“民惟邦本，本固邦寧。”平安，改革發展基石，民生福祉所系。

平安海北建設的責任體系更加明晰、制度機制更加完善、任務措施更加精準、宣傳教育更加有力……2024年以來，海北藏族自治州緊緊圍繞平安青海建設“十個一”工作要求，創新開展“八無六有”平安村（社區）創建，積極打造“一縣一品”治理經驗，推動各項指標任務提檔升級、進位爭先，聽民意、護民生、保平安的“和美圖”在海北大地鋪展開來，平安法治一體推進，堅持統籌發展和安全，不斷夯實基層基礎，人民群眾的安全感和滿意度大幅提升。

錨定防范在先

凝聚合力打好“組合拳”

走進祁連縣阿柔鄉社會治理綜合服務中心，辦公室內的LED大屏上正運行著“千崗萬哨”社會治理數據平臺，畫面中展示了阿柔鄉3個村“哨兵”上報的各類事件，包括矛盾糾紛、公共安全、民生救助、維護穩定等六個大類，環形圖清晰直觀地顯示了各類問題的占比。

這是海北州科技賦能平安建設的一個縮影。

群眾居住分散、治理半徑長、服務觸角短，是牧區基層治理面臨的難題。為此，海北州全面推行“網格+”治理模式，著力打造“全科網格”，實現工作聯動、矛盾聯調、問題聯治，堅持黨建引領，將各級黨組織及15353名黨員全部納入889個大小網格中，組建社會治理隊伍745個13410人。將農牧區和城鎮社區區分開來，科學劃分鄉鎮、村社、小組三級網格，統一整合為基層社會治理“一張網”，構建全科網格，打通基層社會治理“神經末梢”。同時，明確網格員準入、管理、考核等內容，規范網格員隊伍管理，4縣公開選聘1774名高素質全科網格員充實各級網格，延伸服務范圍，推進精細管理，有力推動前置防范、前瞻治理、前端化解。

如何進一步提升網格化服務管理效能？海北州通過建成市域社會治理信息化平臺，縱向依托州縣鄉三級社會治理綜合服務平臺，基本實現州、縣、鄉、村（社區）、網格員信息互聯互通、“屏對屏”指揮調度，橫向加強與生態環保、城市管理、市場監督等行業領域基礎數據的融合對接、資源整合和協同聯動，實現信息互聯、平臺互通、數據互用。

“我們是從陜西省西安市來祁連縣旅游的，在這里不僅看到了秀麗的風景，更體會到了當地群眾的熱情，最值得點贊的是這里白天見警察、路面見警車、晚上見警燈，安全感瞬間爆棚！”游客蘇女士說。

平安，是民生所盼，是發展之基。海北州政法系統積極推動各地各部門把功夫用在平時，把精力放到預防上來，全方位開展市場監管、生態環境、交通運輸、文化旅游、寄遞物流、食品藥品等行業領域整治，排查各領域風險隱患，凈化社會治安環境。

對平安建設而言，未雨綢繆同樣重要，源頭防范是關鍵。海北州以各類主題節日和重大節慶活動為契機，將法治文化建設納入現代公共文化和旅游服務體系，在景區入口處、游客中心、休息區、牧家樂等人員密集區域向游客和景區內從業人員開展全方位的法治教育，突出青海原子城、青海湖國家公園、門源花海等重點景區打造法治文化墻，用法治文化宣傳欄、法治名言等多元化形式讓群眾了解法律知識、增強法律意識、牢固樹立法治觀。針對個別企業在經營活動中存在的不規范行為進行約談和“一對一”法律宣傳講解活動，把學法、懂法、守法、用法的良好素養實踐于旅游服務的全過程。

培育基層治理品牌

奏響共建共治“協奏曲”

“來，大爺，先別著急，坐下來慢慢說。”8月30日，門源回族自治縣麻蓮鄉司法所所長帶著司法所人民調解員、村“兩委”正在麻蓮鄉麻蓮村的一處涼亭里為馬大爺與鄰居關于公共隔墻的糾紛進行調處，而這處涼亭被叫做“援法議事亭”，而類似于這樣的調解陣地，為群眾“自己的事情自己議”開辟新途徑，為矛盾糾紛化解構建新平臺，為基層普法創造新方向。

