平均海拔超3000米的黃南藏族自治州，草原廣袤無垠，帳篷星羅棋布。這里濃郁的民族風情與獨特的地域文化交織共生，讓基層治理面臨著前所未有的特殊挑戰：農牧民群眾居住分散，偏遠牧點距離村落最遠可達數十公里，交通不便成為信息傳遞的天然屏障，群眾世代生活沿襲的習俗傳統存在差異，與現代治理要求產生的碰撞，使得鄰里糾紛、草山地界爭執、婚姻家庭矛盾等問題頻發，成為基層治理的堵點。
如今，一股溫潤而強勁的法治暖流正在高原悄然涌動。黃南州以習近平法治思想為根本指引，將“法律明白人”培養工程作為法治黃南建設的“筑基工程”，高起點謀劃、高標準推進、高質量落實。通過健全制度保障、創新培育模式、堅持學用結合，一批懂雙語、知民情、通法律的鄉土法治人才在基層扎根生長，成為點燃基層治理燎原之勢。他們帶著對群眾的深情，用腳步丈量每一寸土地，用真情化解每一起矛盾糾紛，用法律守護每一份公平。這一簇簇流動的“法治星火”，發揮人熟、地熟、事熟的優勢，不僅及時化解了群眾間的矛盾糾紛，且作為提升基層依法治理水平的重要抓手，抓實抓牢，抓出成效。
遴選“法律明白人”
“要選愿意為大家跑腿、能把法律講進心坎里的人，讓‘法治星火’在草原扎下根！”在同仁市曲庫乎鄉瓜什則村的黨員活動室里，村黨支部書記的話語擲地有聲。村干部們圍坐桌前，筆尖在一個個名字旁反復標注、斟酌篩選，時而低聲討論，時而翻閱群眾反饋記錄，這樣的場景在黃南州各鄉鎮村落上演，成為“法律明白人”遴選工作的生動縮影。
“法治星火”能否燎原，關鍵在于“星火傳承人”選得準不準、用得好不好。黃南州委州政府高度重視這項基礎性工程，將其作為法治黃南建設的“筑基工程”，納入《黃南州法治社會建設實施綱要（2021—2025年）》《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》和鄉村振興總體規劃，從頂層設計上明確了工程的目標任務、推進路徑和保障措施，為“星火燎原”筑牢了堅實的制度根基。而扎根一線、最懂民情的基層黨組織，自然成為遴選“星火傳承人”的“主心骨”，確保每一名入選者都能真正扎根基層、服務群眾。
遴選工作遵循的標準樸實卻剛性，“愿學法、能普法、善用法”這九個字看似簡單，卻精準勾勒出“法律明白人”的核心素養。“法律明白人”不必是法律專家，但必須有為群眾服務的熱心、化解矛盾糾紛的耐心、依法辦事的誠心。為此，基層黨組織工作人員揣著筆記本，頂著烈日與寒風，挨家挨戶傾聽民意、征求意見。
尖扎縣馬克唐鎮尖扎灘移民社區黨支部書記更藏才讓，便是這樣一名眾望所歸的“星火傳承人”。移民社區的居民來自不同村落，生活習慣存在差異，摩擦時有發生。更藏才讓每天穿梭在居民樓里，哪家水管壞了，他第一時間幫忙聯系維修；哪家孩子上學有困難，他跑前跑后協調學校、對接部門；鄰里間有了小摩擦，他主動上門調解勸說。做事公道不偏私、待人真誠有溫度，是居民心中的“主心骨”，在“法律明白人”推薦中全票通過。
瓜什則村的夏吾斗尕日，同樣是群眾心中的“靠譜人”。2007年，他扛起了村里調解員的擔子。有一年冬天，村里兩戶人家因彩禮問題產生爭執，雙方情緒激動鬧到了要動手的地步。夏吾斗尕日得知情況后，頂著漫天大雪，在兩戶人家之間往返調解了6趟，將即將激化的矛盾成功化解。這樣的擔當與付出，讓他在“法律明白人”遴選時毫無懸念地入選。
除了村干部和經驗豐富的調解員，熱心公益的鄉賢、懂基本法律知識的返鄉青年也被納入遴選范圍。多元化的遴選渠道，確保了“法律明白人”隊伍既有沉淀多年的實踐經驗，又有蓬勃向上的青春活力，形成了老中青結合、各有所長的合理梯隊。
