“大家都是街坊鄰居，低頭不見抬頭見，這件事就翻篇兒了......”2024年10月21日，福建省龍巖市新羅區(qū)中城街道北門社區(qū)的唐先生和李先生原本因為空調外機漏水問題發(fā)生糾紛，新羅分局中城派出所社區(qū)民警傅文學及時將兩人請到警務室，邊說理邊閑聊，不到半小時雙方便握手言和。
糾紛的快速解決，得益于社區(qū)民警對轄區(qū)情況了如指掌。這是新羅分局深化警務改革，創(chuàng)新打造專業(yè)化基層基礎管控中心，牽引基層基礎工作提質增效的一個縮影和真實寫照。
框架重構，做實“社區(qū)警務”
新羅地處龍巖中心城市，是閩西政治、經濟、文化中心。面積2678平方公里，下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，282個行政村，74個社區(qū)，戶籍人口62.8萬人。隨著經濟社會發(fā)展，基層警務工作面臨的挑戰(zhàn)持續(xù)增大，夯實基礎底座，提升基層警務質效，迫在眉睫。
近年來，新羅分局深入貫徹落實“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”實戰(zhàn)化職能體系改革，牢固樹立“大抓基層、大抓基礎”的工作導向，堅持把“標準化”作為做強基層、做實基礎的關鍵環(huán)節(jié)，由此，基層基礎管控中心應運而生。
新羅分局黨委對基礎管控中心建設高度重視，把中心建設運行作為當前的龍頭工程，以“爭創(chuàng)一流”目標定位，實現(xiàn)社區(qū)警務“專業(yè)化、標準化、智能化、社會化”。
按照龍巖市公安局“建設基層基礎管控中心”的總體布局，新羅分局通過整合基礎要素，規(guī)范工作流程、優(yōu)化運行機制，先后投入資金建設，并在原基礎上增配60%警力，創(chuàng)新打造專業(yè)化的基層基礎管理中心，并于2024年初正式投入使用、進行實體化運作。
目前，該中心規(guī)劃各類業(yè)務資源接入公安網、互聯(lián)網、視頻專網“一屏三網”即智慧大屏，并全量配備相關辦公和信息化設備等，提升派出所“主防”能力，積極探索構建成為基層派出所的“大腦中樞”，賦能基層基礎管控更實、研判分析更準、社會治理更優(yōu)，并探索推動社區(qū)警務與網格業(yè)務深度融合。
以前，派出所這個“針眼”應對業(yè)務多條線。現(xiàn)在，調整為中心整合和標準化千條線業(yè)務，實現(xiàn)“針眼”上移的結構性調整。新羅分局歸口準入了10個警種55項基礎工作任務清單，編寫《基層基礎工作指南》，使派出所社區(qū)警務工作有根據可循，有流程可依，逐步建立警種會商協(xié)作、互通預警、閉環(huán)處置制度。
“原來社區(qū)基礎工作千頭萬緒，社區(qū)民警疲于奔波，上面千條線，我這兒一根針。”西城派出所社區(qū)民警陳偉挺說，“現(xiàn)在圍繞‘一張清單’，從源頭上明確工作中心，‘鬧鈴式’平臺提醒，凡事有交代，件件有著落，事事有回應。”
“真是太謝謝陳警官了，幫我解決了一個大難題。”近日，陳偉挺根據任務清單提醒，了解到轄區(qū)的兩兄弟因為家庭財產分配引發(fā)糾紛，兄弟倆反目成仇。陳偉挺及時介入，成功將這起家庭矛盾糾紛化解。
自運行以來，中心圍繞“人、地、物、事、網、組織”等治安基礎要素，全量采集信息，以統(tǒng)籌資源、歸口管理、賦能實戰(zhàn)為抓手，做實“社區(qū)警務”，全面推動基礎工作體系化重塑升級，派出所基礎業(yè)務實現(xiàn)“一端通辦”、工作任務“一表推送”、數字賦能“一臺直通”，社區(qū)警務工作朝著“明責、減負、提質、增效”的目標邁進。
數據賦能，提升“警務質效”
緊緊圍繞賦能實戰(zhàn)再加強，中心積極構建“專業(yè)+機制+大數據”新型警務運行模式，深化建模成果應用轉化，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)傳統(tǒng)警務，向智慧警務變革，全面賦能業(yè)務工作。
通過升級打造，中心還推出社區(qū)民警“數字名片”，上線“專屬警務”服務，不斷向科技要警力。該“數字名片”具備個人展示、“一鍵”直通、警務資訊、“人機”對話等五大功能，實現(xiàn)24小時全天候業(yè)務咨詢服務、鏈接戶籍業(yè)務網上申辦、矛盾糾紛網上申報、出租房屋網上備案、警務資訊等服務，更好為民服務。
