“民惟邦本，本固邦寧。”平安，改革發(fā)展基石，民生福祉所系。
平安海北建設(shè)的責(zé)任體系更加明晰、制度機(jī)制更加完善、任務(wù)措施更加精準(zhǔn)、宣傳教育更加有力……2024年以來(lái)，海北藏族自治州緊緊圍繞平安青海建設(shè)“十個(gè)一”工作要求，創(chuàng)新開展“八無(wú)六有”平安村（社區(qū)）創(chuàng)建，積極打造“一縣一品”治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)提檔升級(jí)、進(jìn)位爭(zhēng)先，聽(tīng)民意、護(hù)民生、保平安的“和美圖”在海北大地鋪展開來(lái)，平安法治一體推進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，人民群眾的安全感和滿意度大幅提升。
錨定防范在先
凝聚合力打好“組合拳”
走進(jìn)祁連縣阿柔鄉(xiāng)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，辦公室內(nèi)的LED大屏上正運(yùn)行著“千崗萬(wàn)哨”社會(huì)治理數(shù)據(jù)平臺(tái)，畫面中展示了阿柔鄉(xiāng)3個(gè)村“哨兵”上報(bào)的各類事件，包括矛盾糾紛、公共安全、民生救助、維護(hù)穩(wěn)定等六個(gè)大類，環(huán)形圖清晰直觀地顯示了各類問(wèn)題的占比。
這是海北州科技賦能平安建設(shè)的一個(gè)縮影。
群眾居住分散、治理半徑長(zhǎng)、服務(wù)觸角短，是牧區(qū)基層治理面臨的難題。為此，海北州全面推行“網(wǎng)格+”治理模式，著力打造“全科網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將各級(jí)黨組織及15353名黨員全部納入889個(gè)大小網(wǎng)格中，組建社會(huì)治理隊(duì)伍745個(gè)13410人。將農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)區(qū)分開來(lái)，科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、小組三級(jí)網(wǎng)格，統(tǒng)一整合為基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，構(gòu)建全科網(wǎng)格，打通基層社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”。同時(shí)，明確網(wǎng)格員準(zhǔn)入、管理、考核等內(nèi)容，規(guī)范網(wǎng)格員隊(duì)伍管理，4縣公開選聘1774名高素質(zhì)全科網(wǎng)格員充實(shí)各級(jí)網(wǎng)格，延伸服務(wù)范圍，推進(jìn)精細(xì)管理，有力推動(dòng)前置防范、前瞻治理、前端化解。
如何進(jìn)一步提升網(wǎng)格化服務(wù)管理效能？海北州通過(guò)建成市域社會(huì)治理信息化平臺(tái)，縱向依托州縣鄉(xiāng)三級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員信息互聯(lián)互通、“屏對(duì)屏”指揮調(diào)度，橫向加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)保、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督等行業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的融合對(duì)接、資源整合和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、平臺(tái)互通、數(shù)據(jù)互用。
“我們是從陜西省西安市來(lái)祁連縣旅游的，在這里不僅看到了秀麗的風(fēng)景，更體會(huì)到了當(dāng)?shù)厝罕姷臒崆椋钪档命c(diǎn)贊的是這里白天見(jiàn)警察、路面見(jiàn)警車、晚上見(jiàn)警燈，安全感瞬間爆棚！”游客蘇女士說(shuō)。
平安，是民生所盼，是發(fā)展之基。海北州政法系統(tǒng)積極推動(dòng)各地各部門把功夫用在平時(shí)，把精力放到預(yù)防上來(lái)，全方位開展市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化旅游、寄遞物流、食品藥品等行業(yè)領(lǐng)域整治，排查各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，凈化社會(huì)治安環(huán)境。
