清晨，朝陽灑在波光粼粼的海面上，福建福州江陰港的集裝箱起重機正有條不紊地作業(yè)，遠處的海上風(fēng)電場葉片緩緩轉(zhuǎn)動……
福清市擁有243公里海岸線和911平方公里海域面積，海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。隨著福建LNG、海洋牧場、海上風(fēng)電、江陰港碼頭等涉海產(chǎn)業(yè)重大項目持續(xù)推進，涉海矛盾糾紛呈現(xiàn)專業(yè)性強、涉眾面廣、情況復(fù)雜的特點。
眼下，福州正加快建設(shè)更高水平“海上福州”。今年以來，福清市司法局創(chuàng)新打造“海楓橋”調(diào)解品牌，將人民調(diào)解工作全面融入海洋經(jīng)濟發(fā)展大局，以“主動排查、多元調(diào)解、護航發(fā)展”為核心，開出三劑調(diào)解“良方”，讓“糾紛不出海、矛盾不上交”的承諾，在浪花與海風(fēng)間落地生根。
良方一：“前沿哨兵”織密“排查網(wǎng)”
“工友們別急，坐下慢慢說，這兒就是給大家說理的地方！”日前，在福州元洪投資區(qū)的職工法律服務(wù)一體化基地，11名工友前來尋求幫助，調(diào)解員耐心安撫道。
原來，這些工友是泥水工班組，從四川到福清務(wù)工，在元洪投資區(qū)一處工地從事內(nèi)墻裝修工作。誰料，入職未滿一個月，雇主張某因?qū)ρb修效果不滿，將該班組辭退，雙方就工程量工資、退場費及交通、住宿、水電等費用支付問題產(chǎn)生爭議。
“全國模范人民調(diào)解員” 莊春松與當事人面對面溝通，以耐心疏導(dǎo)定分止爭
調(diào)解過程中，調(diào)解員采取“雙向溝通”策略：一方面，第一時間聯(lián)系轄區(qū)公安機關(guān)介入?yún)f(xié)同處置，并耐心傾聽班組訴求與難處，同步做好班組的情緒疏導(dǎo)；另一方面，通過釋法說理的方式，對張某詳細解讀相關(guān)規(guī)定，明確其作為雇傭方應(yīng)承擔(dān)的工資支付、辭退補償?shù)攘x務(wù)。最終，通過多輪協(xié)商，雙方就補償金額達成一致，該起糾紛得以圓滿解決。
在福州江陰港、元洪投資區(qū)等園區(qū)，像這樣“就近受理、快速化解”的糾紛不在少數(shù)。
“園區(qū)楓橋”機制架起職工“連心橋”，也進一步推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境
據(jù)福清市司法局黨組成員、副局長劉道全介紹，該局著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的涉海糾紛動態(tài)排查網(wǎng)絡(luò)，與工會等相關(guān)部門單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，先后在福州新區(qū)福清功能區(qū)、福州江陰港城經(jīng)濟區(qū)等省級以上工業(yè)園區(qū)設(shè)立“園區(qū)楓橋”職工法律服務(wù)一體化基地，提供預(yù)、調(diào)、裁、審一條龍服務(wù)，使基地成為工業(yè)園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的一個窗口。
“我們在重大工程項目現(xiàn)場組建專項調(diào)解小組，提前介入施工補償、生態(tài)保護等環(huán)節(jié)，將大量矛盾化解在萌芽狀態(tài)。”劉道全說，該局還依托福清市沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合基層力量，特別是以江陰鎮(zhèn)、東瀚鎮(zhèn)為主輻射11個沿海司法所、鎮(zhèn)調(diào)委會以及126名涉海糾紛信息員，他們化身“前沿哨兵”，定期開展專項排查，基本實現(xiàn)對海岸線、港口、漁排、工地企業(yè)的全覆蓋。
正是這樣一張全域覆蓋的排查化解網(wǎng)絡(luò)，讓“糾紛不出海、矛盾不上交”正逐步成為現(xiàn)實。
良方二：多元力量激活解紛“密碼”
“謝謝你們幫我維權(quán)，我的右手恢復(fù)得不錯，賠償款也已全部支付到位。”前不久，福清市司法局“海楓橋”調(diào)解團隊的調(diào)解員對一起工傷致殘的工人楊某進行回訪時，楊某感激地說。
事情回溯到2024年11月11日。當天，江陰港城經(jīng)濟區(qū)一家企業(yè)的普通操作工楊某在作業(yè)過程中，右手不慎被機器卷入，導(dǎo)致嚴重工傷，最終被鑒定為傷殘九級。事后，雙方因工傷賠償及補償事宜多次協(xié)商未果，共同向江陰鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。
涉海糾紛信息員化身“前沿哨兵”，定期開展專項排查
