厚植法治理念 守護民生幸福
——全省司法行政系統踐行初心使命書寫法治實踐新答卷
“過去，行政執法部門到企業多是例行檢查。現在，他們主動上門聽取我們關于生產經營的意見建議，幫忙協調解決實際難題，讓我們在開封發展更有信心、更有干勁。”提起涉企行政執法，奇瑞汽車開封基地辦公室主任崔昕玥頗有感慨。
自我省規范涉企行政執法專項行動啟動以來，這樣的變化正在全省各地持續發生。2025年4月，省司法廳認真履行省政府行政執法協調監督機構職責，在全省縱深推進規范涉企行政執法專項行動，推動執法環境持續優化，為民營經濟高質量發展注入了強勁法治動能。
新一屆省司法廳黨委成立以來，始終以習近平法治思想為根本遵循，從立法、執法、司法、守法、普法、涉外法治各環節協同發力，推動全面依法治省、涉外法律服務、規范涉企行政執法、司法所建設、矛盾糾紛排查化解等10余項工作走在全國司法行政系統前列。
如今，站在新起點，全省司法行政系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的二十屆四中全會精神，全面對標對表“十五五”時期發展目標任務，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，以“大司法行政”理念為引領，堅持以大視野大格局認識工作、以大責任大擔當謀劃工作、以大魄力大決心推進工作，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章貢獻司法行政力量。
高質量立法 護航發展大局
法律是治國之重器，良法是善治之前提。
近年來，省司法廳主動融入參與發展大局，充分發揮立法的引領保障作用，持續提高政府立法質效，以良法促進發展、保障善治。
在政府立法工作實踐中，全省司法行政系統緊扣營商環境、產業發展、科技創新、民生保障等領域，將立法工作與高質量發展需求精準對接，為高質量發展筑牢制度根基。
聚焦國家戰略，護航“國之大者”。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、國家糧食安全、鄉村振興、高水平開放等重大戰略，在立法上精準發力，推動《河南省實施〈中華人民共和國黃河保護法〉辦法》《河南省糧食安全保障條例》《河南省畜牧條例》《河南省鄉村振興促進條例》《中國（河南）自由貿易試驗區制度創新實施保障辦法》等一批關鍵法規規章落地，深度參與《河南省中原農谷發展促進條例》立法，以高質量立法為國家戰略在河南全面有效實施提供有力法治保障。
賦能民營經濟，守護“活力源泉”。民營經濟是經濟發展的重要力量，我省持續強化民營經濟高質量發展的法治保障，推出一系列涉企法規規章：出臺《河南省中小微企業發展促進條例》《河南省專精特新企業培育支持辦法（試行）》《河南省促進創業投資發展辦法》等，明確財政扶持、金融支持、稅費減免等政策，為中小微企業紓困解難、轉型升級提供有力制度支撐；即將實施的新修訂的《河南省優化營商環境條例》和正在制定的《河南省民營經濟促進條例（草案）》，將進一步優化市場環境，為民營經濟發展注入更強信心。
《河南省露天礦山綜合治理和生態修復條例》明確治理責任與修復標準，助力解決歷史遺留礦山生態問題；《河南省固體廢物污染環境防治條例》《河南省公益林管理辦法》聚焦各類污染防治，強化生態保護力度；《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》推動垃圾分類常態化，共同守護河南綠色生態屏障。
此外，我省還聚焦產業發展、科技創新、民生保障等重點領域和新興領域，有序推動“數據管理”“農村集體經濟”“城市更新”等領域立法項目的調研論證工作，并持續加強區域協同立法。同時，根據上級部署，我省扎實開展妨礙統一大市場建設和違背公平競爭原則、不平等對待企業的規章、行政規范性文件清理工作，努力為經營主體營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。
規范執法 推進法治政府建設
2025年10月28日，中央依法治國辦公布第三批全國法治政府建設示范地區和項目名單。我省鶴壁市、許昌市、漯河市、林州市4個市被命名為“全國法治政府建設示范市”，駐馬店市的“創新‘互聯網+熱線+督查’模式，助力法治政府建設”項目被命名為“全國法治政府建設示范項目”。
這些成果，正是我省推進依法行政、實現法治政府建設率先突破的生動縮影。近年來，我省持續深化法治政府建設，在全國率先出臺《河南省規范行政決策辦法》，先后制定《河南省行政合法性審查工作規定》《河南省政府法律顧問工作規定》，全面修訂《河南省行政規范性文件管理辦法》，推動依法科學民主決策，推進嚴格規范公正文明執法，讓權力在陽光下規范運行。