對(duì)平安建設(shè)而言，未雨綢繆同樣重要，源頭防范是關(guān)鍵。海北州以各類主題節(jié)日和重大節(jié)慶活動(dòng)為契機(jī)，將法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化和旅游服務(wù)體系，在景區(qū)入口處、游客中心、休息區(qū)、牧家樂(lè)等人員密集區(qū)域向游客和景區(qū)內(nèi)從業(yè)人員開展全方位的法治教育，突出青海原子城、青海湖國(guó)家公園、門源花海等重點(diǎn)景區(qū)打造法治文化墻，用法治文化宣傳欄、法治名言等多元化形式讓群眾了解法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)、牢固樹立法治觀。針對(duì)個(gè)別企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的不規(guī)范行為進(jìn)行約談和“一對(duì)一”法律宣傳講解活動(dòng)，把學(xué)法、懂法、守法、用法的良好素養(yǎng)實(shí)踐于旅游服務(wù)的全過(guò)程。
培育基層治理品牌
奏響共建共治“協(xié)奏曲”
“來(lái)，大爺，先別著急，坐下來(lái)慢慢說(shuō)。”8月30日，門源回族自治縣麻蓮鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)帶著司法所人民調(diào)解員、村“兩委”正在麻蓮鄉(xiāng)麻蓮村的一處涼亭里為馬大爺與鄰居關(guān)于公共隔墻的糾紛進(jìn)行調(diào)處，而這處涼亭被叫做“援法議事亭”，而類似于這樣的調(diào)解陣地，為群眾“自己的事情自己議”開辟新途徑，為矛盾糾紛化解構(gòu)建新平臺(tái)，為基層普法創(chuàng)造新方向。
“不管是車輛刮擦、裝修擾民還是其他鄰里糾紛，經(jīng)過(guò)‘紅色物業(yè)’調(diào)解，都能做到‘小事不出小區(qū)’。”門源縣物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭生明說(shuō)，目前，物業(yè)管理行業(yè)矛調(diào)中心在縣域內(nèi)各物業(yè)公司下設(shè)19個(gè)調(diào)解室，聘用57名調(diào)解員，覆蓋80多家物業(yè)小區(qū)，建立了由浩門司法所指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)工作，城建部門、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等多方力量參與的協(xié)同共治機(jī)制，并積極參與矛盾糾紛線索排查工作，做到矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解、早報(bào)告”，進(jìn)一步織密了由社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、物業(yè)行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)調(diào)解室構(gòu)成的人民調(diào)解組織網(wǎng)。
“開展‘八無(wú)六有’創(chuàng)建后，村子里更加平安和諧。”海晏縣金灘鄉(xiāng)東達(dá)村黨支部書記、村委會(huì)主任牛生有說(shuō)，“八無(wú)”即無(wú)黑惡勢(shì)力、無(wú)電詐、無(wú)毒害、無(wú)邪教、無(wú)命案、無(wú)賭博、無(wú)重大安全事故、無(wú)群體性事件，“六有”即有平安建設(shè)組織、有自治法治德治制度、有法律明白人、有矛盾糾紛調(diào)處化解組織、有道德模范、有致富帶頭人。通過(guò)創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛、安全隱患等問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置。
“經(jīng)過(guò)兩年多的探索實(shí)踐，我們今年將‘八無(wú)六有’平安村（社區(qū)）創(chuàng)建拓展為‘八無(wú)七好’平安村鎮(zhèn)建設(shè)，即在保持‘八無(wú)’標(biāo)準(zhǔn)不變的基礎(chǔ)上，增加了平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘七好’容，即黨建引領(lǐng)示范好、網(wǎng)格作用發(fā)揮好、宗教場(chǎng)所管理好、未成年人保護(hù)好、重點(diǎn)人群管理好、社會(huì)治安整治好、鄉(xiāng)村治理推進(jìn)好。”海北州委政法委常務(wù)副書記袁有成介紹，近兩年來(lái)，海北州扎實(shí)開展“八無(wú)六有”平安村（社區(qū)）創(chuàng)建，截至目前，全州“八無(wú)六有”平安村（社區(qū)）創(chuàng)建達(dá)成率已超過(guò)62%。
