今年以來，黃南藏族自治州尖扎縣錨定基層社會治理現(xiàn)代化目標，以社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）規(guī)范化建設為根基，用黨建引領凝聚磅礴合力，以多元化解破解治理難題，靠跨域聯(lián)動拓展共治新途，實現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效運行”的蝶變，從“單一化解”到“多元共治”的躍升，將尖扎縣綜治中心打造成矛盾糾紛的“終結陣地”、便民服務的“溫馨窗口”。
黨建引領“筑根基” 激活規(guī)范運行“強引擎”
尖扎縣始終將綜治中心規(guī)范化建設視作平安建設的“龍頭工程”，以高位統(tǒng)籌擘畫治理藍圖，以機制健全激活內生效能。由尖扎縣委、縣政府主要領導親自掛帥、靠前指揮，牽頭成立涵蓋20余個部門的工作領導小組，將綜治中心建設納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃與年度重點任務清單，專題研究部署、精準調度推進，構建起“縣委領導、政府負責、政法委牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的閉環(huán)工作體系，讓治理方向不偏、力度不減。
高標準完成縣級綜治中心實體化建設，配齊配強專職工作隊伍，搭建起上下貫通、左右協(xié)同、指揮順暢的組織網絡；同步健全運行管理、部門聯(lián)動、考核評價等一系列制度規(guī)范，讓每項工作有章可循、每個環(huán)節(jié)有規(guī)可依，成功實現(xiàn)從“搭起框架”到“高效運轉”的質變——綜治中心不再是單純的機構設置，而是真正成為基層治理的“中樞大腦”，為基層治理注入源源不斷的組織動能，讓規(guī)范化成為綜治中心高質量運行的鮮明底色。
多元共治“破困局” 打造矛盾化解“終結地”
“以前遇事跑斷腿，現(xiàn)在一趟全搞定！”這是群眾對尖扎縣綜治中心“一站式”服務最暖心的贊譽。尖扎縣綜治中心始終立足群眾急難愁盼問題，整合訴訟服務、公共法律服務、信訪接待等核心功能，建立“常駐+輪駐+隨駐”工作機制，實現(xiàn)“中心吹哨、部門報到”的快速響應：常駐單位堅守陣地、常態(tài)化服務，輪駐單位定期入駐、專業(yè)化支撐，隨駐單位按需集結、精準化補位，徹底終結了群眾“多頭跑、反復跑”的困擾，讓便民服務更有溫度、更有效率。
科學劃分功能區(qū)域，對各類訴求實行“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”的閉環(huán)管理——從訴求登記到分流交辦，再到調解處置，直至跟蹤反饋，每個環(huán)節(jié)無縫銜接、高效運轉，讓群眾訴求有人接、矛盾糾紛有人管、事情有著落；積極探索“線上+線下”融合調解模式，借助信息化平臺開展遠程調解，讓數據多跑路、群眾少跑腿，打破空間阻隔；深化“人民調解+行政調解+司法調解”三調聯(lián)動機制，對復雜疑難糾紛啟動聯(lián)合“會診”，邀請法官、檢察官、律師、行業(yè)專家共同參與，同時引入專業(yè)心理疏導服務，既解“法結”又化“心結”，從根源上化解群眾的煩心事、揪心事。
截至目前，尖扎縣綜治中心累計受理各類矛盾糾紛及訴求案件219件，辦結195件，辦結率達89.1%。其中，民間借貸糾紛21件、婚姻家庭糾紛19件、勞資糾紛17件、合同糾紛12件、物業(yè)爭議4件，其他各類訴求146件，矛盾糾紛化解率同比下降40%，真正實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理目標。
西寧市湟中區(qū)某村村民李某某因長期被拖欠機械租賃費，多次討要無果，后來不幸離世，家屬情緒激動。了解到這一情況后，尖扎縣綜治中心快速響應，按照縣委、縣政府主要領導安排部署，政法委書記牽頭協(xié)調縣社會工作部（縣信訪局）、公安、司法、人社等相關部門，成立專項工作小組，整合人民調解、行政調解、司法調解三方力量，邀請專業(yè)律師、心理咨詢師共同參與。調解員既向企業(yè)方明晰法律責任與社會后果，又對家屬方講清法律途徑與合理預期，通過“面對面”溝通傾聽訴求、傳遞關切，“背對背”調解彌合分歧、凝聚共識，歷經10余輪耐心細致協(xié)商，最終促成雙方達成和解。
跨域聯(lián)動“拓新途” 破解復雜糾紛“硬骨頭”
