青海省海北藏族自治州下轄門源、海晏、祁連、剛察4縣，總面積3.41萬平方公里，總戶籍人口29.44萬人，平均海拔3000米以上。
2025年以來，海北州各級社會治安綜合治理中心針對服務半徑長、治理觸角短的現實困境，積極探索黨建引領綜治中心規范化建設，堅持“業務工作推進到哪里，黨的組織覆蓋到哪里”，把陣地建在綜治中心上、把黨員沉到一線服務中，州縣綜治中心成立黨支部、鄉鎮綜治中心設置黨小組，以黨組織為紐帶，創新推出以“預診”防控、“約診”特辦、“坐診”調處、“會診”化解、“復診”督辦的“五步診療法”，推動矛盾糾紛化解工作從坐等上門向主動下沉、單一處置向集群聯動、末端化解向源頭預防的轉變。
?第一步? 組團下沉“預診”源頭防控風險
2025年年底，收到才某關于草場權益分配的訴求后，祁連縣野牛溝鄉綜治中心第一時間將其納入重點民生事項，迅速啟動“預診”機制。依托黨員聯系群眾網絡，線上精準調取戶籍、草場承包底檔，線下聯動村黨支部書記、老黨員及網格員組建臨時專班，深入牧戶帳篷、奔走草山之間，開展全方位摸排。專班既傳遞“依法依規、兼顧親情”的調解原則，又摸清才某、旦某某、三某3戶核心訴求，為后續調解方向更精準奠定基礎。
【做法】
海北州聚焦人口基數小、地域遼闊的州情實際，推動各級綜治中心工作重心、資源向前端和基層延伸，通過主動發現、提前干預，將服務送到群眾家門口，力求在最早環節、以最低成本實現最大的工作效益。各級綜治中心建立黨員聯系服務群眾和組團下沉機制，每周固定1個工作日，開展矛盾糾紛“預診”。
州縣綜治中心充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，組織司法行政、人民法院、公安、人民檢察院等常駐部門法律人才以及林草、人社等輪駐部門行業性人才下沉鄉鎮、商場、建筑工地等重點部位開展矛盾糾紛排查化解工作。鄉鎮綜治中心以黨小組為核心執行單元，發揮網格員、生態管護員、人民調解員、老黨員、老干部等群防群治力量人情熟、情況明、底數清的優勢，下沉到村（社區）開展矛盾糾紛排查化解工作。
【成效】
截至目前，海北州各級綜治中心累計下沉排查矛盾糾紛980件，就地化解462件，有效延伸了綜治中心“神經末梢”，組團下沉“預診”已成為風險感知的“探照燈”和矛盾糾紛化解的“穩定器”。
?第二步? 群眾點單“約診”訴求靶向對接
野牛溝鄉綜治中心創新服務模式，引導才某通過電話“約診”，開啟“群眾點單、中心派單”服務閉環。針對草場權益糾紛特性，野牛溝鄉綜治中心精準對接祁連縣綜治中心，預約擅長涉農涉牧、繼承析產糾紛的特邀調解員“坐診”，并制定分批次調解方案，有效破解“路途遠、見面難”困境，以高效聯動彰顯基層治理的靈活性與便民性。
【做法】
海北州立足群眾居住分散、牧區路途遠的實際，打破矛盾糾紛調處化解地域、時間、空間限制，拓寬矛盾糾紛線上線下調處渠道，建立綜治中心矛盾糾紛“約診”機制。開發線上“矛盾糾紛‘碼上約’微信程序”，建立矛盾糾紛特邀調解員人才庫，公布擅長調解領域、調解成果、獲得榮譽等信息，群眾掃碼填報矛盾糾紛即可約定調處時間、點單預約特邀調解員，綜治中心信息系統通過短信回復“預約”事項，精準對接群眾訴求，按約定時間進行調處。各級綜治中心公布熱線電話，群眾可直接通過熱線電話進行預約調處事項。設置線下“約診”服務崗，群眾可在綜治中心現場“點單”，自主預約辦理事項。對涉及多部門事項的，由綜治中心黨組織統籌協調涉及矛盾糾紛部門人員辦理，通過黨組織統領實現“群眾點單、中心派單、精準辦單”。
【成效】
通過建立線上+線下“約診”機制，針對疑難雜癥提供定制化、權威性的解決方案，累計服務群眾70余人次，調處化解矛盾糾紛50余件。
?第三步? 專家中心“坐診”糾紛即時調處
“既要講法律底線，也要念親情溫度。”在“坐診”當日，野牛溝鄉綜治中心調解團隊與三戶當事人逐一溝通。一方面，細致解讀民法典、草原法中關于承包經營權、財產繼承的相關法律規定，幫助當事人明晰權利邊界。另一方面，充分尊重各方情感訴求，肯定旦某某多年經營草場的辛苦以及贍養父母的貢獻，傾聽三某、才某對自身合法權益的期待。首次“坐診”未促成3戶當事人達成一致，但梳理爭議焦點、緩和對抗情緒，為后續調解打開突破口。
【做法】
海北州圍繞加強綜治中心化解矛盾糾紛的權威性，提升綜治中心矛盾糾紛“一次性”化解率，建立由各級政法系統業務骨干、執業律師、心理咨詢師、行業部門專家等39名人員組成的1個特邀專家調解總庫，由村(社區)“兩委”委員、“五老人員”、調解能手、黨員模范等組成的4個縣級常規調解庫，配合涉及18個領域的N個行業專家庫，形成覆蓋多領域的矛盾糾紛“1+4+N”調解資源庫體系。
