生，又保住了數百名員工的飯碗，彰顯了法治護航高質量發展高效能治理的成效。
法治是最好的營商環境。
在商丘市委全面依法治市委員會第六次全體（擴大）會議暨黨政主要負責人專題述法會議上，4個單位的主要負責同志現場述法，市委書記逐一點評，現場問詢，民主評議。全市10個縣（市、區）、75家市直單位和近萬名領導干部相繼進行述法，采取“書面述法+民主測評”“現場述法+領導點評”“線上述法+群眾評議”相結合的方式，實現了法治建設責任層層傳導、全面覆蓋，現場述法、全面述法、精準點評、現場質詢、民主評議、跟蹤整改的六位一體全閉環述法模式，成為撬動法治引擎提效加速的強力杠桿。
商丘市建立政法機關與各類經營主體雙月座談機制，部署規范涉企執法專項行動。市委政法委制定《服務和保障民營經濟發展壯大工作重點任務》，組織開展“萬人助萬企”“送法進企業”等活動，讓法治成為企業發展的“定心丸”。
提供有力的司法保障，方能為發展構筑穩定的根基。商丘市法院系統制定《優化法治環境促進民營經濟發展壯大27條意見》，依法高效審結涉企民商事案件。科迪集團等10家公司合并重整案入選“2024年河南法院破產審判服務保障民營經濟發展十大典型案例”。檢察機關深入開展“檢察護企”專項行動，依法保護企業合法權益。寧陵縣檢察院通過精準立案監督，為種糧大戶挽回140萬元經濟損失，并積極保護“寧陵金頂謝花酥梨”地理標志產品，助力鄉村振興和品牌建設。
全市公安機關持續深化便民利民舉措，深入開展“萬警助萬企”活動，290項審批服務事項網辦率100%，91個事項“一窗通辦”，不斷提升服務經濟發展的能力和水平。平原派出所創新“十鋪聯防”工作法，每十戶商鋪自愿組成聯防小組，每個小組推選一名負責人任“十戶長”，建立由民警輔警、“十戶長”、社區網格員等組成的工作小組，負責統籌規劃、協調推進聯防工作。每月召開聯席會議，研究商鋪周邊安全情況，開展安全宣傳教育，組織聯防小組開展巡邏，確保了商鋪周邊環境的安全穩定。
商丘市司法局創新推出“掃碼入企”智慧監督機制，搭建行政執法“入企掃碼”監督系統。執法人員入企前需線上備案、掃碼核驗，系統自動記錄、全程留痕，智能預警多頭執法、重復檢查。嵌入企業評價功能，構建起線上線下融合的立體監督網絡。今年以來，全市入企檢查次數同比下降30%，累計糾治執法突出問題3664個，“無事不擾、有需必應”的新型監管格局加快形成。
法治，成為護航高質量發展高效能治理的“最優解”。
從基層治理創新的生機勃勃，到法治化營商環境的持續優化；從捍衛社會穩定帶來的經濟動能，到守護萬家燈火營造的安寧和諧，商丘政法系統正以精準化定位護航發展，以精細化服務優化環境，以精確化執法維護正義，以精益化質效提升公信力，在新征程中釋放出磅礴的法治力量。
創新案例
“四主四解”多層過濾
矛盾糾紛閉環化解
商丘市建立“四主四解”工作法，依托綜治中心，構建網格、村、鄉、縣四級聯動的層級過濾化解體系，簡易事項網格員就地處置，一般問題村級辦理，復雜糾紛鄉鎮聯動解決，重大矛盾縣級統籌化解，推動矛盾糾紛從被動應對向主動解決轉變。