“我就小學文化，那些法律條文，別說講給別人聽，自己都看不懂，咋當好‘星火傳承人’？”夏吾斗尕日當選“法律明白人”時的擔憂，道出了不少基層“法律明白人”的心聲。但他沒有打退堂鼓，反而把這份壓力變成了學習的動力，每次鄉上舉辦法治培訓班，他總是天不亮就騎著摩托車出發，提前一個小時到，找個前排位置坐好，筆記本上密密麻麻地記滿了法條注釋。相關部門工作人員深入基層普法，他總是追著問東問西，把普法手冊翻得卷了邊、掉了頁，這份執著與努力換來了收獲，2022年曲庫乎鄉“法律明白人”考核中，夏吾斗尕日憑著扎實的知識儲備、豐富的調解經驗和群眾的高度認可，成為村里合格的“星火傳承人”。
為防止“星火斷檔”，黃南州司法局搭建起“青海省智慧普法依法治理云平臺”，建立動態更新的“法治人才庫”。這個數據庫就像“法律明白人”的“成長檔案”，參加了多少次培訓、調解了多少起矛盾糾紛、群眾滿意度怎么樣，記得一清二楚。截至目前，黃南州292個村（社區）已實現“法律明白人”全覆蓋，每個村至少有5名骨干力量。
培養“法律明白人”
“光有人選不夠，得教會他們‘傳火’，讓法治光芒漫過每一座山、每一片草原！”黃南州司法局干部深入基層調研后，深刻認識到培養與使用并重的重要性，琢磨出了“雁陣聚火”的創新培育模式——村“兩委”班子是領航的“頭雁”，負責定方向、把大局，確保法治宣傳教育不偏航、不走樣。家長、教師是跟飛的“群雁”，帶著法律知識飛入尋常百姓家，讓“法治星火”進家門、入人心。孩子們是振翅的“小雁”，通過“小手拉大手”活動，把在學校學到的法律知識捎回家里，讓“法治星火”代代相傳。
針對農牧區普法“最后一公里”難題，黃南州司法局創新推出“1+N”傳火模式，即1名骨干“法律明白人”結對聯系N戶家庭，形成“一人帶一片、一戶帶一群”的普法格局。這種模式的最大特點，打破了時間和空間的限制，讓普法變得靈活高效、貼近群眾。夏天，農牧民群眾在田間草場忙碌，“法律明白人”就帶著普法手冊在草場邊、田埂上擺起“普法攤”，鋪塊塑料布就是“課堂”；冬天，“法律明白人”挨家挨戶走訪，圍坐炕頭，生著爐火開“說法會”，講解法律知識。
其中，更藏才讓在尖扎灘移民社區的“傳火”做法，成為黃南州推廣的樣板。尖扎灘移民社區是典型的移民聚居區，污水排出、行車停車、違建擴建等引發的小矛盾、小摩擦層出不窮。更藏才讓在工作中發現，硬講法律條文沒人聽，只有結合身邊事講道理，才能讓群眾真正接受。于是，他將自己調解過的矛盾糾紛，編成通俗易懂的法治小故事，每個故事后面都附上相關的法律條文和解讀，張貼在社區公告欄，發布到居民微信群，讓大家隨時可以閱讀學習。社區舉辦賽馬會、鍋莊舞比賽等群眾聚集性活動時，更藏才讓搬個小凳子坐在人群中，用漢藏雙語講解預防電信網絡詐騙等實用法律知識，居民們聽得入神，紛紛主動提問，現場氣氛熱烈。有居民說：“以前覺得法律離我們很遠，聽更書記這么一講，才知道法律就在我們身邊，關系到我們的衣食住行，這樣的普法我們愛聽！”“法治星火”就這樣在歡聲笑語中傳遞開來，取得了事半功倍的普法效果。
同仁市多哇鎮的桑斗合加，把“傳火”做得更接地氣、更有溫度。他不僅精通漢藏雙語，還熟知當地的傳統習俗。他講草原法時，不讓群眾坐下來聽法律條文，而是帶著大家走到草山上，找到老輩人傳承下來的界標，用石頭重新標出歷史形成的地界，對大家說：“這是老輩人傳下來的邊界，是我們草原上的規矩，而法律也認這個理。法律規定的草場邊界，和我們老輩人定的規矩是一致的，都是為了讓大家能安心放牧、和睦相處。”群眾聽著熟悉的話語，再對照法律條文，一下子就明白了“法律不是約束人，而是保護人”的道理。
