法治護(hù)航，托起許昌的“出圈”底氣
深秋的清晨，胖東來天使城店前，和煦的陽光灑落在廣場上，為微涼的秋日注入濃濃的暖意。9時(shí)30分，商場大門準(zhǔn)時(shí)開啟，安保負(fù)責(zé)人高代偉在完成第一輪巡店后，第一件事就是到300米外的許都警務(wù)工作站“報(bào)到”。許都警務(wù)工作站的民警被商場員工親切地稱為默默守護(hù)來往群眾的“隱形翅膀”。
這樣看似平常的場景，正是許昌政法系統(tǒng)精準(zhǔn)護(hù)航的生動(dòng)縮影。
2023年以來，胖東來公司以極致的服務(wù)體驗(yàn)、“6A級(jí)景區(qū)”級(jí)的客流量、單日破億元的營業(yè)收入等現(xiàn)象級(jí)表現(xiàn)，持續(xù)引爆社會(huì)關(guān)注熱度。現(xiàn)象級(jí)流量的背后，是許昌政法系統(tǒng)提供的高質(zhì)量護(hù)航。正如許昌市委副書記、政法委書記趙軍所說：“平安不僅是城市文明的標(biāo)尺，更是城市穩(wěn)健發(fā)展的根基。”
近年來，許昌政法系統(tǒng)以政治領(lǐng)航、安全提質(zhì)、法治供給、平安創(chuàng)優(yōu)、改革攻堅(jiān)、鐵軍鍛造、能力提升七大工程為抓手，砥礪奮進(jìn)，深耕平安建設(shè)，先后開展8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的平安創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)施策，不斷夯實(shí)治理根基。同時(shí)，抓實(shí)抓細(xì)《許昌市政法系統(tǒng)護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施“四十條”》《許昌市企業(yè)權(quán)益保護(hù)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》的貫徹實(shí)施，以法治供給安商惠企，為經(jīng)營主體營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。
通過這些系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的舉措，平安許昌、法治許昌建設(shè)全面提質(zhì)增效。“大平安”已成為這座城市穩(wěn)健“出圈”的底氣，為許昌的爆紅裝上了“安全閥”。
安商護(hù)企
一份禁止令背后的司法力度
“法治是營商環(huán)境的最優(yōu)解，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器。”許昌市中級(jí)法院黨組書記、院長周志剛的這句話，精準(zhǔn)道出了當(dāng)?shù)胤ㄔ合到y(tǒng)的履職坐標(biāo)和使命擔(dān)當(dāng)。連續(xù)5年，“護(hù)航經(jīng)濟(jì)”被鄭重寫入許昌市兩會(huì)法院工作報(bào)告，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)到破產(chǎn)案件審理，從案件執(zhí)行到制度供給，許昌法院系統(tǒng)用司法之力為經(jīng)營主體撐起了一片法治的晴空。
今年5月，法治化營商環(huán)境建設(shè)有了新的“許昌實(shí)踐”——全省首份“網(wǎng)絡(luò)行為+財(cái)產(chǎn)保全”雙保全司法禁止令在涉胖東來公司被商業(yè)詆毀、名譽(yù)權(quán)糾紛案中落地。這一創(chuàng)新舉措打破了傳統(tǒng)保全措施的局限性，實(shí)現(xiàn)了行為保全與財(cái)產(chǎn)保全的有機(jī)結(jié)合。許昌市中級(jí)法院收到當(dāng)事人的保全申請(qǐng)后，于48小時(shí)內(nèi)完成審查、聽證、裁定全過程，發(fā)出了這份具有里程碑意義的禁止令。“客流回來了，消費(fèi)信心也回來了。”胖東來公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
個(gè)案背后，是許昌法院系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)工程的持續(xù)發(fā)力。近年來，許昌法院亮出了4張實(shí)實(shí)在在的“護(hù)航清單”：
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)清單方面，許昌法院連續(xù)發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)白皮書，大力推進(jìn)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等案件“三合一”審判機(jī)制改革。2023年以來，全市法院共審結(jié)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件1602件，同比增長23.6%，讓創(chuàng)新者真正“敢投敢干”。在審理某知名品牌商標(biāo)侵權(quán)系列案時(shí)，法院適用懲罰性賠償，判令侵權(quán)方賠償被侵權(quán)方經(jīng)濟(jì)損失500萬元，充分體現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造的司法保護(hù)力度。
破產(chǎn)拯救清單彰顯了司法的溫度與智慧。許昌市中級(jí)法院出臺(tái)《執(zhí)破融合常態(tài)化實(shí)施辦法》，建立甄別診斷、分類處置機(jī)制，2023年至今審結(jié)破產(chǎn)案件224件，盤活資產(chǎn)8.08億元，真正實(shí)現(xiàn)了“僵尸企業(yè)”出清、優(yōu)質(zhì)企業(yè)“鳳凰涅槃”。
