在深圳市寶安區(qū)，社會治安綜合治理中心已成為群眾信賴的矛盾糾紛化解首選地。從區(qū)級指揮調(diào)度中樞到社區(qū)黨群服務(wù)中心的調(diào)解角，一張覆蓋全域、高效協(xié)同的治理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)織就，成為守護城市安寧、促進社會和諧的重要支撐。
近年來，寶安區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”目標，以實績實效為導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合各類資源，通過三級聯(lián)動、三端發(fā)力、三維創(chuàng)新的“三個三”工作機制，扎實推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)與實體化運行，不斷完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防化解機制，將矛盾糾紛精準有效化解在基層一線的同時，推動實現(xiàn)群眾解紛“最多跑一地”。
三級聯(lián)動
打通治理“末梢神經(jīng)”
近日，記者走進寶安區(qū)綜治中心看到，1600平方米的空間內(nèi)，引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)有序分布，群眾接待廳與專業(yè)功能室相輔相成。這里不僅是矛盾調(diào)處的“終點站”，更是風(fēng)險研判的“智慧大腦”。
區(qū)綜治中心的良好面貌，正是寶安區(qū)“區(qū)—街—社”三級綜治平臺建設(shè)成效的縮影。
從選址看，區(qū)綜治中心毗鄰地鐵口，街道綜治中心獨立辦公，社區(qū)綜治中心嵌入黨群服務(wù)站——三級陣地均位于交通便利、輻射力強的區(qū)域，且標識統(tǒng)一、功能分區(qū)清晰。
從組織架構(gòu)看，區(qū)綜治中心主任由區(qū)委副書記、政法委書記兼任，23個部門67名工作人員以“常駐+輪駐+隨駐”模式入駐。在街道層面，司法所、網(wǎng)格管理中心等是常駐力量，日常辦公人員達20人。這種“行政+專業(yè)”的組隊方式，打破了部門壁壘，使綜治中心從“收發(fā)室”升級為“終點站”。
此外，寶安區(qū)還制定了13項閉環(huán)工作機制，覆蓋從情報預(yù)警到督辦落實全流程。群眾訴求由綜治中心統(tǒng)一受理后，按類型分流至責(zé)任部門，同時中心對重點事項跟蹤催辦。
“這種‘因地制宜+標準規(guī)范’的模式，既避免了重復(fù)建設(shè)，又確保群眾就近解憂。更重要的是，通過整合訴訟、檢察、信訪等職能，群眾無需在多部門間奔波，真正實現(xiàn)了‘只進一扇門、最多跑一地’。”寶安區(qū)委政法委常務(wù)副書記張軍向記者介紹說。
三端發(fā)力
推動矛盾就地化解
如何讓矛盾糾紛化解從“碎片化”走向“體系化”？寶安區(qū)通過前端預(yù)防、中端調(diào)解、后端研判的“三端”流程設(shè)計，構(gòu)建起全鏈條解紛機制。
今年4月，福海街道網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)，洪某與李某因女兒治療費用等經(jīng)濟壓力發(fā)生爭執(zhí)并動手，遂上報至家事系統(tǒng)。
街道綜治中心接案后組織公安、司法、婦聯(lián)等部門召開聯(lián)席會議，研判風(fēng)險點，明確對策，并制定各部門職責(zé)清單。派出所約談洪某并開具《家庭暴力告誡書》，司法所提供法律咨詢及援助，婦聯(lián)則開展心理疏導(dǎo)。
處置完畢后，綜治中心加強回訪，并協(xié)助申請醫(yī)療救助。經(jīng)綜合處置，這一矛盾糾紛得到有效化解，夫妻雙方感情穩(wěn)定，未再發(fā)生家暴。
在前端，依托“網(wǎng)格員+樓棟長”人熟地熟的優(yōu)勢，對重點領(lǐng)域開展常態(tài)化排查，做到矛盾糾紛“隨排隨調(diào)”。
在中端，創(chuàng)新打造“i調(diào)解”智慧平臺，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解資源，匯聚行政部門、街道及1200余名專家力量，實現(xiàn)全區(qū)調(diào)解資源聯(lián)動調(diào)撥。針對家事等糾紛高發(fā)領(lǐng)域，開發(fā)智慧聯(lián)調(diào)系統(tǒng)，統(tǒng)籌法院、公安、婦聯(lián)等力量，實現(xiàn)“依法懲戒+矛盾調(diào)處+關(guān)愛幫扶”聯(lián)動處置。探索AI輔助解紛，整合相關(guān)政策規(guī)定、調(diào)解案例、調(diào)解員經(jīng)驗語料，形成矛盾糾紛化解專用知識庫，支撐開發(fā)智能問答、輔助調(diào)解、文書助手3個大模型，全面提升調(diào)解工作效率與規(guī)范化水平。
在后端，依托“寶平安”智慧系統(tǒng)，全量匯聚治理要素和資源，通過大數(shù)據(jù)分析研判，實現(xiàn)矛盾風(fēng)險全領(lǐng)域識別、全過程防控、全周期管理。定期開展研判會商，堅持日研判、周例會、月調(diào)度，動態(tài)掌握影響社會和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、趨勢性問題。
三維創(chuàng)新
激活基層“一池春水”
在規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，寶安區(qū)鼓勵各街道打造特色品牌，形成“點—線—面”結(jié)合的創(chuàng)新矩陣。
航城街道設(shè)立“深中共建”調(diào)解室，高效化解深圳、中山跨城商事糾紛；福永街道針對新業(yè)態(tài)勞動爭議，創(chuàng)立“四維解紛”工作法；沙井街道打造“預(yù)安寧”模式，破解預(yù)付式消費監(jiān)管難題。這些試點如同治理創(chuàng)新的“試驗田”，為同類問題的解決提供了參考樣本。
新安街道開展“心安夜話”定點接訪，新橋街道的“啄木鳥”服務(wù)站直插一線，燕羅街道將治理單元細化至“社區(qū)小格”，石巖街道推進“無訟社區(qū)”建設(shè)并打造基層調(diào)解組織培育基地。這些創(chuàng)新推動干部從“坐堂問診”轉(zhuǎn)為“上門巡診”，實現(xiàn)了從“被動響應(yīng)”到“主動服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。
西鄉(xiāng)街道“說事評理”機制融合情、理、法，福海街道“工聯(lián)會”品牌強化勞資糾紛源頭化解，松崗街道“法治+”聯(lián)調(diào)凸顯司法保障作用。這些實踐生動表明：自治、法治、德治有機結(jié)合，才能激活社會治安綜合治理的“一池春水”。
“從統(tǒng)一標識的硬件升級，到‘一件事’跟蹤的機制創(chuàng)新，寶安區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的深層邏輯，是以群眾需求為導(dǎo)向重構(gòu)治理生態(tài)。當矛盾糾紛化解從‘多頭奔波’變?yōu)椤徽窘鉀Q’，當治理重心從‘被動處置’轉(zhuǎn)向‘主動創(chuàng)穩(wěn)’，更高水平的平安建設(shè)便有了堅實根基。”寶安區(qū)委政法委基層社會治理科科長劉淑麗說。