打造“河南述法模式”。我省全面推行領導干部述法制度，將述法與述職并重，壓實法治建設“第一責任人”職責，推動法治思維融入決策全過程。2023年以來，全省16.9萬名領導干部參與述法，率先實現省市縣鄉四級述法全覆蓋，形成獨具特色的“河南述法模式”。
推進嚴格規范公正文明執法。我省深入開展行政執法質量提升三年行動，嚴格落實中辦、國辦關于行政執法協調監督體系建設的意見，全面建成省市縣鄉四級行政執法協調監督體系，成為全國首批完成該任務的省份之一。
持續開展規范涉企行政執法專項行動。省司法廳充分履行統籌組織職責，多次召開廳黨委會、廳長議事會，研判專項行動推進情況；成立省級工作專班，推動市、縣實現專班機制全覆蓋；提請省政府印發規范涉企行政執法和涉企行政檢查兩個總方案，制訂營商環境領域規范涉企行政執法、整治涉企“四亂”等專項方案，指導重點執法部門制訂本行業專項行動實施方案，全省形成條塊結合、上下聯動的良好工作格局。
與此同時，我省深入推進行政復議化解行政爭議主渠道建設，通過優化流程、強化監督等，提升行政復議監督效能，讓行政爭議在法治框架內高效化解；持續深化府院、府檢聯動機制，聚焦營商環境、生態保護等重點領域協同破題，為高質量發展營造更優法治環境。
做優涉外法律服務 助力高水平對外開放
2025年7月1日，位于中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區綜合服務中心二樓的河南省涉外法律服務中心，迎來了“半年考”。
作為全國首個省級涉外法律服務中心，這里整合涉外律師咨詢、國際商事仲裁、域外法律查明等8類服務。自運行以來，該中心已累計提供各類法律服務1.3萬余次，成為企業“出海”的法治服務樞紐。
當前，企業“出海”浪潮澎湃，涉外法律服務也迎來關鍵發展期。新一屆省司法廳黨委成立以來，全力推進中部地區涉外法律服務新高地建設，為河南更高水平對外開放保駕護航。
精準對接需求，繪就發展藍圖。省司法廳先后牽頭召開涉外法律服務助力企業發展座談會、涉外法律服務高質量發展座談會，邀請省發展改革委等職能部門負責人，與涉外企業、法律服務機構代表共商發展大計，以需求側精準牽引供給側結構性改革；牽頭起草加快提升涉外法律服務能力三年行動方案，在全國率先以省委省政府“兩辦”名義印發實施，為全省涉外法律服務發展繪制“路線圖”。
完善服務體系，實現全時覆蓋。全省線上線下融合的服務體系持續完善。熱線電話24小時響應，河南涉外法律服務網全面上線，實行涉外律師白名單制度，精準完善6863條外貿、外包、外資企業信息；在商務、司法行政系統官網全面部署平臺鏈接，并在“鄭好辦”等便民平臺增設涉外服務模塊，為過境免簽外國人提供便捷法律服務。
強化人才培育，夯實專業根基。省司法廳商請省財政廳安排專項資金，選拔優秀律師赴中國香港、新加坡等地知名法律服務機構實地研修，組織332名涉外律師分5批次赴北京、廣州等地跟班學習，并與中國政法大學等高校簽署戰略合作協議，聯合建設河南涉外法治人才創新實踐基地，構建“高校培育+實務錘煉”的人才培養體系。
數據見證成效。在多方努力下，2024年，全省律師辦理涉外事務同比增長264.4%，業務收入同比增長60.4%；年辦理涉外公證14萬件，發往130多個國家和地區，以堅實法治保障為全省高水平開放插上了騰飛的翅膀。
守牢底線 賦能基層社會治理
沒有講臺，不見話筒，唯有圍坐成一圈的街坊鄰居和一壺熱氣氤氳的信陽毛尖。悠悠茶香中，法律常識悄然入心。
2025年10月29日下午，由信陽市司法局羊山分局與社區共同策劃的“煮茶說事”議事亭正式開張。首場活動聚焦大家最為關切的物業管理問題，將嚴肅的普法宣傳轉化為鄰里間溫馨的“拉家常”交流。
“物業費與服務標準不匹配該如何處理？”“鄰里裝修糾紛該如何妥善解決？”活動中，河南競遠律師事務所律師王明生以民法典、《信陽市住宅小區物業管理條例》等為依據，通過一個個真實案例，潤物無聲地把“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治理念根植于群眾心中。
近年來，我省始終將法治建設與基層治理深度融合，通過法治創建、培育“法律明白人”等，讓法治成為基層高效治理的“助推器”，推動基層社會治理行穩致遠。
——以“法治創建”為基，打造惠民樣板。2021年以來，命名60個縣（市、區）、100個鄉鎮（街道）為全省法治創建先進單位，603個村（社區）為省級民主法治示范村（社區）。截至目前，我省294個村（社區）被命名為全國民主法治示范村（社區）。
——以“法律明白人”為橋，激發治理活力。全省已培育“法律明白人”26.9萬名，通過開展“一村一堂普法課”活動，推動培養工程從“以育為主”向“以用為主”轉變，基層治理內生動力持續迸發。
如今，“有矛盾，找人民調解員”已成為我省基層群眾的共識。近年來，省司法廳堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮人民調解員在化解矛盾糾紛中的基礎性作用，積極主動作為，勇于破解難題，筑牢社會和諧穩定“第一道防線”。
