2026年1月26日，《檢察日報》頭版頭條刊登《治愈云岡石窟、明代長城“保護之痛”——山西大同：攻堅克難高質效保護文物和文化遺產》一文，對大同市檢察機關開展文物和文化遺產保護公益訴訟檢察工作進行了報道，內容如下：
石窟鑿崖魏風，長城蜿蜒塞上。山西大同，這座擁有2000余年建城史的古都，自古便是中原與草原文化的交匯之地，更是北魏京華、遼金陪都、明清重鎮，文脈綿延千年。這里不僅有被譽為“中國古代雕刻藝術的寶庫”的云岡石窟，有綿延300余公里的明代長城，還有保存遼金遺韻、殿藏瑰寶的華嚴寺……這些跨越千年的文化遺產，既是中華文脈的生動見證，也是全人類共有的珍貴財富。
2025年12月，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應勇率最高檢調研組在大同市云岡區檢察院云岡文物保護檢察室調研時要求，要深刻領會、自覺踐行習近平總書記“歷史文化遺產是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位”的重要要求，充分發揮公益訴訟等檢察職能作用，加強云岡石窟文物和文化遺產司法保護，守護好國之瑰寶，服務賡續中華文脈、增強文化自信。作為國務院首批公布的歷史文化名城之一，大同的不可移動文物數量達3000余處。大同市檢察機關如何一體學思踐悟習近平法治思想、習近平文化思想，以高質效檢察履職守護云岡石窟等文物和文化遺產安全？在文物保護公益訴訟檢察工作中怎樣兼顧民生？基層文保難題又如何在“益心為公”志愿者的助力下得以精準破解？近日，記者沿著最高檢調研組的足跡，來到大同市檢察院及該市云岡區檢察院、新榮區檢察院、平城區檢察院進行采訪。
系統治理化解云岡石窟保護難題
云岡石窟所在的云岡峪，是大同這座重工業城市的主要煤炭生產經營區。受其特殊地理位置影響，云岡石窟等名勝古跡長期面臨周邊煤炭開采、洗選、儲存等活動帶來的風險隱患。
“一邊是世界級文化瑰寶，一邊是區域支柱產業，如何在發展與保護之間找到平衡，是我們必須破解的時代課題。”云岡區檢察院檢察長雷學軍對記者坦言。2022年6月14日，云岡區檢察院在云岡石窟設立云岡文物保護檢察室，并與云岡研究院會簽《在檢察公益訴訟中加強協作依法做好文物保護利用工作的機制》，形成保護合力，完善云岡石窟保護長效機制。
“設立專門檢察室，就是要把履職觸角延伸到文物保護一線，實現‘零距離’監督、‘沉浸式’履職。”云岡文物保護檢察室負責人、云岡區檢察院公益訴訟檢察官姜瑜告訴記者。
2023年12月，云岡研究院向檢察機關反映，云岡石窟周邊煤礦礦界與云岡石窟地下保護區范圍存在重疊。在最高檢指導下，山西省檢察院統籌大同市、云岡區兩級檢察院開展初步調查。“石窟巖體對地下擾動極其敏感，哪怕是輕微開采也可能造成不可逆的損害。”云岡區檢察院常務副檢察長張云山回憶道。為摸清真實情況，該院公益訴訟辦案團隊聯合地質、文物專家多次實地勘查，調取了相關礦業權登記資料和開采記錄，查看涉案煤礦的生產臺賬。
該院經調查發現，云岡石窟周邊3家煤礦礦業權在首次設立及延續、變更登記時，自然資源部門未依法征詢文物行政部門意見，未對與文物保護區存在重疊的礦區范圍等問題進行處置。相關行政部門雖曾要求煤礦采取退出重疊范圍開采、設立安全圍護帶等措施，但未能從根本上消除安全隱患。
2024年2月，山西省檢察院與山西省自然資源廳進行磋商，并制發磋商意見書，要求該廳采取措施消除安全隱患。同年4月，山西省檢察院與大同市政府磋商，并制發磋商意見書，明確大同市政府統籌有關部門協同履行云岡石窟保護職責及應予采取的相關措施，完成云岡石窟保護范圍內的地下采掘監測，并就歷史采空區對云岡石窟造成的影響組織開展評估。
在檢察機關督促下，山西省自然資源廳將礦區內最深煤層涉及的最大范圍作為規劃調整的退出避讓范圍，合計扣減3家煤礦礦區面積1.8014平方公里，礦區范圍均退出云岡石窟地上、地下保護區和建設控制地帶范圍。大同市政府組織有關部門就采空區對地表的影響出具評估報告，并開展首次地下采掘監測，確保安全隱患已得到基本控制。
2024年6月17日，山西省檢察院邀請全國人大代表、全國政協委員及文物保護專家等作為聽證員，就辦案目的是否實現舉行聽證。聽證員討論后一致認為，山西省自然資源廳和大同市政府已依法全面履職，公益得到有效保護。
