“源頭預(yù)防案案有質(zhì)效、接收受理時(shí)時(shí)有渠道、分流辦理事事有回音、矛盾化解樁樁有措施、為民解難件件有溫度”——這套由上海市楊浦區(qū)人民檢察院首創(chuàng)的“五有”工作法，如今已成為上海檢察機(jī)關(guān)踐行人民城市理念、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動實(shí)踐。它從群眾關(guān)切處破題，為超大城市社會治理提供了可復(fù)制、可推廣的檢察方案。
破局改造難題讓“無障礙”更有愛
“楊浦區(qū)圖書館是我心中的知識圣殿，但每次艱難的出行經(jīng)歷都讓我望而卻步。那高高的臺階、沉重的門扉，仿佛在無聲地告訴我：‘這里不屬于你’。”一封來自輪椅使用者李女士的信，帶著些許無奈，更充滿著期盼，經(jīng)由楊浦區(qū)人民建議征集辦公室，躺在了檢察官的案頭。
這不僅是一條建議，更是沉甸甸的信任。
“時(shí)時(shí)有渠道”，就是要讓民聲落地有聲。依據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)法》第63條的相關(guān)規(guī)定，這條線索迅速轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察的履職起點(diǎn)。
然而擺在面前的是一道難題：楊浦區(qū)圖書館是上海市優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑，任何“傷筋動骨”的改造都可能觸及保護(hù)紅線。如何在守護(hù)城市文脈與打通人文關(guān)懷之間找到平衡？
“樁樁有措施”絕不是一句空話。檢察官們迅速行動起來，牽頭組建了一個特殊的“聯(lián)合調(diào)查組”，通過現(xiàn)場勘查、謹(jǐn)慎評估，一份“問題清單”很快浮出水面：主要出入口缺失無障礙通道、無障礙閱覽區(qū)域設(shè)置不規(guī)范、無障礙預(yù)約服務(wù)制度空白……每一個問題都需要具體的解決方案。
轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生于“人民建議專題圓桌會”上。“案案有質(zhì)效”在此刻化為一條條凝聚民智的具體建議：“無障礙閱覽區(qū)是否可以增設(shè)手語實(shí)時(shí)翻譯APP？”“要增加低位書架、低位飲水機(jī)，并劃定輪椅停留區(qū)。”在公開透明的協(xié)商中，解決方案終于出爐，改造時(shí)限也得以明確。
三個月后，楊浦區(qū)圖書館的無障礙設(shè)施煥然一新。李女士再次來到圖書館，驚喜與感動溢于言表。“現(xiàn)在，我可以真正走進(jìn)來了。”她的微笑，是對“件件有溫度”最生動的詮釋。
破解“憂薪事”讓勞動者更安心
“A公司拖欠我們工資，我們多次索要無果……”2023年3月，勞動者朱先生和工友們走進(jìn)楊浦區(qū)檢察院，聲音里滿是疲憊與無助。
原來，包工頭劉某甲在工地負(fù)責(zé)管理來滬務(wù)工人員并編制工資支付表，A公司則一直按照工程進(jìn)度足額撥付工資款項(xiàng)。劉某甲利用管理之便，在工資表中混入家屬名字虛報(bào)工時(shí)，套取了本應(yīng)發(fā)給來滬務(wù)工人員的工資。當(dāng)窟窿越來越大，事情即將敗露時(shí)，劉某甲伙同劉某乙通過少報(bào)來滬務(wù)工人員工時(shí)的方式壓縮成本，促使A公司與其結(jié)算工程款，隨后逃之夭夭，致使30名來滬務(wù)工人員的20余萬元血汗錢沒了著落。
“保障工資及時(shí)發(fā)放，關(guān)系廣大務(wù)工人員家庭生計(jì)。”楊浦區(qū)檢察院深知此事刻不容緩。依據(jù)與區(qū)法院、人社局會簽的《關(guān)于共同推進(jìn)拖欠勞動者薪酬類案件實(shí)質(zhì)性化解工作的備忘錄》，檢察院迅速啟動與區(qū)人社局召開聯(lián)席會議，引導(dǎo)其固定證據(jù)，并將犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)，為案件偵破奠定了基礎(chǔ)。
辦案期間，檢察官的手機(jī)成了“熱線”。“我們都做好來回跑的準(zhǔn)備了，沒想到檢察院一直在跟我們溝通。”當(dāng)事人朱師傅感慨道。無論是電話里的耐心解答，還是面對面的坦誠交流，“事事有回音”的承諾，像一顆定心丸，安撫了工友們焦灼的心。
為解決大家的燃眉之急，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)多方協(xié)調(diào)，A公司展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的態(tài)度，同意先行墊付全部被拖欠工資。此后，檢察官又對犯罪嫌疑人展開耐心的釋法說理，最終促使其家屬向企業(yè)全額退賠。