對此，江陰鎮(zhèn)調(diào)委會依托“海楓橋”調(diào)解團隊的多元調(diào)解力量，一方面，調(diào)解員針對雙方爭議焦點，采用“背對背”溝通方式，耐心傾聽楊某的實際困難與訴求，并充分考慮企業(yè)的經(jīng)營狀況和承受能力，引導(dǎo)雙方換位思考、互諒互讓。
另一方面則啟動“聯(lián)動調(diào)解”機制，邀請法律顧問、人社部門、工會組織等參與協(xié)調(diào)，通過細致的事實調(diào)查和專業(yè)的法律測算，確保賠償方案合法合理，最終促成雙方達成共識，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。
福清市城頭鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會對一起涉企糾紛開展調(diào)處，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益
凝聚專業(yè)高效的多元調(diào)解力量、打造“全角度”專家團隊是解鎖糾紛多元化解的“關(guān)鍵一招”。“涉海矛盾糾紛的涉眾面很廣，情況也比想象中更為復(fù)雜。”據(jù)福清市司法局人民參與和促進法治科科長魏敢介紹，該局組建了一支由25名專職調(diào)解員、9名行業(yè)專家和7名法律顧問構(gòu)成的高水平“海楓橋”調(diào)解團隊。
“我們強化法律支撐，遴選資深海事律師和基層法律工作者，為糾紛處理提供全流程法律把關(guān)，確保調(diào)解合法合規(guī)、方案于法有據(jù)。”魏敢說，該局還積極邀請漁業(yè)協(xié)會、風(fēng)電企業(yè)、環(huán)保組織等領(lǐng)域的代表，憑借專業(yè)知識和行業(yè)影響力，搭建溝通橋梁，從技術(shù)標準、行業(yè)慣例等多角度，促成合情合理的解決方案。
良方三：“海楓橋”注入法治新動能
興化灣畔，位于福清市東瀚鎮(zhèn)沿海的瀚海藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園“巨無霸”項目——總投資77億元的福建LNG（液化天然氣）接收站迎來重要建設(shè)節(jié)點，“海上福州”建設(shè)正在這里加速崛起。項目順利推進的背后，離不開“海楓橋”的護航發(fā)展。
今年4月，承包工程的施工隊在土地平整期間，意外侵害了村民林氏家族的合法權(quán)益，雙方發(fā)生項目土地糾紛，導(dǎo)致項目建設(shè)停滯。隨后，重大工程項目專項調(diào)解小組成員及時介入，深入傾聽村民訴求。經(jīng)過耐心溝通與反復(fù)協(xié)調(diào)，歷時近兩個月的糾紛終于化解，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，項目也得以如期推進。
福清市東瀚人民調(diào)解委員會圍繞矛盾糾紛開展溝通協(xié)調(diào)，以情理交融、依法依理的方式推進矛盾糾紛化解
“多虧了你們的調(diào)解，讓事情圓滿解決。”林氏家族成員林某的一席話，讓調(diào)解小組吃下了“定心丸”。施工方負責(zé)人石某也表示，針對此次深刻教訓(xùn)，以后施工一定會更加謹慎，充分保障群眾的權(quán)益。
如何凸顯服務(wù)發(fā)展的實戰(zhàn)效能，保障重大項目順利推進？“我們聚焦園區(qū)、企業(yè)等法治需求，用好、用實先行調(diào)解機制，高效解紛、精準服務(wù)，為園區(qū)及企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入法治新動能。”劉道全說，福清市司法局還推動各類法律資源、服務(wù)力量向園區(qū)、企業(yè)、一線員工下沉，采取“固定坐診+走訪服務(wù)+集中會診”形式，提供法律咨詢、法治體檢等服務(wù)，打造便捷、高效、精準的公共法律服務(wù)。
為企業(yè)開展“法治體檢”
這些實踐有效防止矛盾糾紛上行和激化，保障重點項目的順利落地，優(yōu)化海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的營商環(huán)境，讓法治成為企業(yè)發(fā)展的最強底氣。數(shù)字無言，卻最有力：“海楓橋”品牌的價值最終體現(xiàn)在護航發(fā)展的實效上，自品牌創(chuàng)建以來，已調(diào)處各類涉海糾紛27起，涉及金額500多萬元。
當夕陽染紅福清的海岸線，“海楓橋”的調(diào)解員仍在碼頭、工地、漁排間穿梭，他們沒有什么壯舉，而是用一次次耐心溝通、一場場公正調(diào)解，讓矛盾在浪花中平息、和諧在海岸邊延續(xù)。未來，“海楓橋”將繼續(xù)創(chuàng)新探索“線上+線下”融合調(diào)解模式，以更優(yōu)質(zhì)的調(diào)解服務(wù)守護福清海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的脈搏。（陳欽祥）
