《長(zhǎng)安》雜志刊發(fā)內(nèi)容↓
黑龍江省哈爾濱市組織開展未成年人保護(hù)建設(shè)年，著力構(gòu)建“家庭監(jiān)護(hù)+校園防護(hù)+社會(huì)關(guān)護(hù)+行業(yè)管護(hù)+司法保護(hù)+就業(yè)幫護(hù)+法治守護(hù)”的“七維協(xié)同”保護(hù)體系，推動(dòng)未成年人保護(hù)從事后處置向“預(yù)防預(yù)警、精準(zhǔn)干預(yù)、分級(jí)矯治、常治長(zhǎng)效”轉(zhuǎn)型，為未成年人健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維，整體謀篇布局
哈爾濱市委將未成年人保護(hù)工作與全市“十五五”規(guī)劃相銜接，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，統(tǒng)籌謀劃，攻堅(jiān)破題。
做實(shí)基礎(chǔ)調(diào)研。市委政法委聯(lián)合市委社會(huì)工作部多次與法院、檢察院、公安、民政、教育、婦聯(lián)、人社等部門研判會(huì)商，組成專題調(diào)研組深入基層實(shí)地走訪、座談交流，研究預(yù)防治理策略。市委政法委、市法學(xué)會(huì)統(tǒng)籌成立哈爾濱市未成年人保護(hù)研究會(huì)，組織市直政法單位、黑龍江大學(xué)法學(xué)院等部門進(jìn)行深層研判，全面查找未成年人保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。
做強(qiáng)統(tǒng)籌部署。市委常委會(huì)專題聽(tīng)取報(bào)告，印發(fā)哈爾濱市未成年人保護(hù)建設(shè)年實(shí)施方案，抽調(diào)精干力量組建工作專班，設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、信息指導(dǎo)、宣傳報(bào)道、督查督辦4個(gè)工作組，制定調(diào)度會(huì)商、宣傳報(bào)道等4項(xiàng)計(jì)劃安排；印發(fā)哈爾濱市未成年人保護(hù)建設(shè)年任務(wù)分解，制定134項(xiàng)常態(tài)化任務(wù)和12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，逐條落實(shí)牽頭部門、責(zé)任部門；召開全市部署會(huì)議、重點(diǎn)工作會(huì)商會(huì)議、片區(qū)視頻調(diào)度會(huì)議，強(qiáng)力推進(jìn)未成年人保護(hù)建設(shè)年。
做優(yōu)部門聯(lián)動(dòng)。制定哈爾濱市保護(hù)未成年人職能部門職責(zé)匯編，核定市公安局、市教育局、市婦聯(lián)等35個(gè)部門保護(hù)未成年人工作職責(zé)。確定市委政法委、市公安局、市教育局、市檢察院、市民政局、市人社局、市司法局、市婦聯(lián)為“七維協(xié)同”保護(hù)牽頭部門，將市委社會(huì)工作部、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市團(tuán)委等23家黨政部門、群團(tuán)組織列為責(zé)任單位，同向發(fā)力、同頻共振。轄內(nèi)各地區(qū)整合資源力量，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合地域特色細(xì)化量化工作舉措。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突破制約瓶頸
通過(guò)系統(tǒng)重塑、機(jī)制重建、流程再造，健全工作機(jī)制，建立保護(hù)專席，綜合分析數(shù)據(jù)，前端預(yù)警干預(yù)，靶向破解未成年人保護(hù)工作瓶頸。
連接監(jiān)管斷點(diǎn)。針對(duì)酒吧、KTV、電競(jìng)酒店等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)場(chǎng)所違規(guī)接待未成年人監(jiān)管盲區(qū)，落實(shí)“智管+人工”合成應(yīng)用、“線上+線下”崗前培訓(xùn)、“主體+個(gè)體”源頭管控、“重點(diǎn)+常規(guī)”排查整治四項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)前置審核、主動(dòng)報(bào)告、常態(tài)排查工作閉環(huán)。針對(duì)離校未就業(yè)未成年人群體底數(shù)不清、情況不明、教育管理缺位問(wèn)題，組織基層派出所、社區(qū)、村“兩委”聯(lián)動(dòng)摸排，成立管片民警、社區(qū)干部（網(wǎng)格員）、監(jiān)護(hù)人“三包一”小組，定期開展思想教育、困難幫助、就業(yè)幫扶。
疏通流程節(jié)點(diǎn)。針對(duì)專門教育學(xué)校部門銜接不暢、學(xué)位利用率低、學(xué)員就醫(yī)困難問(wèn)題，制定哈爾濱市專門教育和專門矯治教育評(píng)估程序、哈爾濱市專門學(xué)校學(xué)生入校離校管理工作實(shí)施方案等8個(gè)規(guī)范性文件，明晰職能部門職責(zé)，調(diào)整入學(xué)轉(zhuǎn)送標(biāo)準(zhǔn)，完善體檢就醫(yī)流程。針對(duì)部分行業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度不力不暢以及職能部門履行“一案雙查”不到位問(wèn)題，制定侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告監(jiān)督實(shí)施方案，完善報(bào)告流程，開展釋法教育，懲戒違規(guī)機(jī)構(gòu)。下發(fā)加強(qiáng)對(duì)未成年人案件強(qiáng)化“一案雙查”的通知，明晰工作標(biāo)準(zhǔn)和程序。