“歲數大了，出趟門都不方便，公安服務越來越便捷了，通過社區(qū)民警的‘數字名片’我在家就可以咨詢身份證辦理需要哪些材料，民警還直接上門來辦理。”近日，見到南城派出所社區(qū)民警上門來辦理身份證，78歲的張爺爺喜笑顏開。張爺爺因年紀大，行動不便無法前往派出所辦理身份證，本來想咨詢需要準備哪些材料，社區(qū)民警直接就上門服務。
此外，在提升基層警務質效方面，中心因地制宜，探索制定中心實體化運作實施方案，規(guī)范“六個一”運行機制，即“一個口子”管理任務、“一站研判”精準調度、“一張清單”下達落實、“一體監(jiān)督”全程跟蹤、“一套培訓”提質增效、“一并考核”評估成效。
自中心成立以來，牽引各派出所完成標準化指令4萬余條，采集、核實實有人口信息16000余人次，核查治安要素信息4萬余條，排查上報矛盾糾紛2500余起，逐步為確保基礎數據鮮活準確、掌握社情民意動態(tài)，打下堅實基礎。
而針對傳統(tǒng)社區(qū)警務工作中入戶訪查、信息采集等方面，存在精準度不高、工作量大等問題，該中心依托大數據賦能支撐，通過數據研判找短板，讓社區(qū)民警精確掌握即時核查的重點對象、定期訪查的問題對象、日常走訪的放心對象，并依托移動警務終端實時采集，確保基礎工作更加精準、高效。
2024年以來，中心開通線上“業(yè)務小課堂”專題，以市公安局開展的社區(qū)警務網格星級評定工作為抓手，充分挖掘提煉基層實戰(zhàn)經驗，精心組織實施評定，并組織派出所所領導外出學習和中心內部素質提升培訓，持續(xù)強化社區(qū)民警能力本領，營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚練兵氛圍，助推基層警務提質增效。
融入群眾，深耕“預防警務”
2023年來，新羅分局以“千警進萬群”活動為切入口，群眾工作延伸上網，密切聯(lián)系群眾，建立、加入網格群364個，覆蓋街道、社區(qū)干部、警務助理、網格員等1055人，落實主動警務、預防警務，精準消除社會治安風險隱患，逐步建立“網格+微信”治安綜合治理新模式。
中心以預防警務為重心，依托大數據賦能支撐，分析基層基礎工作形勢、存在的問題、意見建議等，編發(fā)《基礎管控工作月報》，下發(fā)各室所隊和派出所供工作參考，推進派出所基層基礎工作走深走實。
同時，針對轄區(qū)警情數據、發(fā)案情況開展研判分析，查找派出所短板弱項，對警情高發(fā)派出所發(fā)出預警提醒、風險研判，并細化梳理分析，系統(tǒng)制定針對性措施，開展靶向性治理，大力實施主動警務、預防警務，有效提升主動預防的水平。2023年以來，該中心針對警情上升對派出所下發(fā)預警單，助力實現(xiàn)全區(qū)警情總體下降目標。
此外，中心還積極探索實踐“警務系統(tǒng)+百姓管家”警網融合管理模式，通過建立常態(tài)訪查采集、矛盾糾紛調處等制度，使預防警務再升級，將社區(qū)警務“一個人下社區(qū)”，轉變?yōu)椤耙蝗喝嗽谏鐓^(qū)”，積極培建由村居社區(qū)干部、網格員、物業(yè)保安等組成的社區(qū)警務團隊，向群防、群治要警力。
2024年6月，在江山派出所搭建的“網上警民議事廳”微信群里，轄區(qū)某村村干部發(fā)布了一條“防盜預警”和可疑人員視頻，引起了群內村民關注。隨后，該男子剛進村踩點準備伺機實施盜竊，就被“火眼金睛”的村民發(fā)現(xiàn)，并立即報警，經過警民攜手，快速將男子抓獲，達到了案件“止于未發(fā)”的良好成效。
新羅分局持續(xù)深化走好網上群眾路線，搭建“網上警民議事廳”，通過匯聚多元社會力量，讓警務在網格運行，推動基層治理從“單打獨斗”向“多元共治”轉變。
同時，新羅分局在優(yōu)化巡邏防控上下功夫，針對全區(qū)大、中、小學和幼兒園校內、校外治安形勢及特點，警校攜手，聯(lián)巡聯(lián)防上常態(tài)發(fā)力，通過開展“所長進校講反詐”“開學第一課”等方式，建立定期溝通機制，共同分析校園安全形勢，制定預防措施，有效提高街面、路面見警率、管事率、震懾力等。
截至2024年10月底，中心自運行以來，跟進各警種部門涉及基層基礎工作的需求，通過“表單協(xié)作”“捆綁運行”“質態(tài)監(jiān)管”等方式，不斷做大做強公安基礎數據庫，提升工作質效、強化銜接與支撐，為全區(qū)刑事警情下降及未發(fā)生有影響的重大案事件打牢了基礎，持續(xù)推動了主動警務、預防警務走深走實。
