法律的生命力在于實施，案件執行效果直接關系到人民群眾是否能真正“感受”到公平正義。
長期以來，“執行難”被視為司法公信力的痛點難點問題。案多人少矛盾突出、新類型糾紛不斷涌現、財產形式多樣化、財產線索發現率低、跨區域協作梗阻……一道道難題正等待人民法院解答。
2024年1月，最高人民法院黨組首次在全國高級法院院長會上專題部署執行工作，就推進執行工作高質量發展、推進“解決執行難”把脈問診尋癥結、全面體檢開良方。朝著“切實解決執行難”目標不斷邁進是人民法院定分止爭漫漫征程中的重要一步。
回望過去兩年來，在最高法院黨組的堅強領導下，執行局會同全國法院執行條線，在執行工作的深化實踐中探尋和把握執行規律，持續推進“執行難”綜合治理，推動將勝訴當事人“紙上權益”兌現為“真金白銀”，積極服務法治社會、誠信社會建設。
2024年，全國法院申請執行案件同比下降6.3%。失信名單十年來首次出現下降。執行收案量被按下“減速鍵”并非偶然，這份“成績單”不僅體現出人民法院執行效率大幅提升，更映射出從源頭治理到機制創新的全方位改革成效。從“量降”到“質升”的執行密碼在執行工作深化實踐的一次次探尋中愈發明晰。
從法條激活到效能釋放——
第二百三十七條構建全域執行新范式
如何解決基層執行力量薄弱難題？如何最大限度降低地方保護主義干擾？如何化解法律適用標準不統一困境？
2023年9月，最高法院黨組以改革之槌叩擊，部署開展試點工作，民事訴訟法第二百三十七條激蕩出雷霆之勢。一年來，一場以提級執行、指定執行等為核心的全域執行變革正在重塑人民法院執行工作的生態圖景。
“在直接變更案件執行法院效果更好的情況下，法院要勇于擔當，直接指定執行、提級執行。”談起執行體制機制和管理模式改革，江蘇省無錫市中級人民法院黨組成員、副院長徐振華有更深的考量，這也是各級法院執行團隊一直以來所探尋的方向。
2022年12月26日，最高法院就四川某瑞化工公司與被執行人某升化工公司侵害技術秘密糾紛作出生效判決，但某升化工公司未履行銷毀設備等行為義務。四川天府新區人民法院執行金錢給付義務后，成都市中級人民法院將本案提級執行，于2024年1月28日促成雙方達成執行和解協議，“一攬子”解決本案及關聯案件；
某資產公司與某木業公司發生金融借款合同糾紛，2019年經江蘇省宜興市人民法院判決后，因木業公司涉及國外反傾銷補貼訴訟案件，為排除執行中受到的非法或不當干預，2024年4月，宜興法院將此案件向無錫中院申請由新吳區人民法院指定執行；
某銀行上海分行與上海某酒店管理公司等金融借款合同糾紛執行一案中，被執行人上海某酒店管理公司拒絕交付并繼續占有經營案涉酒店。因涉利益群體眾多、案情重大復雜，上海市高級人民法院決定案涉酒店的強制騰退與交付工作由上海高院、上海金融法院、不動產所在地上海市虹口區人民法院協同執行。
……
一年多以來，在最高法院黨組的堅強領導下，指定、提級執行等多種執行手段蹄疾步穩、有序推進，最高法院執行局協同全國法院執行條線拓展執行范圍、深化執行研究，探索形成更富質效的中國特色裁判文書執行方式，助推第二百三十七條效能合理釋放。
自2023年10月至2024年12月，全國法院共交叉執行案件27.2萬余件，取得實質進展或者化解13.2萬余件，執行到位金額1414.2億元。通過深入開展執行攻堅工作，大量難案、積案得到有效化解，人民群眾司法獲得感不斷提升，切實實現從“執行難”到“執行得了”，再到“執行得好”。執行制度改革既是破解“執行難”的應急之策，更是司法資源優化配置的長遠之計。通過精準執行實現能級躍升，這一改革充分彰顯出中國司法體系“全國一盤棋”的制度優勢，激活全域執行“一池春水”。
“指定、提級執行突破了執行管轄的常規界限，更須嚴格把關，確保其實施的必要性和合理性。指定、提級執行必須嚴格依法規范進行，結合流程監管、質效評查等多種方式，強化對執行案件的監管力度，完善執行監督管理體系，壓實各層級法院監督管理責任，確保執行行為的規范與高效?！弊罡叻ㄔ簣绦芯重撠熗鞠蛴浾哒f道。
為確保指定、提級執行等工作規范進行，2024年7月，最高法院出臺了精細的指導性意見，對執行方式、程序、上級法院的調度指揮及監督管理等方面進行了詳盡規范。
從法條激活到效能釋放，從權益維護到精準追責。人民法院以第二百三十七條為抓手，從根本上落實黨的二十屆三中全會提出的“深化審判權與執行權分離改革”指示精神，為實現更深層次意義上的審執分離注入執行之力。
從柔性理念到溫情實踐——
善意文明解鎖執行暖心新模式
“執行需要‘力度’，也應有‘溫度’，秉承‘如我在執’理念，找準申請執行人與被執行人之間的利益平衡點，以‘溫情執行’化解矛盾?！闭劶懊鎸Α皥绦胁荒堋钡谋粓绦腥嗽撊绾翁幹脮r，江蘇省阜寧縣人民法院執行局局長朱麗雯說道。
