“民惟邦本，本固邦寧。”平安，改革發(fā)展基石，民生福祉所系。
平安海北建設的責任體系更加明晰、制度機制更加完善、任務措施更加精準、宣傳教育更加有力……2024年以來，海北藏族自治州緊緊圍繞平安青海建設“十個一”工作要求，創(chuàng)新開展“八無六有”平安村（社區(qū)）創(chuàng)建，積極打造“一縣一品”治理經驗，推動各項指標任務提檔升級、進位爭先，聽民意、護民生、保平安的“和美圖”在海北大地鋪展開來，平安法治一體推進，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷夯實基層基礎，人民群眾的安全感和滿意度大幅提升。
錨定防范在先
凝聚合力打好“組合拳”
走進祁連縣阿柔鄉(xiāng)社會治理綜合服務中心，辦公室內的LED大屏上正運行著“千崗萬哨”社會治理數據平臺，畫面中展示了阿柔鄉(xiāng)3個村“哨兵”上報的各類事件，包括矛盾糾紛、公共安全、民生救助、維護穩(wěn)定等六個大類，環(huán)形圖清晰直觀地顯示了各類問題的占比。
這是海北州科技賦能平安建設的一個縮影。
群眾居住分散、治理半徑長、服務觸角短，是牧區(qū)基層治理面臨的難題。為此，海北州全面推行“網格+”治理模式，著力打造“全科網格”，實現(xiàn)工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調、問題聯(lián)治，堅持黨建引領，將各級黨組織及15353名黨員全部納入889個大小網格中，組建社會治理隊伍745個13410人。將農牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)區(qū)分開來，科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、小組三級網格，統(tǒng)一整合為基層社會治理“一張網”，構建全科網格，打通基層社會治理“神經末梢”。同時，明確網格員準入、管理、考核等內容，規(guī)范網格員隊伍管理，4縣公開選聘1774名高素質全科網格員充實各級網格，延伸服務范圍，推進精細管理，有力推動前置防范、前瞻治理、前端化解。
如何進一步提升網格化服務管理效能？海北州通過建成市域社會治理信息化平臺，縱向依托州縣鄉(xiāng)三級社會治理綜合服務平臺，基本實現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、網格員信息互聯(lián)互通、“屏對屏”指揮調度，橫向加強與生態(tài)環(huán)保、城市管理、市場監(jiān)督等行業(yè)領域基礎數據的融合對接、資源整合和協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)信息互聯(lián)、平臺互通、數據互用。
“我們是從陜西省西安市來祁連縣旅游的，在這里不僅看到了秀麗的風景，更體會到了當地群眾的熱情，最值得點贊的是這里白天見警察、路面見警車、晚上見警燈，安全感瞬間爆棚！”游客蘇女士說。
平安，是民生所盼，是發(fā)展之基。海北州政法系統(tǒng)積極推動各地各部門把功夫用在平時，把精力放到預防上來，全方位開展市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化旅游、寄遞物流、食品藥品等行業(yè)領域整治，排查各領域風險隱患，凈化社會治安環(huán)境。
對平安建設而言，未雨綢繆同樣重要，源頭防范是關鍵。海北州以各類主題節(jié)日和重大節(jié)慶活動為契機，將法治文化建設納入現(xiàn)代公共文化和旅游服務體系，在景區(qū)入口處、游客中心、休息區(qū)、牧家樂等人員密集區(qū)域向游客和景區(qū)內從業(yè)人員開展全方位的法治教育，突出青海原子城、青海湖國家公園、門源花海等重點景區(qū)打造法治文化墻，用法治文化宣傳欄、法治名言等多元化形式讓群眾了解法律知識、增強法律意識、牢固樹立法治觀。針對個別企業(yè)在經營活動中存在的不規(guī)范行為進行約談和“一對一”法律宣傳講解活動，把學法、懂法、守法、用法的良好素養(yǎng)實踐于旅游服務的全過程。
培育基層治理品牌
奏響共建共治“協(xié)奏曲”
“來，大爺，先別著急，坐下來慢慢說。”8月30日，門源回族自治縣麻蓮鄉(xiāng)司法所所長帶著司法所人民調解員、村“兩委”正在麻蓮鄉(xiāng)麻蓮村的一處涼亭里為馬大爺與鄰居關于公共隔墻的糾紛進行調處，而這處涼亭被叫做“援法議事亭”，而類似于這樣的調解陣地，為群眾“自己的事情自己議”開辟新途徑，為矛盾糾紛化解構建新平臺，為基層普法創(chuàng)造新方向。
