實(shí)行環(huán)境資源民事、刑事、行政案件集中管轄，推進(jìn)“立案、審判、執(zhí)行”一體化；
引入第三方監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利落到實(shí)處，讓環(huán)境污染無(wú)所遁形；
首創(chuàng)恢復(fù)性司法，讓被告人通過補(bǔ)植樹木、投放魚苗等方式，及時(shí)修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境；
大膽開展環(huán)境公益訴訟的司法實(shí)踐，讓受侵害的公眾環(huán)境利益有了“代言人”；
……
圖為清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭
2007年，貴州省清鎮(zhèn)市紅楓湖畔誕生了中國(guó)首家環(huán)保法庭——清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭。17年來(lái)，清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭（以下簡(jiǎn)稱“清鎮(zhèn)法院環(huán)保法庭”）審理各類環(huán)境資源案件4632件，在依法嚴(yán)懲環(huán)境污染、生態(tài)破壞違法行為的同時(shí)，深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，為守護(hù)貴陽(yáng)“綠色家底”做出積極貢獻(xiàn)。
昔日臭水溝 今朝“綠腰帶”
盛夏時(shí)節(jié)的定扒村瓜果飄香，村里重要的經(jīng)濟(jì)作物黃桃已經(jīng)成熟上市，正在采摘的村民們喜笑顏開。
定扒村隸屬貴州省貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)水田鎮(zhèn)，距水田鎮(zhèn)人民政府駐地約10公里，距離烏當(dāng)區(qū)行政中心約14公里，是一個(gè)有著近700戶、2200余人的村莊。南明河在定扒村蜿蜒流過，世世代代滋養(yǎng)著這片土地，養(yǎng)育著這里的生靈。站在位于村子?xùn)|邊的橋上舉目四望，四周群山環(huán)繞、樹木郁郁蔥蔥，橋下流水潺潺、碧波隨風(fēng)蕩漾，碧綠的河水穿村而過，宛若給村子系上了一條綠色的腰帶。
圖為南明河流經(jīng)定扒村
“那就是當(dāng)初造紙廠偷排污水的洞口所在的位置。”作為參與辦案的律師，貴州省律師協(xié)會(huì)生態(tài)文明專業(yè)委員會(huì)主任鄭世紅指著橋下河道邊上的溶洞口回憶說(shuō)。
“這里變化真是太大了，如果不是親眼所見，我都想象不到。”時(shí)隔14年再次看到定扒村，尤其是這段河流的變化，鄭世紅感慨萬(wàn)千。
故事還得從14年前說(shuō)起。1993年，該村村民在緊挨著南明河的132縣道邊建起了定扒村最早的一家造紙廠，后經(jīng)過幾次改造，該造紙廠至2004年年生產(chǎn)能力達(dá)6000噸。
村民自建企業(yè)謀發(fā)展原本應(yīng)是一件好事，但該造紙廠的建成投用卻成為當(dāng)?shù)乩习傩盏呢瑝?mèng)。造紙廠在未對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行處理的情況下直接將生產(chǎn)廢水排入南明河，對(duì)南明河造成嚴(yán)重污染，河水污濁不堪，臭氣熏天。自2003年起，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次對(duì)該企業(yè)進(jìn)行處罰，并要求其限期整改。然而該企業(yè)并未按環(huán)保部門要求嚴(yán)格對(duì)廢水進(jìn)行處理、回收利用，而是修建水池將生產(chǎn)廢水抽入水池沉淀，再趁夜深人靜時(shí)利用連通到河道邊上的溶洞，偷偷將生產(chǎn)廢水排入南明河，每天向南明河排放的污水量達(dá)600噸，在該造紙廠附近及下游位置形成了長(zhǎng)長(zhǎng)的污染帶。
圖為污水經(jīng)溶洞排入南明河
2010年10月18日，有群眾就該造紙廠違規(guī)排污嚴(yán)重污染南明河一事向環(huán)保組織中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)進(jìn)行投訴。時(shí)任中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督查訴訟部部長(zhǎng)的馬勇與貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心主任黃成德一大早來(lái)到定扒村蹲守。但兩人蹲守一天卻啥也沒發(fā)現(xiàn)。臨近天黑，兩人決定搭乘最后一班車回城，就在等班車的當(dāng)口，他們又溜到了造紙廠附近，卻發(fā)現(xiàn)河道邊上的溶洞正往外涌水，水中泛著泡沫，氣味異常刺鼻，二人初步判斷，該溶洞下很可能就是企業(yè)的偷排口。
