時間的意義是奮斗賦予的，時間的價值是奮斗創(chuàng)造的。
2014年10月，青海被確定為全國司法體制改革首批試點省份之一。10年來，全省政法機關(guān)在中央的有力指導(dǎo)、省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇于承擔(dān)改革重任，努力探索欠發(fā)達地區(qū)司法體制改革的路子，蹄疾步穩(wěn)推進司法體制改革，積累了一批可復(fù)制可推廣的“青海經(jīng)驗”，在司法為民、公正司法的具體實踐中更好保障人民權(quán)益。
革故鼎新 筑牢正義之基
公平正義，國之基石。
司法體制改革的一個重要目的是提高司法能力和公信力，讓司法真正發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。
2014年，中央部署以司法責(zé)任制為核心的四項改革試點啟動，這四項重點任務(wù)包括員額制改革、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責(zé)任制以及建立省以下地方法院、檢察院人財物省級統(tǒng)一管理體制。
按照“試點先行、分步實施、整體推進”的思路，統(tǒng)籌考慮我省各地區(qū)的實際情況和不同特點，省委決定在2個市州中級人民法院、人民檢察院和4個基層人民法院、人民檢察院部署開展司法體制改革先行試點工作。
對于西寧市城西區(qū)人民法院來說，2015年1月22日這一天意義不凡。作為省委確定的司法體制改革先行試點單位之一，西寧市城西區(qū)人民法院在這天召開司法體制改革先行試點工作動員大會，全面啟動先行試點實施工作。
立足干部隊伍實際，全面落實司法人員分類管理制度；立足城西區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和審判工作實際，科學(xué)合理確定法官員額；積極配合，認真組織，做好法官遴選工作，確定23名首批入額法官；遵循審判工作規(guī)律，實行法官、合議庭辦案責(zé)任制；權(quán)責(zé)統(tǒng)一，建立法官辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任追究制……城西區(qū)人民法院根據(jù)方案要求，不折不扣將改革任務(wù)逐一落到實處，確保試點工作符合中央、省委精神，符合改革方向，符合法院工作實際。
邊試點、邊總結(jié)、邊完善，先行試點過程中，我省力求改革方案在先行試點單位最大化體現(xiàn)。
“作為首批試點省份，我們的改革方向和總體思路與中央保持高度一致，在具體措施、改革步驟上遵循司法規(guī)律，堅持因地制宜，充分發(fā)揮地方主觀能動性，按照可復(fù)制可推廣的目標(biāo)要求，推動制度創(chuàng)新。如采取比例制、定額制確定員額，推動解決漢藏雙語人員緊缺問題，堅持法檢領(lǐng)導(dǎo)干部按標(biāo)準、程序遴選人額，建立有別于普通公務(wù)員的招錄制度，建立法官檢察官培訓(xùn)提升機制，建立流動審判、檢察機構(gòu)改革試點等。體現(xiàn)了青海特點、解決了現(xiàn)實問題。”省委政法委法治處副處長楊帆介紹。
2015年7月，在總結(jié)我省司法體制改革先行試點工作的基礎(chǔ)上，全省全面推開司法體制改革工作，激揚改革活力，在不斷破解難題中開辟前進的道路。
——全省全面建立三類人員分類管理制度，并實行分類管理，按照中央規(guī)定的范圍，將法官檢察官員額嚴格控制在39%以內(nèi)，成立法官檢察官遴選委員會，常態(tài)化開展法官檢察官入額遴選工作，85%的辦案力量回歸辦案一線。
——完善司法人員招錄制度，突出專業(yè)性，建立了有別于普通公務(wù)員的單獨招錄辦法，實行單獨招錄。全面完成入額法官檢察官單獨職務(wù)序列等級評定和按期晉升工作，三類人員職業(yè)保障待遇全面落實。
——“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”，司法責(zé)任制得到進一步落實，規(guī)范配置辦案權(quán)責(zé)，建立司法質(zhì)效考核制度，加大司法公開力度，自覺接受社會監(jiān)督。
——建立省以下人民法院、人民檢察院人財物統(tǒng)一管理體制，基層人民法院、人民檢察院經(jīng)費保障更加充足，司法獨立性增強。
