近年來(lái)，山東省青島市公安局聚焦基層治理現(xiàn)代化核心需求，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)機(jī)制深層次改革，通過(guò)優(yōu)化警力布局、深化服務(wù)融合、構(gòu)建共治格局，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)工作從傳統(tǒng)模式向新型治理形態(tài)轉(zhuǎn)型，為平安青島建設(shè)筑牢了基層根基。這場(chǎng)警務(wù)理念與實(shí)踐的變革，正以可感可知的成效融入群眾日常生活。
機(jī)制之變：
從“下到社區(qū)”到“融入社區(qū)”
在新時(shí)期基層治理現(xiàn)代化的大棋盤上，社區(qū)警務(wù)是至關(guān)重要的一枚棋子。它一頭連著千家萬(wàn)戶的平安幸福，一頭關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。如何讓警務(wù)工作深度融入社區(qū)，賦予其更多的溫度和溫情，成為當(dāng)下基層警務(wù)探索的重要課題。近年來(lái)，青島市公安局著力構(gòu)建與新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理相融合的新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制，不斷提升守護(hù)轄區(qū)平安、服務(wù)轄區(qū)群眾、維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定的能力水平，實(shí)現(xiàn)派出所工作系統(tǒng)性重塑、整體性變革。目前，全市已實(shí)現(xiàn)“一村（格）一警”全面覆蓋，為這一機(jī)制的落地見效筑牢了堅(jiān)實(shí)的警力基礎(chǔ)。
什么是社區(qū)警務(wù)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是把警務(wù)室設(shè)在社區(qū)、建到村屯，廣大民警融入人民群眾中，“零距離”防范犯罪、服務(wù)群眾，第一時(shí)間化解各種社會(huì)矛盾，讓群眾時(shí)刻感受到民警就在身邊，增強(qiáng)群眾的安全感。
在市南區(qū)珠海路街道辛家莊社區(qū)警務(wù)室，社區(qū)民警黃生敏梳理著前夜網(wǎng)格員報(bào)送的社情信息。其中一條反映社區(qū)居民李女士最近接到電話，懷疑是詐騙。隨后，黃生敏和網(wǎng)格員一起來(lái)到李女士家。黃生敏打開警務(wù)終端，調(diào)出同類詐騙話術(shù)解析圖：“您看，這15條特征里對(duì)方占了11條！”網(wǎng)格員遞上反詐宣傳冊(cè)：“上周咱們剛講過(guò)的案例，和您遇到的情況一模一樣。”
這種“人在社區(qū)、心在社區(qū)、事在社區(qū)”的工作模式，讓民警真正成為居民身邊的“平安管家”。“2024年以來(lái)，市南公安分局立足‘派出所主防’職能，深耕細(xì)作社區(qū)警務(wù)，派出所內(nèi)全面取消社區(qū)民警的工位，將辦公室設(shè)置在社區(qū)居委會(huì)。”市南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，市南公安分局黨委書記、局長(zhǎng)方建輝介紹。從此社區(qū)民警“釘”在社區(qū)、融進(jìn)社區(qū)，從“局外人”變成“家里人”。這一改革不僅是物理空間的遷移，更是工作理念的重塑：民警駐社區(qū)日均時(shí)長(zhǎng)突破8小時(shí)，社區(qū)民警對(duì)群眾的熟悉率、群眾對(duì)社區(qū)民警的熟悉率同比大幅提升。
深度融合：
從“物理存在”到“情感扎根”
以往，“下社區(qū)”常被理解為“階段性走訪”“周期性巡邏”，社區(qū)民警雖然定期到社區(qū)開展工作，但由于任務(wù)繁雜，很難真正深入社區(qū)，與居民的聯(lián)系停留在淺層互動(dòng)，容易導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)與社區(qū)實(shí)際需求脫節(jié)，難以真正發(fā)揮作用。
為解決傳統(tǒng)“下社區(qū)”的困境，青島市公安局探索了“融社區(qū)”新模式。這一模式下，社區(qū)民警的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)變：不再僅僅是出任務(wù)，而是更加注重社區(qū)居民的實(shí)際需求和問(wèn)題。通過(guò)深入社區(qū)走訪、了解社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛和安全隱患。同時(shí)，社區(qū)民警還積極參與社區(qū)建設(shè)和管理，為社區(qū)居民提供法律咨詢、安全防范宣傳等服務(wù)。今年以來(lái)，青島市公安局以“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”機(jī)制為紐帶，依托“融社區(qū)”模式已累計(jì)開展安全防范主題宣傳教育1.7萬(wàn)余次，勸阻70.8萬(wàn)余人次免受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙侵害，解決群眾報(bào)警求助事項(xiàng)55萬(wàn)余件，化解各類矛盾糾紛3萬(wàn)余起，用實(shí)實(shí)在在的服務(wù)成效讓“情感扎根”從理念落到民生實(shí)處。
社區(qū)警務(wù)的終極目標(biāo)是讓居民感受到“看得見的平安、摸得著的幸福”。融入社區(qū)，現(xiàn)代警務(wù)的“青島樣板”正在生成。全國(guó)“最美基層民警”、市北分局興隆路派出所社區(qū)民警馬懷龍盡心盡力幫助群眾排憂解困，長(zhǎng)期照顧46個(gè)孤殘家庭，調(diào)解各類矛盾糾紛3700余起；黃島分局辛安派出所社區(qū)民警林恒竹扎根社區(qū)，融合社區(qū)干部、網(wǎng)格員等建立“小林幫辦”群眾服務(wù)平臺(tái)——這種“情感扎根”，讓警務(wù)工作有了更多溫度、精度、速度，讓基層治理有了“主心骨”。社區(qū)民警對(duì)群眾的熟悉率、群眾對(duì)社區(qū)民警的熟悉率、12345熱線的“響應(yīng)率、滿意率、解決率”均實(shí)現(xiàn)全面提升，治安、刑事案件發(fā)案率同比大幅下降，社區(qū)警務(wù)水平在全國(guó)同類城市中名列前茅。