執(zhí)行護(hù)企清單展現(xiàn)了執(zhí)行的力度與精度。2024年以來，全市法院執(zhí)結(jié)涉企案件23271件，執(zhí)行到位金額11.37億元，有效兌現(xiàn)了勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。在執(zhí)行過程中，法院對(duì)13億元財(cái)產(chǎn)優(yōu)先適用“活查封”“分割查封”等善意文明執(zhí)行措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。同時(shí)，建立分級(jí)分類信用懲戒與修復(fù)機(jī)制，為4100余家企業(yè)提供單次信用修復(fù)，使5300余家企業(yè)完成全面信用修復(fù)，幫助企業(yè)重獲生機(jī)。
制度供給清單則體現(xiàn)了司法的前瞻性與引領(lǐng)性。2023年12月，許昌市中級(jí)法院向市人大常委會(huì)提交的《關(guān)于進(jìn)一步提升司法水平優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實(shí)施意見》獲審議通過。這份被稱為“法治化營商環(huán)境升級(jí)版‘三十條’”的意見明確規(guī)定：嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)；推行府院聯(lián)動(dòng)、預(yù)重整、公益清算等創(chuàng)新機(jī)制，讓“有續(xù)命希望”的企業(yè)留下來，讓“無造血功能”的企業(yè)依法退出市場。
安心消費(fèi)
公益訴訟守護(hù)美好生活
筑牢政法之基，既要護(hù)航發(fā)展大盤，也要辦好民生小案。對(duì)許昌政法系統(tǒng)來說，每一起關(guān)乎群眾切身利益的“小案件”，都連著民生。
2024年4月23日，許昌市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線服務(wù)中心的數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常波動(dòng)：從當(dāng)日10時(shí)起，某蛋糕店的投訴量陡然攀升，涉及充值、提貨、退款等問題。該中心負(fù)責(zé)人張莉敏銳地意識(shí)到情況特殊性，立即將這一信息推送給正在例行對(duì)接的許昌市檢察院公益訴訟檢察部門。
依據(jù)2024年年初建立的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)全市公益訴訟案件辦理的許昌市檢察院公益訴訟檢察部門定期與該中心會(huì)商，梳理分析近期市民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。接到線索后，檢察機(jī)關(guān)立即展開排查。在接下來的兩周里，檢察官走訪了許昌7個(gè)縣（市、區(qū)），調(diào)取熱線數(shù)據(jù)1.2萬條，發(fā)現(xiàn)2024年上半年，全市預(yù)付卡消費(fèi)糾紛增多，覆蓋糕點(diǎn)、美容、健身、洗車等行業(yè)，呈現(xiàn)出“小散廣、維權(quán)難、風(fēng)險(xiǎn)高”的特征。
為維護(hù)社會(huì)公共利益，及時(shí)解決群眾急難愁盼問題，2024年7月26日，許昌市檢察院依法對(duì)預(yù)付卡監(jiān)管問題進(jìn)行公益訴訟立案，并于8月召開磋商會(huì)議，于11月舉行公開聽證，政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、志愿者、行政機(jī)關(guān)代表全程參與。不久，檢察建議書正式送達(dá)某市直單位，提出全面排查、限期備案、聯(lián)合懲戒3條硬措施。
一紙檢察建議，起底問題本質(zhì)，直指剛性治理。今年1月13日，某市直單位書面回復(fù)整改情況，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督確認(rèn)。整改效果立竿見影。經(jīng)持續(xù)跟蹤監(jiān)測熱線數(shù)據(jù)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，許昌市預(yù)付卡消費(fèi)類糾紛月均群眾反映量同比下降71.1%。
“這是一次很成功的民生類行政公益訴訟實(shí)踐。”許昌市檢察院黨組書記、檢察長趙藝林說，“與其他地方檢察院單獨(dú)辦案不同，這次公益訴訟是兩級(jí)檢察院一體履職，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市預(yù)付卡監(jiān)管問題的一站式解決，既維護(hù)了公平有序的市場環(huán)境，助力許昌打造‘品質(zhì)消費(fèi)之城’，也消除了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。”