調(diào)查取證后，這兩家環(huán)保組織向清鎮(zhèn)法院環(huán)保法庭提起公益訴訟，請(qǐng)求判令定扒造紙廠立即停止向南明河河道排放污水，消除生產(chǎn)廢水對(duì)其下游南明河及烏江產(chǎn)生的危害。
清鎮(zhèn)法院環(huán)保法庭受理該案后，承辦法官與兩家環(huán)保組織工作人員、律師團(tuán)隊(duì)以及鑒定專家一起，凌晨趕赴排污現(xiàn)場(chǎng)開展拍照、取樣工作，固定被告偷排生產(chǎn)廢水證據(jù)。
完成證據(jù)保全，另一個(gè)難題擺在環(huán)保法庭面前，社會(huì)組織提起公益訴訟維護(hù)公共利益，這在當(dāng)時(shí)的法律條文中并沒有明確的規(guī)定。清鎮(zhèn)法院環(huán)保法庭大膽作出嘗試，根據(jù)上級(jí)單位確定的業(yè)務(wù)范圍認(rèn)定原告方中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)與貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心“都具有維護(hù)環(huán)境公共利益的職能”，符合民事訴訟法規(guī)定的起訴資格。
2010年12月30日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心訴貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠水污染侵權(quán)糾紛環(huán)境公益訴訟一案，在清鎮(zhèn)法院環(huán)保法庭開庭審理并當(dāng)庭宣判。環(huán)保法庭對(duì)原告提出的訴訟請(qǐng)求予以支持，判令被告立即停止排放污水，消除對(duì)南明河的危害。
圖為造紙廠關(guān)閉后溶洞口附近的水體恢復(fù)正常
如今，已經(jīng)關(guān)停的造紙廠廠房還在，但廠房已出租出去用作堆放物品的倉(cāng)庫(kù)。而就在造紙廠舊廠房邊上，貴州黔鷹環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限責(zé)任公司的招牌十分引人注目，這是一家專業(yè)從事環(huán)保技術(shù)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工改造、餐廚廢棄油脂再生利用的環(huán)保型企業(yè)，企業(yè)自2010年入駐定扒工業(yè)園以來(lái)，多次被授予貴州省科技廳“高新技術(shù)企業(yè)”，2023年獲批貴州省專精特新中小企業(yè)，為貴陽(yáng)的節(jié)能減排作出了突出貢獻(xiàn)。
“這個(gè)案子對(duì)我們起到了警示作用，村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也得到了提高，現(xiàn)在大家看到哪里有污水排放，哪里有垃圾沒有清理，都會(huì)積極反映。”定扒村黨支部書記、村委會(huì)主任田景國(guó)說(shuō)。
得益于豐沛的水源和便捷的交通，定扒村近年來(lái)大力發(fā)展果蔬種植，尤其是酥李、桃子、梨子、櫻桃等經(jīng)果林種植已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卮迕裨鍪罩赂坏闹еò谴迳鷳B(tài)顏值越來(lái)越高，群眾生活越來(lái)越美。
昔日砍伐者 今朝護(hù)林員
8月12日上午，在貴陽(yáng)市開陽(yáng)縣雙流鎮(zhèn)白馬村羅家壩組66號(hào)，記者見到了頭戴草帽、身穿白綠色條紋T恤，現(xiàn)年50歲的潘岳飛，他看上去踏實(shí)本分、淳樸善良，話雖不多，但總面帶笑意。
2014年11月27日，潘岳飛拿著砍伐工具，翻過山坡，來(lái)到貴州省扎佐林場(chǎng)六屯分場(chǎng)馬家窩林區(qū)，將11株杉樹砍伐并鋸成規(guī)格材料，其目的是想給常年生病的母親做一副棺木。27日凌晨4時(shí)左右，潘岳飛將其中8節(jié)杉木運(yùn)回后藏匿于自家羊圈中。很快，潘岳飛的父親知道了此事，并勸說(shuō)其到扎佐林場(chǎng)派出所投案自首。
圖為綿綿群山
2014年12月1日，潘岳飛主動(dòng)到扎佐林場(chǎng)派出所投案自首，如實(shí)交代了自己盜伐杉樹的過程。
潘岳飛盜伐國(guó)有林場(chǎng)林木6.85立方米，其行為已構(gòu)成盜伐林木罪，再加上本案正處于森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”期間，依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)被告人判處有期徒刑，并處罰金。