“不管是車輛刮擦、裝修擾民還是其他鄰里糾紛，經過‘紅色物業(yè)’調解，都能做到‘小事不出小區(qū)’。”門源縣物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會會長郭生明說，目前，物業(yè)管理行業(yè)矛調中心在縣域內各物業(yè)公司下設19個調解室，聘用57名調解員，覆蓋80多家物業(yè)小區(qū)，建立了由浩門司法所指導具體業(yè)務工作，城建部門、社區(qū)居委會、物業(yè)行業(yè)協(xié)會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等多方力量參與的協(xié)同共治機制，并積極參與矛盾糾紛線索排查工作，做到矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解、早報告”，進一步織密了由社區(qū)人民調解委員會、物業(yè)行業(yè)人民調解委員會、小區(qū)物業(yè)調解室構成的人民調解組織網。
“開展‘八無六有’創(chuàng)建后，村子里更加平安和諧。”海晏縣金灘鄉(xiāng)東達村黨支部書記、村委會主任牛生有說，“八無”即無黑惡勢力、無電詐、無毒害、無邪教、無命案、無賭博、無重大安全事故、無群體性事件，“六有”即有平安建設組織、有自治法治德治制度、有法律明白人、有矛盾糾紛調處化解組織、有道德模范、有致富帶頭人。通過創(chuàng)建工作實現(xiàn)網格內矛盾糾紛、安全隱患等問題的及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置。
“經過兩年多的探索實踐，我們今年將‘八無六有’平安村（社區(qū)）創(chuàng)建拓展為‘八無七好’平安村鎮(zhèn)建設，即在保持‘八無’標準不變的基礎上，增加了平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘七好’容，即黨建引領示范好、網格作用發(fā)揮好、宗教場所管理好、未成年人保護好、重點人群管理好、社會治安整治好、鄉(xiāng)村治理推進好。”海北州委政法委常務副書記袁有成介紹，近兩年來，海北州扎實開展“八無六有”平安村（社區(qū)）創(chuàng)建，截至目前，全州“八無六有”平安村（社區(qū)）創(chuàng)建達成率已超過62%。
基層穩(wěn)則大局穩(wěn)，基層安則社會安。海北州堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，持續(xù)激發(fā)“楓橋經驗”的改革創(chuàng)新動力，更加注重創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，針對城鎮(zhèn)、農村、牧區(qū)三種社會形態(tài)，積極探索符合實際的治理路徑和治理模式，構建群眾參與決策、參與治理的常態(tài)機制，打造了矛盾糾紛“六小”工作法、“千崗萬哨”“紅色物業(yè)”“五級平安網”“一核五隊”等一批基層治理品牌，海北州各類矛盾糾紛調處率達99.8%以上。
服務精細精準
繪制民生服務“多彩圖”
“原本以為要跑很多部門，沒想到在這里一次性就解決了。”拿著賠償調解協(xié)議書，王先生十分滿意。4月中旬，王先生來到海北州社會治理綜合服務中心反映訴求。該中心了解情況后第一時間牽頭帶動各相關部門聯(lián)合調處這起人身損害賠償糾紛，雙方達成協(xié)議，涉案公司一次性賠付受害人人身損害賠償17萬元，及時化解群眾急難愁盼問題，真正實現(xiàn)群眾信訪和糾紛化解“最多跑一地”。
如今，該中心融合矛盾糾紛調解中心、信訪接待中心、公共法律服務中心、訴訟服務中心、綜治中心5大中心功能，建成集糾紛調處、信訪化解、法律援助、法律服務為一體的“中央處理器”。同時，推行“黨建+中心”模式，成立中心黨支部，延伸服務群眾前沿陣地。
進一扇門，解萬般事。海北州扎實推進社會治理綜合服務中心綜合功能優(yōu)化提升工作，創(chuàng)新實施黨建引領機制，建立健全州、縣中心黨組織議事協(xié)調、黨員常態(tài)化聯(lián)系服務群眾、組團式下沉服務、一站式辦理等工作機制，通過組建黨員先鋒隊、志愿服務隊等，將服務陣地搬到群眾家門口。截至目前，海北州三級中心接訪群眾3335人，接待法律咨詢1283次，受理糾紛598件，調處成功581件，司法確認76件，法律援助214件，受理信訪156件，并全部回復辦理。
“自從建立了‘莊員說事’點，大家參與村里事務的熱情和積極性也越來越高了”。門源縣仙米鄉(xiāng)大莊村黨支部書記白光財說。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村干部、駐村工作隊和村民們圍坐在一起話家常、聽建議，想方法、達共識，共建共治平安家園……門源縣通過打造“莊員說事”平臺，將村民家門口“議事會”變成破解基層治理難題的一把“金鑰匙”，變被動受理訴求為主動上門聽取群眾訴求，讓村民群眾“唱主角”，匯集黨員、干部、群眾等多方力量齊參與，通過現(xiàn)場辦理、限時辦理、提級辦理3種辦理方式，最大限度地方便群眾、服務群眾。
談到下一步工作，袁有成表示，海北州將以建設更高水平平安青海為目標，把黨的二十屆三中全會精神落實到平安建設工作各方面，聚焦工作重點、難點、堵點和焦點，務實篤行，以打通癥結帶動全面進步，為以法治護航改革、保障高質量發(fā)展作出新努力新貢獻。