面對跨區(qū)域矛盾糾紛日益增多的治理挑戰(zhàn)，尖扎縣打破行政壁壘、創(chuàng)新工作機制，構建起“三聯(lián)三通”跨區(qū)域協(xié)作體系，為破解跨域糾紛提供了可復制、可推廣的實踐經驗。在湟中區(qū)某村村民李某某的家屬索要拖欠機械租賃費案件處置中，黃南州委州政府高度重視并多次作出安排部署，尖扎縣人民政府第一時間成立以縣委書記、縣長為“雙組長”，7個部門主要負責人協(xié)調聯(lián)動的領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調、一體推進。其間，領導小組先后3次碰頭討論，6次召開專題會議全面研究，精心制定“1+4”工作方案，明確縣委、縣政府牽頭，成立事件調查、家屬安撫、司法審查、社會管控4個工作小組，由尖扎縣綜治中心負責總協(xié)調和流程把控；信訪局負責做好家屬接談引導；人社、司法部門負責提供政策法律依據；企業(yè)主管部門負責督促涉事方承擔責任，壓實主體義務；屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責情緒疏導和穩(wěn)控幫扶，形成了“縣委領導、政府負責、部門聯(lián)動、屬地落實”的工作合力。
同時，秉持“信息聯(lián)通、問題聯(lián)治、風險聯(lián)防”的原則，尖扎縣主動與西寧市湟中區(qū)、同仁市對口部門建立聯(lián)系，搭建信息共享平臺，設立信息共享清單，實行信息日報制度，確保三地信息實時互通、精準同步，讓決策有據可依；選派3名經驗豐富的調解員前往同仁市、湟中區(qū)兩地，與當地工作人員一同梳理問題清單、明確責任分工，凝聚起跨域解紛的工作合力，讓協(xié)作無縫銜接；聯(lián)合兩地相關部門建立風險評估機制，共同研判16個潛在風險點，逐一制定應對措施，筑牢了風險防控的安全屏障，讓隱患消于未然。
同時，創(chuàng)新推行“四動四心”工作法，讓治理溫度直抵人心。堅持政府推動，尖扎縣主動扛起主導責任，彰顯為民初心；堅持部門聯(lián)動，明確7個參與部門的26項具體職責，實行聯(lián)合辦公、多部門共同接待家屬，凝聚工作同心；堅持情感打動，充分考慮家屬正處于悲痛之中的實際，聘請1名心理咨詢師提供專業(yè)服務，全力解決家屬實際困難，傳遞關懷暖心；堅持法治驅動，為家屬安排專業(yè)律師提供法律咨詢，嚴格按照法律法規(guī)開展調解工作，確保程序公正、結果公平，堅守公平公心。最終，成功化解矛盾糾紛，有效避免了矛盾升級，維護了社會和諧穩(wěn)定，讓治理成果惠及群眾。
宣傳賦能“聚合力” 筑牢群防群治“同心圓”
基層治理的深度，離不開群眾參與的廣度。尖扎縣綜治中心充分發(fā)揮前沿陣地作用，以“線上+線下”立體宣傳模式，讓有矛盾糾紛找綜治中心的理念深入人心。線上通過微信公眾號發(fā)布職能介紹、服務流程等信息，讓群眾足不出戶便能清晰了解綜治中心服務內容與辦事路徑，讓便民服務觸手可及；線下開展宣傳活動10場，發(fā)放宣傳手冊1000余份，現(xiàn)場為群眾答疑20余人次，用通俗易懂的語言講解法律法規(guī)、化解群眾矛盾糾紛，讓群眾知曉“有訴求、找中心”的便捷渠道，讓法治理念扎根基層。
充分利用尖扎縣綜治中心服務大廳電子屏、宣傳欄等載體，常態(tài)化宣傳法律法規(guī)、平安建設等內容，讓法治氛圍浸潤日常；結合“民法典宣傳月”“國家安全教育日”等重要節(jié)點，組織駐中心單位和工作人員深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)開展專題宣傳活動，通過案例講解、互動問答等形式，讓法治精神走進群眾、深入人心。依托綜治中心信息平臺，暢通群眾訴求表達和參與治理的渠道，鼓勵群眾主動上報安全隱患、提供矛盾糾紛線索，群眾參與治理的積極性顯著提升，“平安建設人人參與、平安成果人人共享”的氛圍日益濃厚，讓群防群治的力量匯聚成基層治理的強大暖流。
實踐證明，堅持黨的領導是化解矛盾糾紛的根本保證——面對跨域復雜局面，黃南州委給予有力指導，尖扎縣委敢于擔當負責，凝聚起攻堅克難的強大合力；站穩(wěn)群眾立場是化解矛盾糾紛的基本前提——始終把群眾的急難愁盼放在心上，用個性化關懷、人性化服務爭取群眾理解，讓群眾感受到黨和政府的溫暖與擔當；強化協(xié)同聯(lián)動是化解矛盾糾紛的有效途徑——打破行政壁壘，創(chuàng)新“三聯(lián)三通”“四動四心”解紛模式，推動矛盾多元化解、源頭化解、實質化解，實現(xiàn)了良好的政治效果、法律效果和社會效果。
下一步，尖扎縣將持續(xù)深化綜治中心規(guī)范化建設與實體化運用，不斷健全完善矛盾糾紛多元化解機制，以更優(yōu)的治理效能、更暖的服務溫度，防范風險于未然、化解矛盾于萌芽，為建設更高水平的平安尖扎、推動全縣高質量發(fā)展營造安定有序、和諧融洽的優(yōu)良環(huán)境，讓基層治理的光芒照亮每一個角落，讓各族群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