2015年，清鎮(zhèn)法院環(huán)保法庭審理了潘岳飛盜伐林木一案，法庭充分考慮到其盜伐林木的目的是為生病的母親做棺木以盡孝心，并非牟取私利，且潘某某在案發(fā)后能認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案自首，如實(shí)供述其犯罪事實(shí)，可依法從輕處罰。再加上其家庭貧困，繳納罰金勢(shì)必會(huì)讓其更加貧困。
如何才能兼顧法律效果和社會(huì)效果？清鎮(zhèn)法院環(huán)保法庭創(chuàng)造性地判決被告人以擔(dān)任國(guó)有林場(chǎng)護(hù)林員的形式?jīng)_抵罰金。
該案判決后，潘岳飛服判未上訴。此后六個(gè)月，潘岳飛在扎佐林場(chǎng)擔(dān)任護(hù)林員。
“很感謝法庭這樣的處理，我就是這里土生土長(zhǎng)的人，能在這里當(dāng)護(hù)林員我很愿意。”潘岳飛告訴記者，護(hù)林員的工作職責(zé)就是巡護(hù)森林，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)火源的管理，制止破壞森林資源的行為。
“不管出于什么原因，偷砍林木確實(shí)是我的不對(duì)，大家都要以我為戒。”當(dāng)護(hù)林員期間，潘岳飛兢兢業(yè)業(yè)，嚴(yán)格按照要求巡山護(hù)林，從未有絲毫怠慢，對(duì)自己的過錯(cuò)認(rèn)識(shí)也更加深刻。
潘岳飛上山巡護(hù)
“這林子邊上都是我家的地，一輩子和土地打交道，丟荒了舍不得。”潘岳飛告訴記者，義務(wù)護(hù)林期結(jié)束，他們夫妻倆原本可以外出務(wù)工，但因舍不得家里的土地放荒，最后還是決定留在村里繼續(xù)種地。
林場(chǎng)需要護(hù)林員，再加上潘岳飛做事認(rèn)真負(fù)責(zé)，又有當(dāng)護(hù)林員的經(jīng)驗(yàn)，林場(chǎng)重點(diǎn)考慮了他。
“現(xiàn)在護(hù)林員需要在專門的APP上操作，我不太熟悉，她比我好些，所以名義上她才是護(hù)林員，但實(shí)際上我們會(huì)經(jīng)常進(jìn)林子到處察看。”潘岳飛說(shuō)。
為方便種地和進(jìn)山護(hù)林，潘岳飛和妻子夏禮燕將家安在林場(chǎng)邊上，一層的小平房坐落在山頂，夫妻倆在房前屋后都種上了花草樹木。
吃完午飯，潘岳飛又拿起長(zhǎng)長(zhǎng)的鐮刀進(jìn)山巡山。“我們這里是貴陽(yáng)市修文、開陽(yáng)、息烽三縣的交界處，以這條路為界，路那邊是修文，路這邊是開陽(yáng)，扎佐林場(chǎng)很大，跨好幾個(gè)區(qū)。我們林場(chǎng)有柳杉、馬尾松、杉木……”潘岳飛邊走邊介紹，對(duì)林場(chǎng)的樹木種類如數(shù)家珍。
“現(xiàn)在在農(nóng)村種地也挺好，吃的蔬菜瓜果都是自己種的，肉也是自己家飼養(yǎng)的豬。”如今的潘岳飛夫妻倆喂養(yǎng)了七八頭牛，種了幾十畝地，日子過得有滋有味。
昔日舊礦山 今朝披綠裝
在清鎮(zhèn)市麥格鄉(xiāng)新廠村雷打巖，一排排新栽種的苗木已經(jīng)抽芽長(zhǎng)葉，為這片曾經(jīng)的礦山新增了綠意。
幾年前，這里因掠奪式的非法采礦變得石山裸露，滿目瘡痍。
時(shí)間回溯到2018年底，楊某慶、萬(wàn)某成、萬(wàn)某平等人為牟利，共同出資請(qǐng)人將挖機(jī)開進(jìn)了清鎮(zhèn)市麥格鄉(xiāng)新廠村雷打巖，以揭蓋山后深挖的方式大肆非法開采鋁土礦，開采的鋁土礦達(dá)38330噸。被告單位盛泰仁和公司、宇杰鼎盛公司明知系非法開采的鋁土礦仍予以收購(gòu)。
掠奪式的非法開采，不僅使數(shù)百萬(wàn)元的礦產(chǎn)資源遭受損失，同時(shí)還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。
圖為非法開采形成的礦坑
案件審理過程中，清鎮(zhèn)法院環(huán)保法庭除了根據(jù)各被告人及被告單位的犯罪情節(jié)和量刑情節(jié)，對(duì)楊某慶等被告人處以一年二個(gè)月至三年六個(gè)月不等的有期徒刑，并處罰金，還對(duì)本案中存在的生態(tài)環(huán)境損害問題十分關(guān)注，督促引導(dǎo)楊某慶等被告人在案件審理中自愿繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用80萬(wàn)元，用于修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。
位于清鎮(zhèn)市站街鎮(zhèn)洗馬村羅卜沖的清鎮(zhèn)市生態(tài)修復(fù)實(shí)踐基地，櫻花樹、紅葉石楠、香樟等長(zhǎng)勢(shì)良好，郁郁蔥蔥。