在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，青海省以加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度為目標(biāo)，在推進司法體制改革過程中，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，確保司法公正高效權(quán)威。
精雕細琢 織密公正之網(wǎng)
翻過一山再攀一峰，爬坡過坎，尤需激揚改革精神、勇于改革攻堅。
隨著司法體制改革的深入推進，我省迎來了司法體制綜合配套改革的新階段。
2017年以后，以司法責(zé)任制為主的司法體制改革“四項任務(wù)”基本完成，改革“四梁八柱”基本搭建，黨的十九大勝利召開，并明確提出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
我省高位推進，以綜合配套改革為抓手，全面落實司法責(zé)任制，主動對接、主動作為，努力使青海省司法體制改革既與全國“同步走”、又能確保“穩(wěn)步走”。
“案件辦理進展、涉案財物管理等均可在網(wǎng)上查閱，公平正義看得見。”“考駕照有藏語系統(tǒng)了。”“異地辦理身份證，不用來回奔波了。”“車牌24小時內(nèi)就能郵寄到家。”……群眾的由衷贊嘆，折射出青海省公安機關(guān)全面深化公安改革給群眾帶來的滿滿獲得感。
在“一站式”訴訟服務(wù)中心，群眾只需到一個窗口即可完成立案、繳費、提交材料等所有流程。為滿足群眾多元司法需求，加大司法便民利民力度，全省各級人民法院全方位打造“一站式”訴訟服務(wù)體系，為人民群眾提供“一次通辦、一網(wǎng)通辦”的訴訟服務(wù)，公平正義觸手可及。
為了人民改革，改革才有意義；依靠人民改革，改革才有動力。錨定改革方向、抓住改革重點，青海在新一輪司法體制綜合配套改革中推進改革向縱深發(fā)展，司法體制機制更加完善，司法為民落到實處：
——全面完成機構(gòu)改革任務(wù)。黨委政法委機構(gòu)改革全面落實，三級黨委政法委機構(gòu)改革任務(wù)順利完成，職能有序整合。省級法院、檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革任務(wù)全面完成，省人民檢察院按照“大部制”設(shè)置9個業(yè)務(wù)部門、4個行政部門、4個綜合業(yè)務(wù)部門。初步建立環(huán)境資源獨立審判體系，環(huán)境資源“三審合一”審判機制不斷完善，跨行政區(qū)劃集中管轄機制深入推進。公安機關(guān)完成森林公安等轉(zhuǎn)隸。司法行政機關(guān)機構(gòu)改革順利推進。
——員額制改革進一步深化。出臺員額退出管理辦法，建立法官、檢察官逐級遴選制度，形成自下而上的司法人力資源循環(huán)模式。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部入額必辦案，推進完善重大疑難復(fù)雜案件由人民法院庭長及人民檢察院正副檢察長、處科長直接辦理機制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部辦案定期通報、公示監(jiān)督等機制。
——推進政法公共服務(wù)體系建設(shè)。全面落實“放管服”改革，不斷簡化優(yōu)化群眾辦事程序，強力推進“陽光警務(wù)”平臺建設(shè)、訴訟服務(wù)大廳建設(shè)、12309檢察服務(wù)中心建設(shè)、“12348”青海法網(wǎng)建設(shè)，不斷增強司法服務(wù)人民群眾的能力和水平。
持續(xù)深化的司法體制綜合配套改革，真正把改革舉措的“點”連成“線”、形成“面”、組成“體”。改革如同一場春雨，滋潤了公平正義的土壤，人民群眾法治獲得感進一步增強。
全面深化 譜寫法治新篇
持續(xù)深化改革，是時代的最強音。
在改革的浪潮中，青海省高級人民法院審判委員會專職委員齊衛(wèi)軍成為了司法改革的深度參與者、實踐者。2016年，45歲的齊衛(wèi)軍放棄之前在法院系統(tǒng)內(nèi)熟悉領(lǐng)域積累的工作經(jīng)驗，通過層層篩選，成為了一名員額法官。參與過省高級人民法院司法改革前期調(diào)研、推進過程的齊衛(wèi)軍深切了解員額法官的責(zé)任和使命，“去啃硬骨頭，去迎接更多的挑戰(zhàn)”。入額之后，齊衛(wèi)軍希望能充分發(fā)揮自己的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。