格局重塑：
從“單打獨(dú)斗”到“共建共治”
基層治理的難點(diǎn)，在于問(wèn)題的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性。社區(qū)警務(wù)的“融”，首先是機(jī)制的融合。青島打破“警格”“網(wǎng)格”兩張皮，探索形成包聯(lián)干部、社區(qū)民警、社區(qū)輔警、網(wǎng)格員、群防群治力量“1+1+2+N+N”社區(qū)警務(wù)運(yùn)行新模式。目前，全市符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的派出所均已建立運(yùn)行案件辦理隊(duì)、社區(qū)警務(wù)隊(duì)、綜合指揮室“兩隊(duì)一室”，同時(shí)組建1700余支社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)展10萬(wàn)余人的群防群治力量，培育“義警”等平安類社會(huì)組織1300余個(gè)，打造了“紅梅香潭”“紅楓義警”等影響廣泛、作用突出的群防群治品牌，多元參與的社區(qū)治理框架已初步成形。
在城陽(yáng)分局前海西社區(qū)，每周召開的“警格+網(wǎng)格”融合工作例會(huì)，正是這一框架下的生動(dòng)實(shí)踐。社區(qū)民警李剛與社區(qū)居委會(huì)主任、網(wǎng)格員、物業(yè)經(jīng)理等20余人圍坐一堂，工作例會(huì)上探討的內(nèi)容既有對(duì)上周治安形勢(shì)的研判，也有居民反映的樓道堆物等“微難題”。通過(guò)“問(wèn)題清單—任務(wù)清單—督辦清單”的閉環(huán)管理機(jī)制，2025年前海西社區(qū)累計(jì)解決高空拋物、停車難等民生問(wèn)題170余件，成為“共建共治”落地的微觀樣本。
李滄分局則通過(guò)“交所融合”進(jìn)一步深化警種協(xié)作，為共建共治提供了鮮活注腳：李村派出所社區(qū)民警黃鋒與交管李滄大隊(duì)李村中隊(duì)民警牛宏才組成“老黃牛”組合，深耕向陽(yáng)路社區(qū)（地處李村商圈，為全省最大雙地鐵商圈）。居民因開車門不慎剮蹭相鄰車輛爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，交管民警老牛先明確“雙方車輛靜止?fàn)顟B(tài)下的剮蹭不構(gòu)成交通事故，無(wú)法出具責(zé)任認(rèn)定書”，社區(qū)民警老黃隨即發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)雙方換位思考、體諒彼此，最終促成握手言和；“十一”國(guó)慶節(jié)期間商圈客流高峰時(shí)，二人分工聯(lián)動(dòng)，老牛站在路中科學(xué)指揮車輛、保障通行秩序，老黃則在路邊勸離違停車輛，并對(duì)電動(dòng)車未戴頭盔人員開展安全教育；夜查行動(dòng)中，老黃還主動(dòng)支援老牛，在排查酒駕的同時(shí)同步檢查車內(nèi)違禁物品。這種“社區(qū)民警+交管民警”的搭檔模式，打破了警種壁壘，變“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，既為群眾解決問(wèn)題，又大幅節(jié)約警力、提升治理效率。
“全市統(tǒng)籌‘警格+網(wǎng)格’的資源融合和‘社區(qū)民警+社區(qū)輔警+專職網(wǎng)格員’的力量融合，力推社區(qū)民警全部進(jìn)入社區(qū)黨委班子，健全了定期參加街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨小組‘警網(wǎng)融合’例會(huì)和聯(lián)席協(xié)商制度。”青島市公安局副局長(zhǎng)潘月光介紹說(shuō)，同時(shí)建立派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)調(diào)”機(jī)制，提升矛盾糾紛調(diào)處化解質(zhì)效；推行基礎(chǔ)信息聯(lián)采、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)排、警情發(fā)案聯(lián)處、治安巡防聯(lián)控“五聯(lián)工作法”，通過(guò)“警網(wǎng)一體聯(lián)動(dòng)、人員互融發(fā)力”，推動(dòng)力量、資源、技術(shù)、手段全要素聯(lián)動(dòng)融合，形成共建共治共享的平安青島建設(shè)格局。
針對(duì)當(dāng)前新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制推進(jìn)過(guò)程中部分派出所暴露出的基礎(chǔ)工作任務(wù)統(tǒng)籌不充分、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、信息化建設(shè)賦能不足等問(wèn)題，青島市公安局已明確下一步工作方向：將緊扣“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式要求，以基礎(chǔ)管控中心研發(fā)應(yīng)用、智慧社區(qū)警務(wù)平臺(tái)搭建為核心支撐，創(chuàng)新打造智慧社區(qū)警務(wù)新模式。據(jù)了解，青島市公安局將通過(guò)這一系列舉措，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)智能化轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層治理精細(xì)化落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)全市社區(qū)警務(wù)工作實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑與整體性變革，切實(shí)夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，為后續(xù)平安青島建設(shè)提供更堅(jiān)實(shí)的保障。