人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，就是檢察履職的重點(diǎn)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)廣泛關(guān)注的“醫(yī)食住行”相關(guān)問題，許昌市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體履行打擊、預(yù)防、教育、監(jiān)督、保護(hù)職能，在依法嚴(yán)厲打擊犯罪的同時(shí)，不斷加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合。2024年以來，許昌市檢察機(jī)關(guān)起訴涉醫(yī)保類詐騙案件9件43人，起訴危害食品藥品安全、銷售偽劣產(chǎn)品類犯罪95人，辦理食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件99件；運(yùn)用網(wǎng)約車、出租車從業(yè)人員資格禁止類案監(jiān)督模型，監(jiān)督公安交管部門依法清理從業(yè)禁止人員119人。通過建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”模式，許昌政法系統(tǒng)用實(shí)際行動(dòng)守護(hù)著群眾的美好生活，讓法治成果真正惠及群眾。
安保托底
精細(xì)治理織就城市安全網(wǎng)
高質(zhì)量政法的托舉，讓許昌穩(wěn)健“出圈”；“出圈”的許昌，更需要政法力量長效護(hù)航。“許昌主城區(qū)平日人口約65萬。但長假期間，一天最高能涌進(jìn)85萬外地游客。”許昌市委政法委二級(jí)調(diào)研員邵學(xué)東的話，道出了“網(wǎng)紅城市”面臨的治理挑戰(zhàn)。在他看來，客流已經(jīng)成為影響城市運(yùn)行的最大變量。
如何讓這個(gè)變量可管、可疏導(dǎo)？答案藏在一條條精細(xì)治理的縫隙里。許昌政法系統(tǒng)用繡花功夫般的精細(xì)化管理，織就了一張密不透風(fēng)的城市安全網(wǎng)。
如何破解停車難是應(yīng)對(duì)大客流的第一道考題。2023年2月24日起，許昌市創(chuàng)新推出共享車位舉措，市人大、市政協(xié)機(jī)關(guān)停車場在雙休日及法定節(jié)假日免費(fèi)向游客開放，450個(gè)車位與胖東來天使城店僅一條建安路之隔。這一舉措讓機(jī)關(guān)大院秒變“民心車位”，有效緩解了商圈周邊的停車壓力。公安交管部門通過大數(shù)據(jù)分析，在周邊道路科學(xué)施劃臨時(shí)車位，節(jié)假日期間增加至1200余個(gè)，并協(xié)調(diào)14家企事業(yè)單位參與提供共享車位。
科學(xué)控制客流需要精準(zhǔn)預(yù)判和快速響應(yīng)。公安機(jī)關(guān)、社區(qū)、機(jī)關(guān)事務(wù)中心聯(lián)合繪制“熱力圖”，建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制：當(dāng)日瞬時(shí)客流量達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)啟動(dòng)分流預(yù)案，公交擺渡車進(jìn)行遠(yuǎn)端接駁；節(jié)假日，“警力+群防力量”形成梯次投入、動(dòng)態(tài)調(diào)配的安保體系。這些措施實(shí)施后，曹魏古城及45家A級(jí)旅游景區(qū)周邊道路交通擁堵指數(shù)下降25%。
“來胖東來商超購物的，80%是外地游客，我們必須將胖東來商超當(dāng)作景區(qū)管理。”許都警務(wù)工作站負(fù)責(zé)人段占勇說。今年國慶、中秋假期期間，胖東來天使城店5號(hào)門客流一度達(dá)到預(yù)警閾值，許都警務(wù)工作站機(jī)動(dòng)組立即啟動(dòng)分流措施。段占勇表示，對(duì)于“貼身”駐扎胖東來天使城店的許都警務(wù)工作站來說，靠前服務(wù)、應(yīng)急處置、糾紛調(diào)處都是“日常課目”。
細(xì)微處見真章。在胖東來天使城店，游客排隊(duì)的布條隔離帶已全部升級(jí)為牢固的金屬護(hù)欄，路邊石墩被一指粗的鋼筋固定在地上；每月一次的防暴、防踩踏、消防疏散演練雷打不動(dòng)。這些看似微小的細(xì)節(jié)，共同構(gòu)筑了安全消費(fèi)的硬件基礎(chǔ)。
以平安之基托舉城市“出圈”，不獨(dú)天使城一域。許昌市公安局魏都分局北大派出所的轄區(qū)是許昌老城區(qū)，8.25平方公里內(nèi)聚集著5.8萬常住人口，學(xué)校、商超、“九小場所”密布。“許昌‘出圈’后，這里成為全國游客的‘打卡通道’。這就要求我們必須精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。”北大派出所所長孫柯深感責(zé)任重大。
2024年以來，北大派出所將“平安北大”建設(shè)融入每一條街巷治理：對(duì)黃賭毒、盜搶騙、消防隱患實(shí)行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”雙線治理；孫柯每周帶隊(duì)對(duì)重點(diǎn)場所開展集中清查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象當(dāng)即依法處理。
大平安，就這樣嵌入城市的每一條縫隙，讓流量與煙火同興、遠(yuǎn)方與近鄰皆安。許昌市委政法委常務(wù)副書記李衛(wèi)東表示：“平安建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們將繼續(xù)推動(dòng)平安建設(shè)向縱深發(fā)展，讓每一名來到許昌的游客都能感受到安全、放心、舒心的旅游環(huán)境。”
安享文明
柔性執(zhí)法傳遞城市溫度
今年重陽節(jié)，許昌市司法局聯(lián)合許昌市律師協(xié)會(huì)、許昌市天平公證處、許昌市法律援助中心，組織人員到禹州市鴻暢鎮(zhèn)東高村普法。好戲連臺(tái)唱不停，餃子宴上，全村婦女、老人齊上陣，“紅馬甲”志愿者圍著村民耐心普法，“白衣天使”把義診服務(wù)送到村民身邊……清新的山風(fēng)卷著清朗的笑聲，往日冷清的山溝成了歡樂的海洋。