圖為礦坑修復(fù)后補(bǔ)植的樹苗
清鎮(zhèn)法院環(huán)保法庭在審判中積極推行“以修復(fù)為中心”的環(huán)境司法理念。早在2007年12月，作為環(huán)境資源審判的探路者，清鎮(zhèn)法院環(huán)保法庭在辦理的第一個(gè)刑事案件中，以極大的勇氣和擔(dān)當(dāng)，判處被告人在承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任外，還要于判決生效后90日內(nèi)在案發(fā)地補(bǔ)種樹苗145株。讓被告人以勞動(dòng)代償來(lái)修復(fù)被其破壞的生態(tài)環(huán)境，這一做法體現(xiàn)了更深層次的環(huán)境資源修復(fù)的生態(tài)文明目的。補(bǔ)植復(fù)綠后來(lái)也成為各地法院在判決涉林案件中常見的判罰之一。
記者手記
盛夏時(shí)節(jié)，爽爽貴陽(yáng)涼風(fēng)習(xí)習(xí)，綠意蔥蘢，處處層巒疊嶂，河湖星羅棋布，二十多度的平均氣溫讓本地人歡喜，讓外地人向往。僅今年7月，貴陽(yáng)市旅游訂單量同比增長(zhǎng)127%，在攜程玩水避暑目的地榜單上位列第一。良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)正越來(lái)越多地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉，綠水青山離不開司法護(hù)航。清鎮(zhèn)法院環(huán)保法庭應(yīng)時(shí)而生，向新而行，17年來(lái)，積累了豐富的環(huán)境資源審判經(jīng)驗(yàn)，并逐漸形成環(huán)保審判的“貴陽(yáng)模式”，為全國(guó)各地環(huán)境司法提供了參考和借鑒。
近年來(lái)，清鎮(zhèn)法院環(huán)保法庭積極融入社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興，主動(dòng)延伸司法服務(wù)，以一項(xiàng)項(xiàng)抓鐵有痕的實(shí)際工作，推動(dòng)青山常在、綠水長(zhǎng)流：
在長(zhǎng)坡嶺國(guó)家森林公園掛牌成立司法保護(hù)基地，積極宣傳我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提升公民生態(tài)文明意識(shí)；
在修文縣谷堡鎮(zhèn)平灘村揭牌成立全省首個(gè)“修文獼猴桃國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)與環(huán)境資源司法保護(hù)基地”，服務(wù)鄉(xiāng)村振興；
發(fā)布《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件涉生態(tài)環(huán)境問題處理的實(shí)施意見》，在破產(chǎn)程序中建立生態(tài)權(quán)益優(yōu)先保障機(jī)制，消除破產(chǎn)企業(yè)留存危廢物的環(huán)境污染隱患，確保企業(yè)破產(chǎn)清算后環(huán)境責(zé)任不落空，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境司法與行政的良性互動(dòng)和多元共治；
在貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城掛牌成立“大數(shù)據(jù)環(huán)境司法保護(hù)研究基地”，進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)環(huán)境司法保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制建立，為司法審判與司法環(huán)境保護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐和幫助；
……
新時(shí)代新征程，清鎮(zhèn)法院環(huán)保法庭將深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮審判職能作用，不斷加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，積極參與生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理，以卓有成效的舉措積極回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境司法的新期待新要求，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)綠水青山，守好“綠色家底”。