“不管是車輛刮擦、裝修擾民還是其他鄰里糾紛，經過‘紅色物業’調解，都能做到‘小事不出小區’。”門源縣物業管理行業協會會長郭生明說，目前，物業管理行業矛調中心在縣域內各物業公司下設19個調解室，聘用57名調解員，覆蓋80多家物業小區，建立了由浩門司法所指導具體業務工作，城建部門、社區居委會、物業行業協會、物業公司、業主委員會等多方力量參與的協同共治機制，并積極參與矛盾糾紛線索排查工作，做到矛盾糾紛“早發現、早介入、早化解、早報告”，進一步織密了由社區人民調解委員會、物業行業人民調解委員會、小區物業調解室構成的人民調解組織網。

“開展‘八無六有’創建后，村子里更加平安和諧。”海晏縣金灘鄉東達村黨支部書記、村委會主任牛生有說，“八無”即無黑惡勢力、無電詐、無毒害、無邪教、無命案、無賭博、無重大安全事故、無群體性事件，“六有”即有平安建設組織、有自治法治德治制度、有法律明白人、有矛盾糾紛調處化解組織、有道德模范、有致富帶頭人。通過創建工作實現網格內矛盾糾紛、安全隱患等問題的及時發現、及時報告、及時處置。

“經過兩年多的探索實踐，我們今年將‘八無六有’平安村（社區）創建拓展為‘八無七好’平安村鎮建設，即在保持‘八無’標準不變的基礎上，增加了平安鄉鎮‘七好’容，即黨建引領示范好、網格作用發揮好、宗教場所管理好、未成年人保護好、重點人群管理好、社會治安整治好、鄉村治理推進好。”海北州委政法委常務副書記袁有成介紹，近兩年來，海北州扎實開展“八無六有”平安村（社區）創建，截至目前，全州“八無六有”平安村（社區）創建達成率已超過62%。

基層穩則大局穩，基層安則社會安。海北州堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續激發“楓橋經驗”的改革創新動力，更加注重創造性轉化、創新性發展，針對城鎮、農村、牧區三種社會形態，積極探索符合實際的治理路徑和治理模式，構建群眾參與決策、參與治理的常態機制，打造了矛盾糾紛“六小”工作法、“千崗萬哨”“紅色物業”“五級平安網”“一核五隊”等一批基層治理品牌，海北州各類矛盾糾紛調處率達99.8%以上。

服務精細精準

繪制民生服務“多彩圖”

“原本以為要跑很多部門，沒想到在這里一次性就解決了。”拿著賠償調解協議書，王先生十分滿意。4月中旬，王先生來到海北州社會治理綜合服務中心反映訴求。該中心了解情況后第一時間牽頭帶動各相關部門聯合調處這起人身損害賠償糾紛，雙方達成協議，涉案公司一次性賠付受害人人身損害賠償17萬元，及時化解群眾急難愁盼問題，真正實現群眾信訪和糾紛化解“最多跑一地”。

如今，該中心融合矛盾糾紛調解中心、信訪接待中心、公共法律服務中心、訴訟服務中心、綜治中心5大中心功能，建成集糾紛調處、信訪化解、法律援助、法律服務為一體的“中央處理器”。同時，推行“黨建+中心”模式，成立中心黨支部，延伸服務群眾前沿陣地。

進一扇門，解萬般事。海北州扎實推進社會治理綜合服務中心綜合功能優化提升工作，創新實施黨建引領機制，建立健全州、縣中心黨組織議事協調、黨員常態化聯系服務群眾、組團式下沉服務、一站式辦理等工作機制，通過組建黨員先鋒隊、志愿服務隊等，將服務陣地搬到群眾家門口。截至目前，海北州三級中心接訪群眾3335人，接待法律咨詢1283次，受理糾紛598件，調處成功581件，司法確認76件，法律援助214件，受理信訪156件，并全部回復辦理。

“自從建立了‘莊員說事’點，大家參與村里事務的熱情和積極性也越來越高了”。門源縣仙米鄉大莊村黨支部書記白光財說。

鄉鎮領導、村干部、駐村工作隊和村民們圍坐在一起話家常、聽建議，想方法、達共識，共建共治平安家園……門源縣通過打造“莊員說事”平臺，將村民家門口“議事會”變成破解基層治理難題的一把“金鑰匙”，變被動受理訴求為主動上門聽取群眾訴求，讓村民群眾“唱主角”，匯集黨員、干部、群眾等多方力量齊參與，通過現場辦理、限時辦理、提級辦理3種辦理方式，最大限度地方便群眾、服務群眾。

談到下一步工作，袁有成表示，海北州將以建設更高水平平安青海為目標，把黨的二十屆三中全會精神落實到平安建設工作各方面，聚焦工作重點、難點、堵點和焦點，務實篤行，以打通癥結帶動全面進步，為以法治護航改革、保障高質量發展作出新努力新貢獻。