在深圳市寶安區(qū),社會治安綜合治理中心已成為群眾信賴的矛盾糾紛化解首選地。從區(qū)級指揮調(diào)度中樞到社區(qū)黨群服務(wù)中心的調(diào)解角,一張覆蓋全域、高效協(xié)同的治理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)織就,成為守護城市安寧、促進社會和諧的重要支撐。
近年來,寶安區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”目標,以實績實效為導(dǎo)向,統(tǒng)籌整合各類資源,通過三級聯(lián)動、三端發(fā)力、三維創(chuàng)新的“三個三”工作機制,扎實推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)與實體化運行,不斷完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防化解機制,將矛盾糾紛精準有效化解在基層一線的同時,推動實現(xiàn)群眾解紛“最多跑一地”。
三級聯(lián)動
打通治理“末梢神經(jīng)”
近日,記者走進寶安區(qū)綜治中心看到,1600平方米的空間內(nèi),引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)有序分布,群眾接待廳與專業(yè)功能室相輔相成。這里不僅是矛盾調(diào)處的“終點站”,更是風(fēng)險研判的“智慧大腦”。
區(qū)綜治中心的良好面貌,正是寶安區(qū)“區(qū)—街—社”三級綜治平臺建設(shè)成效的縮影。
從選址看,區(qū)綜治中心毗鄰地鐵口,街道綜治中心獨立辦公,社區(qū)綜治中心嵌入黨群服務(wù)站——三級陣地均位于交通便利、輻射力強的區(qū)域,且標識統(tǒng)一、功能分區(qū)清晰。

從組織架構(gòu)看,區(qū)綜治中心主任由區(qū)委副書記、政法委書記兼任,23個部門67名工作人員以“常駐+輪駐+隨駐”模式入駐。在街道層面,司法所、網(wǎng)格管理中心等是常駐力量,日常辦公人員達20人。這種“行政+專業(yè)”的組隊方式,打破了部門壁壘,使綜治中心從“收發(fā)室”升級為“終點站”。
此外,寶安區(qū)還制定了13項閉環(huán)工作機制,覆蓋從情報預(yù)警到督辦落實全流程。群眾訴求由綜治中心統(tǒng)一受理后,按類型分流至責(zé)任部門,同時中心對重點事項跟蹤催辦。
“這種‘因地制宜+標準規(guī)范’的模式,既避免了重復(fù)建設(shè),又確保群眾就近解憂。更重要的是,通過整合訴訟、檢察、信訪等職能,群眾無需在多部門間奔波,真正實現(xiàn)了‘只進一扇門、最多跑一地’。”寶安區(qū)委政法委常務(wù)副書記張軍向記者介紹說。
三端發(fā)力
推動矛盾就地化解
如何讓矛盾糾紛化解從“碎片化”走向“體系化”?寶安區(qū)通過前端預(yù)防、中端調(diào)解、后端研判的“三端”流程設(shè)計,構(gòu)建起全鏈條解紛機制。
今年4月,福海街道網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn),洪某與李某因女兒治療費用等經(jīng)濟壓力發(fā)生爭執(zhí)并動手,遂上報至家事系統(tǒng)。
街道綜治中心接案后組織公安、司法、婦聯(lián)等部門召開聯(lián)席會議,研判風(fēng)險點,明確對策,并制定各部門職責(zé)清單。派出所約談洪某并開具《家庭暴力告誡書》,司法所提供法律咨詢及援助,婦聯(lián)則開展心理疏導(dǎo)。
處置完畢后,綜治中心加強回訪,并協(xié)助申請醫(yī)療救助。經(jīng)綜合處置,這一矛盾糾紛得到有效化解,夫妻雙方感情穩(wěn)定,未再發(fā)生家暴。
在前端,依托“網(wǎng)格員+樓棟長”人熟地熟的優(yōu)勢,對重點領(lǐng)域開展常態(tài)化排查,做到矛盾糾紛“隨排隨調(diào)”。
在中端,創(chuàng)新打造“i調(diào)解”智慧平臺,整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解資源,匯聚行政部門、街道及1200余名專家力量,實現(xiàn)全區(qū)調(diào)解資源聯(lián)動調(diào)撥。針對家事等糾紛高發(fā)領(lǐng)域,開發(fā)智慧聯(lián)調(diào)系統(tǒng),統(tǒng)籌法院、公安、婦聯(lián)等力量,實現(xiàn)“依法懲戒+矛盾調(diào)處+關(guān)愛幫扶”聯(lián)動處置。探索AI輔助解紛,整合相關(guān)政策規(guī)定、調(diào)解案例、調(diào)解員經(jīng)驗語料,形成矛盾糾紛化解專用知識庫,支撐開發(fā)智能問答、輔助調(diào)解、文書助手3個大模型,全面提升調(diào)解工作效率與規(guī)范化水平。
在后端,依托“寶平安”智慧系統(tǒng),全量匯聚治理要素和資源,通過大數(shù)據(jù)分析研判,實現(xiàn)矛盾風(fēng)險全領(lǐng)域識別、全過程防控、全周期管理。定期開展研判會商,堅持日研判、周例會、月調(diào)度,動態(tài)掌握影響社會和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、趨勢性問題。
三維創(chuàng)新
激活基層“一池春水”
在規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上,寶安區(qū)鼓勵各街道打造特色品牌,形成“點—線—面”結(jié)合的創(chuàng)新矩陣。
航城街道設(shè)立“深中共建”調(diào)解室,高效化解深圳、中山跨城商事糾紛;福永街道針對新業(yè)態(tài)勞動爭議,創(chuàng)立“四維解紛”工作法;沙井街道打造“預(yù)安寧”模式,破解預(yù)付式消費監(jiān)管難題。這些試點如同治理創(chuàng)新的“試驗田”,為同類問題的解決提供了參考樣本。
新安街道開展“心安夜話”定點接訪,新橋街道的“啄木鳥”服務(wù)站直插一線,燕羅街道將治理單元細化至“社區(qū)小格”,石巖街道推進“無訟社區(qū)”建設(shè)并打造基層調(diào)解組織培育基地。這些創(chuàng)新推動干部從“坐堂問診”轉(zhuǎn)為“上門巡診”,實現(xiàn)了從“被動響應(yīng)”到“主動服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。
西鄉(xiāng)街道“說事評理”機制融合情、理、法,福海街道“工聯(lián)會”品牌強化勞資糾紛源頭化解,松崗街道“法治+”聯(lián)調(diào)凸顯司法保障作用。這些實踐生動表明:自治、法治、德治有機結(jié)合,才能激活社會治安綜合治理的“一池春水”。

“從統(tǒng)一標識的硬件升級,到‘一件事’跟蹤的機制創(chuàng)新,寶安區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的深層邏輯,是以群眾需求為導(dǎo)向重構(gòu)治理生態(tài)。當矛盾糾紛化解從‘多頭奔波’變?yōu)椤徽窘鉀Q’,當治理重心從‘被動處置’轉(zhuǎn)向‘主動創(chuàng)穩(wěn)’,更高水平的平安建設(shè)便有了堅實根基。”寶安區(qū)委政法委基層社會治理科科長劉淑麗說。




