“協(xié)議簽了，30余年的疙瘩總算解開了！”1月9日上午，在海南省萬寧市和樂鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心會議室里，調(diào)解員周業(yè)勇的話音剛落下，掌聲與歡呼聲立刻交響在一起。和樂鎮(zhèn)樂群村委會光明村一組與山根鎮(zhèn)立嶺村的村民代表們在土地權(quán)屬劃分協(xié)議上簽字和按手印，而后雙手緊緊相握，終結(jié)了兩個(gè)村莊因一塊跨鎮(zhèn)“插花地”權(quán)屬爭議。這起長達(dá)30余年糾紛的化解，讓曾經(jīng)“見面就掐”的鄰里，重新回歸“守望相助”的鄉(xiāng)情。
專項(xiàng)調(diào)解外調(diào)組組織兩個(gè)村的村干部、村民代表召開專項(xiàng)調(diào)解會。記者郭彥 攝
成立專項(xiàng)調(diào)解外調(diào)組，
化解跨鎮(zhèn)土地糾紛
“這塊5.8畝的土地，就像一根‘刺’扎在兩個(gè)村的村民心里幾十年了。”在調(diào)解現(xiàn)場，頭發(fā)花白的村民翁某指著協(xié)議上的地塊示意圖，打開了話匣子。
原來，這是一塊位于和樂鎮(zhèn)和山根鎮(zhèn)交界處的“插花地”。因年代久遠(yuǎn)，這塊地的原始界碑早被洪水沖毀，其地籍檔案也在村集體辦公地點(diǎn)的多次搬遷中遺失。加上土地承包政策歷經(jīng)多輪調(diào)整，這塊土地的承包關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜。兩個(gè)村對這塊土地權(quán)屬的分歧越積越深。
“你種的檳榔被拔，我栽的樹苗被砍，為了這塊地，兩個(gè)村的村民時(shí)常爭吵打鬧，就連兩個(gè)村里的親戚往來都得繞著走。”村民林某某說，好好的鄰里情，被這塊“糊涂地”攪得雞犬不寧，導(dǎo)致兩個(gè)村的村民多年不相往來。
這起糾紛的化解，始于2個(gè)多月前的一次跨鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)。和樂鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心在矛盾糾紛大排查中發(fā)現(xiàn)，這塊土地的權(quán)屬糾紛不但讓兩個(gè)村的村民關(guān)系持續(xù)緊張，而且讓一家落戶于此的農(nóng)業(yè)企業(yè)處于兩難境地。
“土地是老百姓的命根子，不能讓老糾紛絆住發(fā)展的腳步。”兩個(gè)鎮(zhèn)的綜治中心迅速達(dá)成共識，由兩個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長牽頭，抽調(diào)兩個(gè)鎮(zhèn)的綜治、司法、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和萬寧法院和樂法庭的骨干力量，聯(lián)合成立專項(xiàng)調(diào)解外調(diào)組，展開一場為期2個(gè)多月的攻堅(jiān)行動(dòng)。
“基層調(diào)解，就得腳沾泥、心貼心，把事理擺到桌面上。”外調(diào)組工作人員秉持實(shí)事求是、依法依規(guī)、兼顧情理的原則，一頭扎進(jìn)田間地頭。
2個(gè)多月厘清癥結(jié)，
30余年糾紛終化解
2個(gè)多月里，工作人員實(shí)地勘查12次，用GPS精準(zhǔn)測量地塊邊界；走訪兩個(gè)村的老黨員、老村民，翻出壓箱底的老賬本、老照片，一點(diǎn)點(diǎn)地梳理地塊的歷史情況與承包軌跡；泡在鎮(zhèn)檔案室里翻閱泛黃的村級臺賬和承包合同，終于厘清了糾紛的癥結(jié)。
村民們看到，工作組工作人員常常帶著地圖和卷尺來到地里，蹲在田埂上聽老人講過去的分地情況，筆記本上記得密密麻麻，連田邊的老榕樹、古井都標(biāo)得清清楚楚。
調(diào)解桌上，法理與情理缺一不可。外調(diào)組先后兩次組織30余名村干部、村民代表召開專項(xiàng)調(diào)解會。工作人員一邊用大白話解讀《海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理?xiàng)l例》《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》，把土地權(quán)屬依據(jù)怎么來、政策規(guī)定是什么、使用現(xiàn)狀怎么算等問題講得明明白白，逐一回應(yīng)村民的疑問；一邊拿出我省其他市縣以和為貴化解村民之間土地糾紛的案例，引導(dǎo)村民念鄰里情、算長遠(yuǎn)賬，本著團(tuán)結(jié)友愛、互利共贏的理念互諒互讓。
“都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，抬頭不見低頭見。土地要分清楚，情誼不能斷。”工作人員耐心疏導(dǎo)，慢慢融化了兩村村民之間的堅(jiān)冰。
經(jīng)過多輪面對面協(xié)商、背靠背溝通，兩個(gè)村最終達(dá)成共識：按歷史耕作習(xí)慣和現(xiàn)狀合理劃分土地權(quán)屬邊界，土地爭議部分兩個(gè)村各一半，立嶺村向樂群村一次性支付補(bǔ)償金，同時(shí)保障企業(yè)的用地權(quán)益。至此，這起長達(dá)30余年的土地糾紛得到化解。
調(diào)解成功后，樂群村委會光明一組村民近日將2面錦旗，分別送到2個(gè)鎮(zhèn)的綜治中心。曾受糾紛影響的企業(yè)也送來錦旗表示感謝。
“跨鎮(zhèn)糾紛不是‘無頭案’，只要聯(lián)動(dòng)發(fā)力、用心用情，就能找到破解之道。”和樂鎮(zhèn)綜治中心負(fù)責(zé)人王立剛表示，此次糾紛的圓滿化解，是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)矛盾糾紛多元化解的生動(dòng)實(shí)踐。下一步，兩個(gè)鎮(zhèn)將建立健全跨鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制和邊界地區(qū)共建共治共享機(jī)制，定期開展邊界巡查、法治宣傳和鄰里互助活動(dòng)，讓和諧鄉(xiāng)風(fēng)浸潤邊界線。
如今，曾經(jīng)閑置的“插花地”上，已經(jīng)著手規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，一幅鄰里和睦、產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村振興畫卷，正在這片土地上徐徐展開。（郭彥）
