從首都“護城河”到祖國“北大門”，從繁華城鎮到偏遠牧區，一張以綜治中心為樞紐的“平安網”正在內蒙古自治區錫林郭勒大草原徐徐鋪開，越織越密，越織越牢。

錫林郭勒盟召開“草原楓橋”經驗交流現場會。

2023年以來，錫林郭勒盟堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以“一站式”矛盾糾紛多元化解調處平臺建設為重要抓手，積極探索建立符合地區實際的矛盾糾紛多元化解工作機制。今年，全盟將綜治中心規范化建設作為提升基層社會治理能力的“牛鼻子”工程，通過標準化建設、實體化運行、多元化參與，使一個個綜治中心成為化解矛盾的“終點站”、守護平安的“橋頭堡”、服務群眾的“連心橋”，走出一條具有錫林郭勒特色的基層治理創新之路。

高位推動

標準化建設實現“從有到優”的跨越

錫林郭勒盟將綜治中心規范化建設置于平安建設的關鍵位置，通過系統性的頂層設計與資源整合，推動綜治中心實現從有形覆蓋到有效運行質的飛躍，構筑起基層治理的堅強陣地。

規劃引領構筑堅實基座。錫林郭勒盟委政法委牽頭制定《錫林郭勒盟推進綜治中心規范化建設工作指引》，明確建設標準，推動盟直政法單位及信訪局建立入駐機制，形成齊抓共管格局。盟委領導深入基層開展調研指導，現場推動解決問題。盟委政法委通過外出考察、召開培訓會、明察暗訪等方式，扎實推進綜治中心規范化建設。開展旗縣和蘇木鄉鎮兩級綜治中心“開放日”活動，吸引社會各界3000余人次參觀，有效增進了群眾對綜治中心的了解和信任。創新宣傳方式，通過微信公眾號專欄、公示聯系方式、導入地圖導航等，方便群眾“一圖讀懂、一鍵直達”，推動“有矛盾到綜治中心”成為群眾共識。

統一標準打造規范陣地。“以前辦事要跑好幾個地方，現在只要到綜治中心，啥事都能解決。”正藍旗桑根達來鎮牧民巴特爾的感慨，道出了許多群眾的心聲。

為讓群眾“循線找得到門，進門辦得成事”，錫林郭勒盟委政法委著力推進標準化建設，統一規范標識標牌、功能設置、工作流程，讓群眾無論到哪個綜治中心，都能享受到同樣優質的服務。該盟對旗縣、蘇木鄉鎮兩級綜治中心的功能配置進行統一優化升級，清晰劃分引導受理、多元化解、指揮調度三大功能區。對標矛盾糾紛化解法治化要求，設立調解室、行政復議室、法律援助室、心理咨詢室等專業功能室，并在旗縣級中心創新引入“速裁法庭”，實現訴訟與調解的無縫對接。

錫林浩特市人民法院巡回法庭深入白音錫勒綜治“烏日特”開展模擬法庭活動。

資源整合凝聚治理合力。針對過去治理力量分散、各自為戰的問題，錫林郭勒盟委政法委著力構建“一核多元”的協同治理架構，整合各方資源，形成治理合力。在旗縣級層面，實行由政法委牽頭管理，政法各單位和信訪局、法學會常駐，其他職能部門輪駐或隨駐的模式，并實現個人品牌調解室全面入駐。在蘇木鄉鎮層面，普遍建立由政法委員任中心主任，整合派出所、司法所、人民法庭、檢察室等力量的組織架構，同步安排人民調解委員會入駐，形成了權責清晰、協同作戰的前線指揮平臺。蘇尼特右旗賽漢塔拉鎮綜治中心創新“五員合一”工作模式，將網格員、調解員、信息員、宣傳員、服務員職能整合，極大提升了工作效率。

數據支撐賦能智慧治理。積極推廣應用自治區綜治和網格化信息平臺，為規范化建設注入智慧基因。錫林郭勒盟共開通工作人員和網格員賬號7000余個，并通過專題培訓重點推動人口信息認領與矛盾糾紛事項線上錄入流轉，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。截至2025年10月底，平臺已錄入網格員6404名，實現網格全覆蓋；常住戶籍人口認領率接近九成，并累計導入各類矛盾糾紛事項超4600件，為實現精準治理與科學決策提供了堅實的數據支撐。多倫縣通過平臺積極探索矛盾糾紛案件在線上“推送—流轉—結案”閉環流程，實現綜治中心同20個職能部門和5個鄉鎮的橫向縱向數據貫通。

實戰導向

一體化運作破解“碎片低效”難題

錫林郭勒盟堅持以實戰實效為導向，通過構建“一站式”解紛模式、健全聯動機制、夯實網格底座，徹底扭轉了過去治理資源碎片化、效率不高的局面，實現矛盾糾紛化解“只進一扇門、最多跑一地”。

錫林浩特市綜治中心。

“一站式”解紛成為矛盾終點站。錫林郭勒盟各級綜治中心核心聚焦“一站式”矛盾化解功能，嚴格遵循矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，推動矛盾糾紛實質性化解。各蘇木鄉鎮（街道）將“四所聯調”“三所一庭一室”等多元化解機制有機嵌入綜治中心平臺運行，確保群眾無論遇到何種糾紛，進入中心即可獲得從接待受理、分流指派到調解處置的全鏈條服務。

二連浩特市綜治中心接待大廳。

近日，二連浩特市綜治中心“忠尼樂涉外調解室”聯合市交管大隊，依托跨部門聯動機制高效化解一起涉外交通事故糾紛。通過“交警執法+涉外調解”協同模式，實現責任認定與矛盾調解無縫銜接，既發揮執法專業優勢，又體現服務特色，彰顯了踐行新時代“楓橋經驗”、深化聯動解紛的生動實踐。