圍繞省委省政府中心工作，省司法廳堅持每年在全省部署開展人民調解化解矛盾糾紛專項行動，印發專項活動方案，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，及時就地妥善化解鄰里、婚姻家庭等與基層群眾密切相關的矛盾糾紛，努力做到矛盾糾紛發現在早、預防在先、處置在小；同時，注重在調解過程中以案釋法，達到“調解一案，普及一法，教育一片”的良好效果。
踐行法治為民 傳遞法治溫度
“你們真好，攙著我進來，既解答法律問題，又調解糾紛，愁了多年的事一下子得到了解決……”2025年11月3日，順利處理完經濟糾紛后，武陟縣居民周某向該縣公共法律服務中心的工作人員如此說道。
原來，周某早年打零工時被拖欠5000元報酬，因腿腳不便、不善言辭，問題拖延多年。該中心工作人員了解情況后，當即開通綠色通道，為周某提供“法律咨詢+人民調解+法律援助”一站式服務，指派值班律師為周某耐心解答問題，深入講解民法典相關規定，告知其具體訴訟流程，并提供了訴狀模板。
在征得周某同意后，該中心組織“金牌調解團隊”成員介入，通過電話和視頻連線的方式，與對方當事人溝通，從法律角度講利害、講結果。最終，對方當場轉賬支付3000元，并約定剩余2000元隨后商議支付方式。
這是全省司法行政系統踐行法治為民理念，提升公共法律服務水平的一個生動縮影。近年來，全省各級司法行政機關充分發揮職能作用，統籌城鄉公共法律服務資源，聚焦人民群眾急難愁盼，加強公共法律服務平臺標準化建設，構建覆蓋城鄉的現代化公共法律服務體系。
——服務網絡越織越密。我省強力推進公共法律服務實體平臺建設，目前全省建成市級公共法律服務中心18個、縣級公共法律服務中心164個、鄉鎮（街道）公共法律服務站2452個、村（社區）公共法律服務室5.18萬個，市縣鄉村四級公共法律服務實體平臺實現全覆蓋。在各個公共法律服務中心，法律咨詢、司法鑒定、人民調解等窗口一應俱全，群眾如同進入“法律服務便民超市”，可享受一站式服務。
——服務供給觸手可及。2022年起，我省12348公共法律服務熱線和12345政務服務便民熱線正式歸并整合，雙號并行，話務相互轉接，工單數據統一管理，為百姓提供更高質量的全天候公共法律服務。同時，省司法廳持續打造法律援助受理快速通道，與多個部門實現數據共享，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿；“公證最多跑一次”事項擴大至150項；充分發揮新成立的省仲裁協會作用，提升我省仲裁機構的競爭力和影響力，不斷吸引周邊仲裁業務，更好滿足人民群眾多層次、多樣化的法律服務需求。
從嚴治警 鍛造司法行政鐵軍
干事創業，關鍵在人。省司法廳堅持把全面從嚴管黨治警作為一項全局性、根本性工作來抓，與司法行政工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，確保黨中央和省委省政府各項決策部署在我省司法行政系統落地見效。
——深化作風建設。組織省直司法行政系統2萬多名黨員干警深入學習貫徹習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述和在河南考察時的重要講話精神，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育和違規吃喝集中整治，推動黨的作風持續向好。
——筑牢廉政防線。強化“社會關系簡單化、朋友關系純粹化”“兩化”建設，引導廣大干警自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈。
——樹立正確選人用人導向。認真落實新時代黨的組織路線和好干部標準，提出并嚴格落實“敢者上、不敢者下，擔當者上、不擔當者下，能者上、庸者下，廉者上、不廉者下”的“四上四下”選人用人要求，強力推進干部選任工作，在全系統形成干事創業、爭先創優的良好氛圍。
——強化教育培訓。出臺干部教育培訓規劃，同中國政法大學、中央司法警官學院等簽署戰略合作協議，依托高校優質資源打造領導干部法治教育合作基地、干警教育培訓基地、涉外法治人才培養基地。先后舉辦優秀年輕干部、市縣新任司法局局長等各類專題培訓班30余期，全面提升干警專業素養。
——用心用情愛警暖警惠警。出臺《河南省司法廳關于進一步加強司法行政系統從優待警工作的意見》，落實從優待警措施，幫助解決干警急難愁盼問題。舉辦全省司法行政系統第五個人民警察節慶祝活動，進一步凝聚警心、鼓舞士氣、激勵隊伍，提升干警歸屬感、榮譽感和使命感。
統籌：河南省委政法委宣傳處 文：河南法治報全媒體記者 董景婭 圖片均為資料圖