為了讓“法治星火”更好地燎原，黃南州還注重普法內容的“本土化”“通俗化”轉化。黃南州司法局組織專業力量，將民法典、鄉村振興促進法等與群眾生活密切相關的法律法規，轉化為方言案例、圖解手冊等群眾喜聞樂見的形式。這些“傳火工具”通俗易懂、實用性強，有的群眾揣在懷里，放牧間隙翻一翻；有的群眾將其貼在帳篷上，家里人隨時都能看到。一些“法律明白人”還把法律知識編成朗朗上口的順口溜：“草山邊界要分清，法律為你定準繩；鄰里相處多包容，和諧日子比蜜甜……”語言樸實、節奏明快的順口溜很快在群眾中傳開，法律知識也在潛移默化中入腦入心。
培優“法律明白人”
“學法不是為了背條文裝樣子，是為了真真切切幫群眾解難題，讓‘法治星火’暖到群眾心坎里！”黃南州司法局黨組書記、局長松太加說出了“法律明白人”培養工程的核心宗旨。黃南州始終堅持問題導向、需求導向，讓“法律明白人”不僅成為法律知識的“傳播者”，更成為矛盾糾紛的“化解者”、群眾權益的“守護者”。
為了提升“法律明白人”的實戰能力，黃南州司法局聯合州委組織部、州委黨校，組建了一支專業師資隊，讓法官、檢察官、行政執法人員、黨校教師等根據“法律明白人”的工作需求，定制了“燃火”特色課程體系，涵蓋牧區矛盾調解實務、農牧民權益保護、常見法律糾紛處理技巧、藏漢雙語法律表達等內容，老師結合大量真實案例，講解怎么安撫當事人激動情緒、怎么找準矛盾糾紛的焦點等實操技巧，重點講解草補資金發放、征地拆遷補償等牧民群眾關心的問題，讓“法律明白人”能夠精準守護群眾利益。截至目前，黃南州累計開展“法律明白人”專題培訓79場次，覆蓋7700余人次，很多“法律明白人”從“門外漢”變成了“燃火能手”。
為了讓“法律明白人”履職有依據、干事有方向，黃南州司法局制定了“三張清單”——村務管理清單、法律服務清單、矛盾調解清單。村務管理清單明確“法律明白人”要列席村“兩委”法治議題會議，協助審查村規民約、集體經濟合同，為村級事務決策提出法治意見，給村務決策“添把火”。法律服務清單規定“法律明白人”要為群眾提供法律咨詢，幫困難群眾申請法律援助，說明公證、仲裁等辦事流程，為困難群眾“送溫暖”。矛盾調解清單賦予“法律明白人”參與鄰里糾紛、家庭矛盾等常見矛盾糾紛化解的職責，能現場調解的及時調解，復雜的及時上報司法所，通過多元化解機制，確保矛盾糾紛高效、專業地化解在基層。“三張清單”讓“法律明白人”知道自己該干什么、怎么干，再也不用“摸著石頭過河”，干事創業的勁頭更足了。
澤庫縣麥秀鎮多龍村的拉青，憑借“三張清單”賦予的職責和培訓學到的技能，成功化解了一樁拖了很長時間的糾紛。2022年10月，拉青在入戶普法時了解到，成某和尕某（成某前大舅哥）因為草補資金產生矛盾后，多次調解無果。拉青進一步了解情況，得知成某與尕某妹妹婚姻存續期間，草補資金登記在成某名下。兩人離婚后，尕某認為成某不應再享受草補資金，便悄悄把存儲草補資金的銀行卡轉到了妹妹名下，還私自取走了卡內的8000元草補資金，成某和尕某妹妹對此都不知情。更棘手的是，村里的個人草補資金是先統一集存到村集體賬戶上的，年底再平均分配，而成某此前都是單獨領取，這也是尕某不同意成某繼續領取草補資金的理由。