基層穩(wěn)則大局穩(wěn)，基層安則社會(huì)安。海北州堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)激發(fā)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的改革創(chuàng)新動(dòng)力，更加注重創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，針對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧區(qū)三種社會(huì)形態(tài)，積極探索符合實(shí)際的治理路徑和治理模式，構(gòu)建群眾參與決策、參與治理的常態(tài)機(jī)制，打造了矛盾糾紛“六小”工作法、“千崗萬(wàn)哨”“紅色物業(yè)”“五級(jí)平安網(wǎng)”“一核五隊(duì)”等一批基層治理品牌，海北州各類矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)99.8%以上。
服務(wù)精細(xì)精準(zhǔn)
繪制民生服務(wù)“多彩圖”
“原本以為要跑很多部門，沒(méi)想到在這里一次性就解決了。”拿著賠償調(diào)解協(xié)議書，王先生十分滿意。4月中旬，王先生來(lái)到海北州社會(huì)治理綜合服務(wù)中心反映訴求。該中心了解情況后第一時(shí)間牽頭帶動(dòng)各相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處這起人身?yè)p害賠償糾紛，雙方達(dá)成協(xié)議，涉案公司一次性賠付受害人人身?yè)p害賠償17萬(wàn)元，及時(shí)化解群眾急難愁盼問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)群眾信訪和糾紛化解“最多跑一地”。
如今，該中心融合矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心、綜治中心5大中心功能，建成集糾紛調(diào)處、信訪化解、法律援助、法律服務(wù)為一體的“中央處理器”。同時(shí)，推行“黨建+中心”模式，成立中心黨支部，延伸服務(wù)群眾前沿陣地。
進(jìn)一扇門，解萬(wàn)般事。海北州扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心綜合功能優(yōu)化提升工作，創(chuàng)新實(shí)施黨建引領(lǐng)機(jī)制，建立健全州、縣中心黨組織議事協(xié)調(diào)、黨員常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾、組團(tuán)式下沉服務(wù)、一站式辦理等工作機(jī)制，通過(guò)組建黨員先鋒隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等，將服務(wù)陣地搬到群眾家門口。截至目前，海北州三級(jí)中心接訪群眾3335人，接待法律咨詢1283次，受理糾紛598件，調(diào)處成功581件，司法確認(rèn)76件，法律援助214件，受理信訪156件，并全部回復(fù)辦理。
“自從建立了‘莊員說(shuō)事’點(diǎn)，大家參與村里事務(wù)的熱情和積極性也越來(lái)越高了”。門源縣仙米鄉(xiāng)大莊村黨支部書記白光財(cái)說(shuō)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、駐村工作隊(duì)和村民們圍坐在一起話家常、聽(tīng)建議，想方法、達(dá)共識(shí)，共建共治平安家園……門源縣通過(guò)打造“莊員說(shuō)事”平臺(tái)，將村民家門口“議事會(huì)”變成破解基層治理難題的一把“金鑰匙”，變被動(dòng)受理訴求為主動(dòng)上門聽(tīng)取群眾訴求，讓村民群眾“唱主角”，匯集黨員、干部、群眾等多方力量齊參與，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦理、限時(shí)辦理、提級(jí)辦理3種辦理方式，最大限度地方便群眾、服務(wù)群眾。
談到下一步工作，袁有成表示，海北州將以建設(shè)更高水平平安青海為目標(biāo)，把黨的二十屆三中全會(huì)精神落實(shí)到平安建設(shè)工作各方面，聚焦工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)和焦點(diǎn)，務(wù)實(shí)篤行，以打通癥結(jié)帶動(dòng)全面進(jìn)步，為以法治護(hù)航改革、保障高質(zhì)量發(fā)展作出新努力新貢獻(xiàn)。