“‘放水養魚’有利于不斷激發市場經濟發展的生機與活力，形成‘水多魚多’的良好生態。阜寧法院秉承善意文明執行理念，依法審慎運用強制執行措施，最大限度降低對企業生產經營的不利影響。”談及面對“執行不能”的企業時，阜寧法院院長徐祥表示。
阜寧法院對“失能”個人與“失能”企業的處理方式，是最高法院黨組部署落實精準區分“失信”與“失能”工作的縮影。
區分“失信”與“失能”，成為最高法院強調的執行要點，也是對執行“懶政”的反思與破局。
2024年，最高人民法院工作報告指出，注重區分失信與確無財產可供執行的“失能”，對核實確無能力履行義務的，不納入失信名單。進一步做細“失信”與“失能”區分，切實提升失信懲戒的精細化、精準化水平事關民事權利實現、事關國家法治權威、事關社會和諧穩定。
最高法院執行局負責同志表示，人民法院既要考慮將有限的司法資源主要用于攻克“執行難”，確保絕大部分案件得到高效執行，同時也要給“執行不能”案件出路。
全國法院組織開展失信懲戒“四個一批”專項行動以來，失信被執行人名單數量首次呈現下降趨勢。2024年，全國法院新納入失信名單245.7萬人次，同比下降23.4%，282.1萬人次通過信用修復回歸市場，同比增長35.4%，失信懲戒工作整體呈現“減存遏增、標本兼治”良好態勢。人民法院努力將強制執行的不利影響降到最低，幫助被執行企業與個人重塑信用，走出困境。
2019年，最高法院出臺《關于在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見》，為人民法院善意文明執行提供指引。意見強調在強制執行過程中，既要保護債權人的合法權益，又要盡可能減少對被執行人權益的影響。善意文明執行理念既是我國法律人文關懷和公平正義原則的具體體現，也是推進法治社會建設的重要舉措。
執行工作是做“人”的工作。從“雷霆手段”到“春風化雨”，真正的司法權威不在于冰冷的強制力彰顯，而在于讓每一份執行裁定都傳遞法治的理性與溫情。善意文明執行是司法為民的生動詮釋，是更高水平的執行。
回望過去一年，人民法院始終將善意文明執行理念貫穿工作全程，以剛柔并濟的司法舉措，在兌現勝訴當事人合法權益的同時，最大限度降低對被執行人正常生產生活的不利影響。在執行力度中注入司法溫度，這既是對中國特色社會主義法治道路的生動詮釋，更是國家治理能力現代化的司法答卷。
從機制創新到改革深化——
開辟高效執行工作新航道
改革是推動執行工作發展的強大動力。黨的二十屆三中全會對執行改革作出部署。一年來，最高法院執行局聯合全國各執行條線把全面學習貫徹全會精神作為首要任務，以改革姿態構建現代化執行工作體系，推動執行工作提檔升級。
習近平總書記強調：“改革要重謀劃，更要重落實?！备母锸冀K在路上。
2024年7月24日，在全國大法官研討班開班式上，最高法院黨組指出，深化思想認識，狠抓九分落實，不折不扣把全會改革部署落到實處。
2024年12月，最高法院發布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》，明確200余項具體改革任務，確保黨中央決策部署在人民法院新一輪司法改革中“事事有回音、件件有落實”。
具體到法院執行工作中，改革探索從未停止。機制改革是引領，智慧執行則是加持。
面對人案矛盾加劇、財產形式多元、社會期待升級等挑戰，人民法院以信息化建設為突破口，推動執行工作從傳統人力驅動向數字智能引領的跨越式變革。
全國法院執行案件信息管理系統全面升級，打破“信息孤島”，實現案件全流程網上留痕和實時動態監管。執行人員輕點鼠標，便能對案件進展、被執行人財產線索等信息一目了然，極大提升執行管理的精細化程度。
查控體系借助大數據、云計算實現質的飛躍。人民法院與銀行、不動產登記中心、車管所等多部門建立網絡執行查控系統，被執行人財產無處遁形。過去，查詢被執行人銀行賬戶需執行人員輾轉多地，如今線上一鍵查詢，很短時間內便可獲取全國范圍內銀行存款信息，執行效率呈幾何倍數增長。
執行威懾機制同樣因科技賦能而更具威力，限制出境等措施借助信息化手段精準落地。這場以數據為引擎、以場景為載體的改革，正影響著執行運行邏輯。
從理念更新到執行有力——
全方位打造現代化執行鐵軍
習近平總書記強調：“要加強政法機關黨的政治建設，鍛造忠誠干凈擔當的新時代政法鐵軍?！?/p>
面對人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面提出的更豐富內涵、更高水平的需求，必須鍛造一支忠誠干凈擔當的新時代法院執行鐵軍。