2025年3月1日，新修訂的文物保護法正式施行當日，最高檢聚焦文物和文化遺產保護，發布第五十七批指導性案例，該案入選。“新文物保護法的施行為我們履職提供了更加堅實的法律支撐，而入選指導性案例則為全國同類案件辦理提供了‘云岡經驗’，這要求我們必須持續提升文物保護檢察工作專業化水平。”大同市檢察院副檢察長苑曙光感慨道。
解題：守護長城遺產與保障民生兼顧
如果說云岡石窟的保護是一場攻堅戰，那么遍布大同境內的古長城保護，則是一場需要兼顧民生的持久戰。
作為萬里長城的重要組成部分，大同古長城以明代長城為主，現存長度達343公里，擁有烽火臺、古堡等遺存843處，相關壁畫、碑文等附屬文物超2000處，是見證民族交融的重要歷史印記。在大同市新榮區檢察院檢察長和晶晶看來，保護工作不能只看靜止的文物，更要看到動態的生活——“保護長城，既要尊重歷史的厚重，也要體察民生的溫度，這要求我們的工作必須做得足夠精細。”
這樣的理念，在具體案例中得到了深刻體現。位于新榮區的西寺長城二段及拒門口大邊長城二段，均屬于明代長城遺址，被認定為山西省文物保護單位。村民長期在長城遺址保護范圍內搭建住房和養殖場，共占地約1.24萬平方米，其中建筑面積約1460平方米。長城安全及其環境風貌受到破壞。
“現場情況比預想的更復雜，如果簡單拆除違規建筑，可能解決一個問題，又產生另一個問題。”新榮區檢察院公益訴訟檢察部門負責人薛錦平告訴記者。
于是，新榮區檢察院積極構建“黨委領導+檢察監督”協同機制，通過專題匯報推動區委將整改納入重點督辦事項，并確立“分別處理+民生保障”的整改方案，督促相關行政部門積極履職，同步協調屬地政府安置困難村民。
方案確定后，行動迅速展開。相關行政部門積極協調新建安置房，在短時間內將長城保護范圍內的簡易住房及養殖場搬遷至新址。
最終，兩段長城保護范圍內共拆除違建約1460平方米，騰退土地1.24萬平方米，累計清運生活垃圾、建筑廢料等固體廢物50余噸，取得了“文物保護+民生改善”的雙重成效。
“公益訴訟的終點不是一紙文書，而是歷史風貌與百姓笑容的共同綻放。我們將繼續深入踐行‘三個善于’理念，守護好文化遺產，也守護好民心。”和晶晶告訴記者。
“益心為公”志愿者激活基層文保末梢
解決了看得見的違建問題，如何發現那些隱藏在城市角落的“無名文物”？大同市檢察機關的答案是，借助“外腦”和“外力”。
平城區作為大同市核心城區，承載著北魏京華、遼金陪都、明清重鎮的厚重歷史，是區域文化遺產的核心富集地。
2025年4月，平城區檢察院接到一通特殊的電話——“益心為公”志愿者、該院特邀檢察官助理高海軍反映，位于平城區小南頭街道寺兒村的龍王廟，墻體開裂、屋頂朽壞，四周雜亂不堪。
“一聽到這個消息，我們就坐不住了。”平城區檢察院檢察官楊英云告訴記者，“文物損壞問題一天都不能等，必須盡快行動。”通過走訪村民、詢問村委會、聯系文保志愿者等方式，檢察官了解了龍王廟的日常管理情況。在這個過程中，高海軍的專業背景發揮了關鍵作用。“他是文物考古出身，對修復和保護特別在行。哪些部位損傷嚴重、該怎么評估價值，他都能給出準確的意見，幫我們補齊了專業上的短板。”楊英云介紹道。
在調查核實的基礎上，2025年4月23日，平城區檢察院向該區文化和旅游局制發檢察建議，建議其依據“最小干預原則”和“不改變文物原狀”等文物保護專業要求，制定切實可行的修繕方案。
收到檢察建議后，平城區文化和旅游局遵循“修舊如舊”的原則啟動招標。2025年7月，修繕工程在專業文物保護人員的指導下展開。目前，各項工作正在有序推進，龍王廟安全隱患得到初步控制。
據悉，平城區檢察院將“益心為公”志愿者的群眾基礎和特邀檢察官助理的專業優勢，深度嵌入公益訴訟案件辦理全流程。“各方合力的凝聚，讓檢察公益訴訟在文物保護中落了地、見了效。”平城區檢察院檢察長王利兵表示。
五年來，大同市檢察機關共立案辦理文物和文化遺產保護領域公益訴訟案件57件，制發檢察建議13件，保護全國重點文物保護單位3處、省級文物保護單位28處、市縣級文物保護單位119處。
“我們立足山西文物大省稟賦，始終堅持把保護放在第一位，以高質效檢察履職筑牢文化遺產保護法治屏障，讓千年文物在新時代煥發新生，切實守護好中華文脈根魂。”大同市檢察院檢察長岳岐峰說。
來源：大同政法微信公眾號