綜治中心黨組織在公示欄、政法機關微信公眾號、縣級主要新媒體平臺等公布“坐診”調處班次、崗位信息、聯系方式、調處成效等信息，每周安排特邀調解員在綜治中心品牌調解室“坐診”，全天候接待群眾訴求服務，力求實現群眾訴求“一次性精準調解”。
【成效】
海北州4個縣的品牌調解室初次調解成功率均在95%以上，累計“坐診”化解矛盾糾紛500余件，培育金牌調解員9名。
?第四步? 難題集體“會診”多元聯動化解
矛盾不解，會診不止。野牛溝鄉綜治中心迅速啟動“會診”機制，吹響“部門報到”集結哨。由鄉鎮政法委員牽頭，召集司法所負責人、草原站技術人員、村干部、調解員及村內長者召開專題聯席會議，凝聚多方合力。技術人員依據原始圖紙提供專業測算與劃分方案，長者從倫理鄉規角度耐心勸導，調解員兼顧法理與情感，最終在明確8人總權益的基礎上，結合贍養貢獻與法定繼承，確定已故成員份額定向分配方案，獲三方原則同意。隨后，鄉黨委政府領導帶隊，組織多部門與當事人赴草場勘界、打樁定標，當場簽訂調解協議，讓紙面方案變為清晰界線，以實干擔當兌現民生承諾。
【做法】
海北州著眼破解重大疑難矛盾糾紛責任不清、權限不明、化解不力的瓶頸，州縣鄉綜治中心建立聯席會議機制，實行責任認領、聯動化解和逐級遞增“會診”，聚焦重點信訪案件、重大疑難矛盾、歷史遺留糾紛等，組織常駐、輪駐、隨駐部門專業人才及律師、法律工作者等集體“會診”。
鄉鎮綜治中心“會診”無法解決的，提級縣級綜治中心“會診”，縣級無法解決的，提級州級綜治中心“會診”。采取“一件重大矛盾糾紛、一套化解方案、一組工作專班、一名責任領導、一個化解時限”的“五個一”化解方法，確保矛盾糾紛實質性化解。對縣級無法解決的和重大歷史遺留疑難矛盾糾紛，由州綜治中心提級辦理，州委政法委書記領題督辦，將疑難雜癥解決在州域。同時，拓展矛盾糾紛遠程“會診”渠道，依托縣鄉村視頻會議系統、對口援青等平臺，為流動人員提供優質高效的“會診”服務。
【成效】
截至目前，州縣鄉綜治中心開展“會診”26次，化解疑難雜癥89件，掛牌督辦疑難矛盾糾紛4件，一批“骨頭案”“釘子案”得到有效解決。
?第五步? 適時研判“復診”成效動態復盤
協議簽訂不是終點，群眾滿意才是目標。為確保矛盾糾紛徹底化解，野牛溝鄉綜治中心主動上門“復診”，實地查看草場界限是否清晰、有無越界放牧，與3戶家庭成員深入交談，了解協議履行情況與家庭關系變化。回訪結果顯示，草場已按協議平穩管理，多年積怨徹底消除，家庭成員互動恢復正常。
【做法】
海北州堅持將群眾滿意度作為評判矛盾糾紛化解質效的重要指標，健全周分析、月研判、季總結“復診”制度，發揮青海省綜治中心信息平臺互聯互通作用，橫向實時查看矛盾糾紛種類、調處狀態、督辦進程等，縱向開展數據對比、形勢分析、矛盾糾紛研判，梳理高頻矛盾糾紛類型，形成風險預警報告，及時提醒縣鄉綜治中心調整矛盾糾紛調處主攻方向，合理統籌和調動調解資源。
建立矛盾糾紛調處回訪評價機制，對已化解的矛盾糾紛進行動態管理和包案回訪，由調解人員或包案責任人通過電話回訪、上門走訪等方式逐一回訪，及時掌握矛盾糾紛動態走向，了解群眾滿意度，聽取當事人意見建議，鞏固化解成果。
海北州將“復診”情況作為綜治中心黨組織抓基層黨建工作述職評議重要內容，用黨建考核的目標責任，鎖死矛盾糾紛化解的最后一環，確保“五步診療法”實現閉環管理和長效治理。
【成效】
海北州各級綜治中心矛盾糾紛“復診”率達100%，累計收集意見建議90余條，堵塞短板漏洞13項，形成矛盾糾紛分級轉辦、會商研判、人員管理等規范性制度舉措7項。
后記
野牛溝鄉牽涉3戶8人草場權益的復雜糾紛，在“五步診療法”的精準介入下圓滿化解，不僅維護了群眾的權益，更織密了親情紐帶，彰顯了基層黨組織以人民為中心的發展思想和高效治理能力。
實踐證明，海北州堅持黨建引領綜治中心規范化建設，探索實踐化解矛盾糾紛“五步診療法”，切實將黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢，轉化為化解矛盾糾紛的機制優勢、效能優勢和民心優勢，確保了綜治中心工作不偏航、矛盾糾紛化解不空轉。“五步診療法”不僅推動矛盾糾紛化解從碎片應對向系統治理有效轉變，更著力將綜治中心打造成化解矛盾糾紛的終點站、黨群連心的服務臺，實現政治效果、治理效果與社會效果的有機統一，為筑牢平安穩定根基提供了堅強保障。
數據顯示，2025年，海北州各級綜治中心矛盾糾紛調處率達99.06%，信訪總量同比下降23.02%，治安案件、刑事案件同比分別下降2.53%、1.67%，群眾的安全感滿意度位居全省第一、對綜治中心的知曉率位居全省第二。