“老人沒煩心事，全村就和氣。”在東高村干了8年村黨支部書記的王俊峰說。這樣的送法活動(dòng)已連續(xù)開展了8年，村里的平安建設(shè)底子越夯越實(shí)。這既是普法宣傳的成效，也是平安建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)縮影。“塔式”普法宣傳模式把普法宣傳與群眾之間的距離縮短至“手掌與屏幕間”，以案釋法短視頻欄目成為全市群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)的“掌上課堂”……許昌市司法局的一系列舉措，讓法律知識(shí)和法治理念飛入尋常百姓家。截至今年10月16日，“法潤許昌”微信視頻號(hào)累計(jì)推送以案釋法短視頻90期，覆蓋全市1479個(gè)新媒體平臺(tái)、2127個(gè)村（社區(qū)）微信群，觀看量突破350萬人次。
近年來，許昌市司法局深度融入平安建設(shè)工作，轉(zhuǎn)變工作理念，以工作實(shí)效提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
許昌素有“河南的溫州”之稱，經(jīng)營主體活躍。去年5月，許昌市司法局聯(lián)合許昌市行政審批和政務(wù)信息管理局，創(chuàng)新推出證照到期前提醒工作機(jī)制“許證鬧鐘”，用一條短信將柔性執(zhí)法送進(jìn)商戶心坎。今年10月30日下午，許昌市司法局工作人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，大屏幕上瞬間跳出數(shù)據(jù)信息：“30天內(nèi)到期的證照1200件，3天內(nèi)到期的197件。”這些數(shù)據(jù)經(jīng)許昌市司法局復(fù)核后，以短信形式精準(zhǔn)推送到相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的手機(jī)上，全過程不過10秒。
找準(zhǔn)痛點(diǎn)，精準(zhǔn)改革。此前，許昌市司法局在工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全市1.7萬余份證照中，約三分之一因商戶疏忽面臨超期。證照超期失效對(duì)經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營影響較大。為解決這一痛點(diǎn)，許昌市司法局結(jié)合調(diào)研情況，印發(fā)《關(guān)于推行證照到期前提醒工作機(jī)制的通知》，自主研發(fā)證照限期管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)智能分析匯總，“一庫統(tǒng)管”，將74類高頻證照納入管理。平臺(tái)自動(dòng)巡檢，分三次對(duì)經(jīng)營主體進(jìn)行提醒：證照到期前30天首次提醒；到期前7天通過短信、小程序兩次提醒；到期前3天，若經(jīng)營主體仍未換證，相關(guān)責(zé)任科室安排專人一對(duì)一進(jìn)行電話提醒或上門服務(wù)。此外，許昌市司法局還為高齡、殘障人士開通綠色通道，直接到家服務(wù)。
“許證鬧鐘”運(yùn)行以來，平臺(tái)已匯聚6.4萬條證照數(shù)據(jù)，推送提醒4.3萬余條。該項(xiàng)工作被列為許昌市2024年?duì)I商環(huán)境惠企利民“微改革·微創(chuàng)新”九大舉措之一，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
從一紙“雙保全”禁止令到一聲“許證鬧鐘”的短信提醒，從公益訴訟解決群眾急難愁盼到社區(qū)警務(wù)貼身守護(hù)，政法擔(dān)當(dāng)被深深寫進(jìn)許昌的市井煙火，文明善意被融入百姓日常。今天的許昌，正以法治之翼護(hù)送每一筆投資、每一次消費(fèi)、每一程旅程，以高水平平安托舉高質(zhì)量發(fā)展，讓城市既能“出圈”，更能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
領(lǐng)導(dǎo)寄語
許昌市委副書記、政法委書記趙軍表示，許昌市將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到平安許昌、法治許昌建設(shè)的全過程各方面。堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保法治建設(shè)的正確政治方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化法治宣傳教育，通過多種形式普及法律知識(shí)，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，營造良好的法治氛圍。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加強(qiáng)社會(huì)治理法治化，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，把保障人民權(quán)益作為法治許昌建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾對(duì)法治的新需求新期待，為許昌在中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中勇挑大梁、走在前列貢獻(xiàn)政法力量。
（統(tǒng)籌策劃：省委政法委宣傳處 文：河南法治報(bào)采訪組 侯欽曉 趙新菊 張軍強(qiáng) 胡斌 李世杰）