案件辦理完畢，但工作并未就此結(jié)束。治罪與治理并重，楊浦區(qū)檢察院向A公司制發(fā)檢察建議，督促其堵塞管理漏洞。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)召開聽證會，充分聽取各方意見。隨后又開展行刑反向銜接，針對劉某乙的行為向相關(guān)部門制發(fā)《檢察意見書》，建議對其作出相應(yīng)處理，形成行刑銜接閉環(huán)。正是檢察官們“向前一步，再做一些”的態(tài)度，確保“案案有質(zhì)效”。
守護(hù)“夕陽紅”讓養(yǎng)老更安寧
2024年，楊浦區(qū)一家養(yǎng)老院內(nèi)發(fā)生了一起令人揪心的案件：一名92歲的老人持水果刀將同住人刺傷。雙方因賠償金額達(dá)不成一致，受害人家屬悲憤交加，堅(jiān)決要求追究對方刑事責(zé)任。
依托入駐街道綜治中心的“楓行遠(yuǎn)楊”檢察官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，楊浦區(qū)檢察院在公安機(jī)關(guān)移送審查起訴前就已提前掌握情況，做到了“接收受理時(shí)時(shí)有渠道”。
經(jīng)鑒定，傷害同住人的嚴(yán)某某雖年過九旬，但具有刑事責(zé)任能力和受審能力，而其行為確已涉嫌故意傷害罪。然而，“一訴了之”真的是最好的結(jié)果嗎？
在公安偵查階段，司法所、派出所、律所曾“三所聯(lián)動”試圖促成賠償協(xié)議的達(dá)成，但因金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法覆蓋受害人的醫(yī)藥費(fèi)，其家屬遲遲沒有接受賠償方案。承辦檢察官們研討案件時(shí)表示：“我們要在法律框架內(nèi)，尋找更妥善的解決辦法，既要維護(hù)公平正義，也要考慮到兩位老人的特殊情況。”
為真正做到案件辦理“件件有溫度”，檢察機(jī)關(guān)啟動“檢調(diào)對接”程序，委托街道人民調(diào)解委員會再次進(jìn)行調(diào)解。檢察官聯(lián)合調(diào)解員，一次次上門聽兩家人“倒苦水”。“拉家常”式的釋法說理，漸漸融化了心中的堅(jiān)冰。最終，雙方就賠償金額達(dá)成合意。
案結(jié)事了，但檢察官的腳步?jīng)]有停歇。他們將聽證會“搬”到了養(yǎng)老院，以“個案辦理-類案分析-系統(tǒng)治理”為導(dǎo)向，深挖案件背后暴露出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理問題。
隨后，楊浦區(qū)檢察院向民政部門制發(fā)社會治理檢察建議，并與之會簽《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制的意見》，創(chuàng)新建立“檢察監(jiān)督+行政監(jiān)督”雙軌治理模式，將個案解決的“點(diǎn)上成效”擴(kuò)展為行業(yè)規(guī)范的“面上成果”，用司法力量為“夕陽紅”筑起一道堅(jiān)實(shí)而溫暖的屏障。
從“典型引領(lǐng)”到“體系構(gòu)建”檢察為民之路越走越寬
近年來，上海檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推動新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與檢察信訪工作法治化一體推進(jìn)，“五有”工作法也在全市開花結(jié)果，形成了“楓行遠(yuǎn)楊”“青心楓橋”“東楓紓心”“嘉言懿行”“檢惠閔申”“靜心聽”“賢心申”“松和”“心橋”等一大批檢察服務(wù)品牌。
“五有”工作法立足檢察職能，構(gòu)建了一條從預(yù)防到化解、從效率到溫度的治理鏈條。通過“五有”工作法的系統(tǒng)運(yùn)用，檢察機(jī)關(guān)不僅能快速化解矛盾糾紛，更能推動行業(yè)治理模式的創(chuàng)新。
上海檢察機(jī)關(guān)始終將踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與檢察信訪工作法治化一體推進(jìn)，加強(qiáng)探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察版，形成了一批探索創(chuàng)新的制度成果，系統(tǒng)構(gòu)建起矛盾糾紛預(yù)防化解工作體系。目前，全市檢察機(jī)關(guān)深度參與地區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，17家基層院全部完成綜治中心入駐工作，推動矛盾糾紛預(yù)防化解關(guān)口前移，借力借勢把“送上門的群眾工作”做到群眾心坎上。