——網格主排，首調促早解。充分發揮網格員前哨作用，科學劃分網格，制定網格事項辦理流程圖，推動首聽承辦、閉環管理，及時向群眾反饋，實現人在格中走、事在格中辦。開展入戶聽訴、接訴即辦活動，做到底數清、情況清、動態清，對排查發現的矛盾糾紛，通過網格議事廳，一個工作日內進行首次調解，對多次調解不成的，上報網格長和村調委會。
——村級主辦，勸調促和解。針對網格員上報事項和常見性矛盾糾紛，爭取兩周內調解完成。首輪調解實行“包村干部+村民組長”機制，爭取簡單糾紛2個工作日內化解。首輪未化解的矛盾，由村（社區）書記牽頭組建“網格長+村（社區）民警+鄉賢能人+法律顧問”等調解專班。針對涉及面廣、調處難度大的矛盾，包片鄉鎮領導主持召開會商研判會、群眾代表會或群眾評理會等，實現“小事不出村”。
——鄉級主戰，多元促化解。矛盾糾紛由鄉鎮綜治中心統一登記受理后，根據性質、復雜程度等因素，在一個工作日內完成分流。首輪由人民調解委員會或行業部門牽頭調解，建立“24小時內初步調解、3個工作日內閉環處置”工作機制。對首輪調解未成功的復雜糾紛，政法委員組建“1+N”調解專班，采取“一案一策”，推動限期辦結。對久調不決的疑難糾紛，鄉級黨政領導包案，實行“五個一”工作法，打出邀請縣級巡回專業調解團隊、召開現場聽證會和聯席會議、落實幫扶救助等組合拳。
——縣級主導，統籌促終解。依托綜治中心統籌資源、指揮調度，處理鄉級推送、上級交辦和多因匯聚的復雜矛盾糾紛。首輪調解由行業部門牽頭，在縣級綜治中心駐點調解，建立行業歸口、屬地管理雙清單，對勞動爭議、醫患糾紛等重點領域矛盾明確牽頭部門，重點部門選派業務骨干參與。對未化解的復雜矛盾，由綜治中心主任召集行業部門人員、屬地負責人、專項調解員、法律專家等，統籌化解攻堅。對“老大難”糾紛，實行縣級領導包案兜底機制，建立“四定”責任制。對調解不成的，引導當事人走法律程序解決。
采訪札記
法治是基層高效能治理“最優解”
基層治理千頭萬緒，如何實現高效能、可持續治理，一直是時代之問。商丘的實踐給出了清晰而有力的回答：法治，正是那把解鎖基層治理現代化的“金鑰匙”，是通往和諧有序、活力迸發的“最優解”。
法治不是高高在上的條文，而是融入市井生活的溫度。從社區綜治中心的一站式解紛，到南紅梅調解室內的融冰解鈴；從“政協委員進法庭”的多元調解，到心理援助熱線的深夜守護——法治以細膩的筆觸，勾勒出基層善治的生動輪廓。它讓群眾的瑣事難事煩心事有處可說、有人能辦，讓基層矛盾化解于未發、消弭于萌芽。這正是法治的生命力所在，它不僅是規則之治，更是人心之治。
厲行法治，需要有一支能打善戰的隊伍。在商丘，無數政法干警、法治工作者奮戰在基層一線。網格員如神經末梢深入城鄉，人在格中走，事在格中辦；永城市公安局組織815名民警輔警下沉村（社區）一線，用真誠串千家門，用鄉音排萬家憂，融入群眾，情暖民心。
從市井巷陌到企業園區，從矛盾糾紛的前端化解到治安防控的科技賦能，法治如同一條堅韌的線索，串聯起基層治理的各個環節，織就一張公平而有溫度的社會治理網絡。它讓治理不僅有“效能”，更有“能量”；不僅講“秩序”，更重“善意”。
歸根結底，基層治理的高效，不在于手段多么強硬、體系多么復雜，而在于能否以法治的方式凝聚共識、化解分歧、保障權益、激發活力。
商丘的探索證明：當法治成為基層運行的底層邏輯，成為干部與群眾的共同信仰，高效能治理便不再是遙不可及的目標，而是可觸可感的日常。