草補資金是牧民群眾的重要收入來源，這事處理不好，不僅會激化矛盾，還會涼了牧民群眾的心。拉青第一時間向麥秀鎮人民調解委員會申請參與調解，他先調閱了近3年的草補資金登記記錄，又走訪了10余名群眾，核實村規民約中關于草補資金的規定。調解現場，拉青沒有直接講法律條文，而是先安撫雙方當事人的情緒：“以前兩家是親戚，孩子都在一起玩耍，沒必要為錢傷了和氣。我們牧民靠草山吃飯，抬頭不見低頭見，把關系鬧僵了，以后日子也不好過。”接著，他用漢藏雙語逐一解讀相關法律法規，明確指出尕某挪用集體資金、擅自變更銀行賬戶信息的行為涉嫌違法，“成某之前違反村規民約單獨領取草補資金的做法不對，你應該通過村‘兩委’討論處理，不能自己動手改賬戶、取資金。”他又轉頭勸成某：“村規民約是大家定的，草補資金是為了照顧村里的困難戶，咱得遵守這個規矩。”
之后的3個月里，拉青有時間就找成某談心，和尕某溝通，耐心講解法律法規和村規民約，分析利弊得失。功夫不負有心人，尕某終于認識到自己的錯誤，當場退還了私自取走的8000元。成某也認識到了自己的問題，同意將草補資金存入村集體賬戶，遵守村規民約。2023年1月23日，雙方簽訂調解協議書。事后，拉青先后進行了5次回訪，看到兩家人關系逐漸緩和后，他心里的石頭才真正落了地。
激勵“法律明白人”
如今的黃南州，“法治星火”已然燎原，結出了累累碩果：農牧民群眾法治知曉率從2020年的65%躍升至92%，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的理念深入人心。草山地界、鄰里矛盾等常見矛盾糾紛發生率同比下降32%，調解成功率達到98%以上，大量矛盾糾紛在基層得到化解，有效減輕了司法機關的壓力。村級事務法治化水平顯著提升，村規民約更加規范，村務決策更加透明，群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到充分保障。一組組亮眼的數據背后，是“法律明白人”的默默堅守與無私奉獻，是法治理念在黃南州深深扎根的體現。
按照“2023筑基、2024拓展、2025覆蓋”的三年規劃，黃南州“法律明白人”培養工程正向著縱深發展。在鞏固現有成果的基礎上，黃南州進一步擴大“法律明白人”隊伍規模，優化隊伍結構，重點吸納大學生村官、退役軍人、致富帶頭人等群體加入，提升隊伍的專業化、年輕化水平。同時，加強培訓體系建設，建立“線上+線下”相結合的培訓模式，線上依托智慧普法云平臺提供常態化學習課程，線下開展案例研討、現場觀摩等活動，不斷提升“法律明白人”的專業素養和實戰能力。健全激勵保障機制，對表現突出的“法律明白人”給予表彰獎勵，讓“法律明白人”干事有動力、有底氣。
扎根基層的“法律明白人”，不僅是矛盾糾紛的“化解者”，更是法治宣傳的“傳播者”、村務決策的“參與者”、群眾權益的“守護者”。在鄉村振興的征程上，他們主動融入產業發展、生態保護、民族團結等各項工作，為基層治理注入了強勁的法治動力。在產業發展中，他們幫助群眾審查合作協議、化解合同糾紛，保障特色養殖、鄉村旅游等產業健康發展。在生態保護中，他們宣傳草原法、環境保護法等法律法規，引導群眾樹立生態保護意識，助力打造人與自然和諧共生的美麗家園。在民族團結中，他們以法律為紐帶，促進各民族群眾相互尊重、相互包容。
“法律明白人”扎根基層，溫暖人心、指引方向，他們用腳步丈量每一寸土地，用真情溫暖每一顆心靈，用法律守護每一份希望。在他們的不懈努力下，公平正義的種子在高原生根結果，助力黃南州基層治理體系不斷完善，基層治理能力顯著提升，基層治理之路越走越寬。