2016年11月，省高級人民法院將環(huán)境資源審判剝離出來，單獨成立環(huán)境資源審判庭，齊衛(wèi)軍成為第一任庭長。彼時，環(huán)境資源審判庭面臨的難點是什么，又該怎么干？齊衛(wèi)軍只能摸著石頭過河。在此后的3年時間里，齊衛(wèi)軍做了很多基礎(chǔ)性工作，如劃分職責(zé)范圍、確立管轄范圍及建立規(guī)章制度等。
2017年2月28日，在省高級人民法院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)境資源審判庭探索建立三江源生態(tài)司法保護工作機制，三江源生態(tài)法庭應(yīng)運而生，在玉樹藏族自治州玉樹市人民法院正式掛牌設(shè)立。隨后，青海湖、祁連山生態(tài)人民法庭相繼建設(shè)完成，為青藏高原生物多樣提供全面有力司法保護。
生態(tài)是青海最大的優(yōu)勢和驕傲，在深化司法體制改革過程中，全省政法機關(guān)始終牢記“國之大者”，一系列改革舉措筑牢生態(tài)保護屏障，共護“中華水塔”。
法治為改革有力護航，改革則是法治的推進器。2020年以來，中央在推進各系統(tǒng)司法體制綜合配套改革基礎(chǔ)上，為全面提升改革整體效能，按照“一年一個主題”穩(wěn)步推進改革工作向縱深發(fā)展。從司法體制改革到全省政法領(lǐng)域改革，群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。
如何推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)？我省從完善黨對執(zhí)法司法工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機制、政法部門之間制約監(jiān)督體制機制、政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督機制、社會監(jiān)督機制、智能化監(jiān)督機制等方面提出31條具體工作舉措，全方位、多角度構(gòu)筑執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。
如何加快推進執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)？我省從強化政治責(zé)任、細化辦案責(zé)任、實化監(jiān)管責(zé)任、優(yōu)化層級責(zé)任等方面提出16條具體工作舉措，進一步推動全省政法領(lǐng)域改革集成效應(yīng)、輻射效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)不斷強化。
如何深化執(zhí)法司法權(quán)力運行機制改革？我省研究制定指導(dǎo)意見，從完善刑事司法權(quán)力、民事司法權(quán)力、行政執(zhí)法司法權(quán)力、執(zhí)行權(quán)力等方面提出22條運行舉措，加快構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法司法權(quán)力運行機制，推動全省政法改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
從先行先試到整體推進，從部分政法單位改革到全部政法系統(tǒng)改革，從具體改革任務(wù)到系統(tǒng)重構(gòu)，在推進改革過程中，青海始終堅持立足省情實際，堅持頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合、堅持嚴格執(zhí)行中央政策與創(chuàng)新工作舉措相結(jié)合的工作思路，確保改革有力有序推進，確保改革成果惠及更多人民群眾。
十年砥礪前行，青海司法體制改革繪就了一幅公平正義的新畫卷，為青海經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的法治保障。已過千山萬水，仍需跋山涉水。站在新的起點上，青海將繼續(xù)深化改革，以更高水平的法治建設(shè)護航高質(zhì)量發(fā)展，讓公平正義的陽光照亮每一個角落。