從政治上看、從法治上辦，強隊伍必須先強思想。在全國各地，一場以政治思想建設為抓手的執行隊伍整頓工作正在開展。
四川省樂至縣人民法院以黨員“亮劍突擊隊”與“執行110”深度融合為抓手，不斷挖掘“黨建﹢執行”司法為民潛力；
天津市武清區人民法院以“四心執行工作法”為抓手，將黨小組建在執行團隊上，讓黨員亮在崗位，重難點案件黨小組組長掛牌督辦；
內蒙古自治區鄂爾多斯市中級人民法院探索推出“三抓三促三提升”黨建工作法，打造“筑法秉正·先鋒行”黨建品牌，以黨建“紅色引擎”為執行工作高質量發展注入不竭動能。
……
黨建工作是政治工作，更是引領、凝聚“人心”的工作。在各級法院，這樣的“黨建﹢執行”模式已成常態。理想信念是思想之鈣，完善黨建工作、強化政治擔當是做優做實執行工作的重要基石。用習近平法治思想武裝頭腦，通過辦好每一起執行案件，做實“從政治上看、從法治上辦”已經成為人民法院執行隊伍的共識。
長期以來，最高法院執行局聯合全國各執行條線堅決落實習近平總書記“使干部在遵規守紀中改革創新、干事創業”的重要指示，把抓好黨建與業務融合作為提高黨建工作質效的突破口和主攻方向，切實把黨建主體責任扛在肩上、抓在手中、放在心里。
在學習上抓融合，總結推廣先進經驗；在工作中抓融合，以黨建成效促進提質增效；在考核上抓融合，抓實黨建述職評議考核，樹立起黨建成效與審判質效綜合評價、融合考核的鮮明導向。
政治理念補足了，業務能力也要跟上。
2023年7月1日和2024年2月27日，分別是法答網與人民法院案例庫的生日。自法答網、案例庫上線運行以來，最高法院執行局聯合各執行條線充分發揮其指導作用。優化法答網辦理質量與效率，形成兩批《法答網已答復問題匯編》，加大法答網成果利用。建立“合議庭﹢專業法官會”分類審查的案例審查模式，共推薦入庫案例300余件。法答網、案例庫猶如執行干警的網上“教科書”，將法答網與案例庫融入執行工作常態，確保執行工作統一管理、統一指揮、統一協調。
除執行干警“自學”外，“外腦”指導也很重要。
2024年9月8日，國家法官學院內聚集了200余名全國各地奔赴而來的法院執行干警，全國法院“強紀律、抓規范、真落實”執行指揮中心運行與信息化培訓班順利舉辦。
部分法院領導和相關部門同志為執行干警專題授課，中基層法院執行局局長、業務骨干等紛紛圍繞執行工作談認識、講紀律、說責任……2024年，這類全國法院執行條線培訓班共舉辦過五期，培訓地方法院執行局局長、業務骨干等1360人次。
2024年10月24日是內蒙古自治區阿爾山市人民法院執行干警難忘的一天，最高法院執行局有關負責同志到阿爾山法院，就相對薄弱基層法院建設情況和執行工作開展專題調研，并召開座談會，共同研究破解思路、改進對策。
一年來，最高法院采取“請進來”與“走出去”相結合的方式進行實地指導，以業務能力提升促推“九分落實”。
厚愛之余亦需嚴管。陽光是最好的防腐劑，最高法院強化執行監督，把“嚴管就是厚愛”進一步落到實處，把“三個規定”作為執行隊伍的“防腐劑”“護身符”，以規定落實“小切口”帶動廉潔執行“大生態”。
為確保執行權力在陽光下運行，人民法院內外同向發力，不斷強化執行監督機制建設。
一方面，加強內部監督，建立健全執行案件流程管理、節點控制、質量評查等制度，對執行工作的各個環節進行嚴格監督和管理，定期對執行案件進行抽查和評查，對發現的問題及時整改，確保執行行為規范、合法。
另一方面，主動接受外部監督，邀請人大代表、政協委員、檢察機關、新聞媒體等參與執行工作，聽取社會各界的意見和建議。通過召開新聞發布會、公開執行信息等方式，及時向社會通報執行工作進展情況和典型案例，增強執行信息的透明度、提高執行人員的公信力。
最高法院執行指揮中心的數字化大屏上，每天跳動著數十萬條執行數據。這些冰冷數字的背后，卻彰顯著司法的溫度。
2024年，全國法院申請執行案件數量的下降，是司法改革進程中一個極具意義的節點，這背后是司法為民理念的生動實踐，預示著執行之路正越走越寬。
圖垂成之功者，如挽上灘之舟，莫少停一棹。過去一年人民法院執行工作“量降質升”的可喜成績既是重要節點，也是新的起點。為實現“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，最高法院執行局始終引領全國法院執行條線不斷破解執行難題，將司法為民的宗旨貫穿于每一個執行案件中，以執行之力維護社會公平正義的“最后一公里”，以新作為向新階段再進發。
來源：人民法院報·1版
見習記者：孫林林
責任編輯：高倩倩
新媒體編輯：郭怡然