蘇尼特左旗綜治中心。

聯動協同構建處置流水線。錫林郭勒盟內部建立首問負責、分流指派、協調聯動的閉環工作機制，明確各類糾紛的首接責任與移交流程，確保群眾訴求“事事有人管、件件有回音”；外部通過每月召開的聯席調度會議，以及自治區綜治和網格化信息平臺案件線上全流程流轉，確保信息實時共享與業務高效協同。對于重大疑難矛盾，啟動高層級協調機制，明確部門職責與處置時限，并運用“三單兩函”進行督辦問效，形成群眾訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”的規范化“流水線”。

太仆寺旗紅旗鎮綜治中心通過多部門聯動，成功化解涉及多省農民工的勞資糾紛16起，追回欠薪130余萬元，農民工王師傅激動地說：“要不是綜治中心幫忙，血汗錢真不知道什么時候能要回來。”這正是網格排查與中心聯動威力的體現，兌現了“小事不出格、大事不出中心”的承諾。

微治理機制筑牢基層防火墻。在錫林郭勒盟，綜治中心作為“大腦中樞”，與遍布嘎查村社區的基層微治理機制緊密聯動，共同筑牢第一道防線。各地探索推進綜治中心職能通往嘎查村（社區）“最后一公里”，不斷延伸網格化服務管理觸角，規范做實“網格黨小組＋網格員＋樓棟（單元、聯戶）長”基層微治理機制，不斷健全網格與蘇木鄉鎮（街道）綜治中心的聯動對接機制。通過科學劃分并動態調整網格，確保管理服務半徑合理。截至目前，全盟3555個基礎網格，共成立網格黨小組2746個，配備專兼職網格員6404名，選任樓棟（單元、聯戶）長21275個，實現“人在格中走、事在網上辦”的基層社會治安綜合治理模式。建立嘎查村（社區）定期研判機制，完善從源頭排查到分級聯動處置的工作流程。同時，積極建強基層綜治工作站、綜治“烏日特”等末梢陣地，推動力量下沉、服務前移，切實將風險化解在萌芽，將矛盾解決在基層。

服務為本

多元化參與打造新的治理共同體

錫林郭勒盟立足邊疆地區實際，創新服務方式，拓展參與渠道，打造了一系列富有草原特色的基層治理品牌，形成人人參與、人人盡責、人人共享的治理共同體。

專業調解團隊開出“專科門診”。西烏珠穆沁旗綜治中心針對當前轄區群眾反映集中、矛盾易發多發的草牧場、勞動社保、牧區征地、拆遷、婚姻家事五大領域，旗委政法委精準施策，成立專業調解團隊。這些專業調解團隊集結了相關職能部門業務骨干、資深人民調解員、專業律師、心理咨詢師及熟悉基層的退休政法干警等精英力量，形成“專病專治”的高水平調解隊伍。各團隊深入研究本領域矛盾糾紛的特點規律與成因，針對不同類型糾紛制定專業、高效的化解策略。

特色品牌調解彰顯溫度。正藍旗以特色調解品牌為抓手，構建“專業調解+品牌調解”模式，組建由調解員、心理咨詢師、法律工作者組成的專業團隊，并推進醫患、交通事故、勞動爭議等8家專業行業調委會規范化建設，讓復雜矛盾有“專業人辦”。2025年以來，全旗品牌調解室已成功調處矛盾糾紛26起，全部達成書面協議，協議金額達11萬余元。

東烏珠穆沁旗綜治中心依托統籌協調優勢，法院的專業司法力量與人大代表的群眾工作經驗形成“1+1>2”的融合效應，為民解決協調矛盾糾紛，獲得一致稱贊。

草原特色服務直抵民心。錫林郭勒盟針對牧區地廣人稀的特點，創新發展新時代“楓橋經驗”，創建了流動式綜治中心——綜治“烏日特”。該模式以20-30戶牧戶為單元，整合基層政法資源，將矛盾調解、法治宣傳、民意收集等六大服務直接送至牧民家中，實現了基層服務的全覆蓋與精準投送。

錫林浩特市委政法委整合法、檢、公、司等資源，以點帶面推動牧區綜治“烏日特”建設。各蘇木鎮圍繞草場、鄰里、家庭等糾紛，通過日常與集中排查相結合，建立臺賬并聯動多方力量調解，確保“小事不出嘎查、大事不出蘇木”。

正藍旗圖古日格嘎查的蒙古包調解驛站有效整合司法、公安等部門，提供一站式調解、法治宣傳與治安聯防等服務，破解了牧區服務半徑大的難題。老黨員薩日娜表示，能在此發揮余熱，體現了基層治理力量被有效激活，參與到調解工作感到十分光榮。

正如一位基層綜治干部所說：“我們做的每一件小事，都是群眾心里的頭等大事。只有把群眾的小事當作我們的大事，才能贏得群眾的信任和支持。”這種以人民為中心的發展思想，正是錫林郭勒盟綜治中心規范化建設取得成效的根本所在，也是未來繼續深化發展的力量源泉。

群眾對正藍旗綜治中心妥善調處經濟糾紛表示感謝。

在祖國北疆的這片草原上，一個個綜治中心正如一顆顆璀璨的明珠，鑲嵌在錫林郭勒大地上，守護著萬家燈火，維系著社會和諧，為筑牢祖國北疆安全穩定屏障貢獻著堅實力量。從這里，我們看到了基層治理現代化的生動實踐，更看到了人民群眾獲得感、幸福感、安全感的持續提升。錫林郭勒盟正以扎實的行動和創新的實踐，為新時代基層治理寫下濃墨重彩的篇章。（閆雪）