治理校園難點(diǎn)。針對(duì)職業(yè)學(xué)校法治教育薄弱問(wèn)題，加大法治力量投入，為全市每所職業(yè)學(xué)校配備2名法治副校長(zhǎng)、每個(gè)年級(jí)配備1名法治輔導(dǎo)員，建立法律咨詢室。圍繞盜竊、幫信、網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪情形開展警示教育72次，圍繞兼職糾紛、勞動(dòng)合同陷阱等方面提供法律咨詢幫助。針對(duì)校園欺凌隱蔽性強(qiáng)、排查發(fā)現(xiàn)難問(wèn)題，建立每天放學(xué)前1分鐘、每周放學(xué)前5分鐘、每個(gè)節(jié)假日放學(xué)前30分鐘對(duì)學(xué)生開展安全教育的“1530”校園防欺凌宣傳教育機(jī)制，對(duì)學(xué)生開展有針對(duì)性教育。健全校內(nèi)外預(yù)警通報(bào)機(jī)制，密切學(xué)校、家長(zhǎng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息快速流轉(zhuǎn)。對(duì)校園欺凌現(xiàn)象分級(jí)專業(yè)處置、定期回訪評(píng)估，情節(jié)較輕，學(xué)校就地化解；情節(jié)較重，整合公安、司法行政、衛(wèi)健及社會(huì)力量，實(shí)施教育、心理、法律聯(lián)動(dòng)干預(yù)。
破解數(shù)據(jù)堵點(diǎn)。針對(duì)未成年人數(shù)據(jù)部門流轉(zhuǎn)不暢通、綜合分析不到位等問(wèn)題，制定“未成年人保護(hù)工作共享信息清單”，以“固定聯(lián)系人、固定模板、固定時(shí)限”三固定模式，有關(guān)職能部門定期交互數(shù)據(jù)。市委工作專班統(tǒng)籌公安、教育等職能部門，每月梳理匯總涉未成年人保護(hù)重點(diǎn)數(shù)據(jù)，開展定性和定量分析研判，繪制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)地帶、行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體分布圖，定期通報(bào)情況，針對(duì)案件多發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域，發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)提示單，進(jìn)行前端預(yù)警。針對(duì)全市未成年人保護(hù)熱線分布零散、力量薄弱、社會(huì)知曉率低問(wèn)題，整合工作資源，在市“12345”便民服務(wù)熱線開通未成年人保護(hù)專席，建立統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口的線上服務(wù)平臺(tái)，全口徑受理涉及未成年人咨詢、求助、投訴。
堅(jiān)持全面發(fā)力，織密七維體系
聚焦構(gòu)建“七維協(xié)同”未成年人保護(hù)體系，各部門立足職責(zé)，認(rèn)真研究、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)未成年人保護(hù)建設(shè)年高效有序推進(jìn)。
強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)。培育好家風(fēng)好家教，開展尋找“好爸好媽”活動(dòng)，選樹123位“好爸好媽”，征集評(píng)選優(yōu)秀案例、優(yōu)秀微課，遴選專家學(xué)者組成家庭教育講師團(tuán)，建立大中小學(xué)心理健康教育一體化聯(lián)盟，線上線下同步開展家風(fēng)家教、心理健康講座。
筑牢校園防護(hù)。聚焦校內(nèi)安全，建立“哈爾濱市中小學(xué)校幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單”，落實(shí)安全責(zé)任到人到崗到事，常態(tài)開展刀具、打火機(jī)等危險(xiǎn)品巡查檢查，排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。聚焦校園周邊安全，每日出動(dòng)護(hù)學(xué)崗警力和群防群治力量，守護(hù)未成年人上下學(xué)安全，維護(hù)校園周邊秩序。
凝聚社會(huì)關(guān)護(hù)。開展哈爾濱市留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，采取20項(xiàng)措施，實(shí)施分類管理、分類幫扶，將困境兒童納入保障范圍。舉辦“益童啟航”六一嘉年華活動(dòng)，“冰城愛(ài)心媽媽”與留守兒童、困境兒童結(jié)對(duì)，定期開展生活救助、情感交流等幫扶關(guān)愛(ài)行動(dòng)。組織困難職工、農(nóng)民工未成年子女參加研學(xué)，在寓教于樂(lè)中增強(qiáng)綜合素質(zhì)。
規(guī)范行業(yè)管護(hù)。開展“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。市場(chǎng)監(jiān)督管理局、文旅局、公安局等職能部門，對(duì)全市配餐企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、校園周邊“九小場(chǎng)所”開展抽查檢查，糾正整改問(wèn)題。
深化司法守護(hù)。政法單位對(duì)侵害未成年人違法犯罪保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，壓縮辦案周期，減少被害人及其家庭的訴訟負(fù)累。
助力就業(yè)幫護(hù)。積極落實(shí)就業(yè)重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)政策，以需求為導(dǎo)向，對(duì)符合培訓(xùn)條件的年滿16周歲未成年人開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力普及勞動(dòng)法律法規(guī)，特別是未成年工特殊保護(hù)規(guī)定，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。
夯實(shí)法治守護(hù)。制定未成年人普法宣傳工作要點(diǎn)，組織全市各地區(qū)各部門開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，全市21個(gè)法治教育基地接待參觀見(jiàn)學(xué)6200余人次。開展關(guān)愛(ài)未成年人法律援助專項(xiàng)行動(dòng)，在全市中小學(xué)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)733處。
堅(jiān)持主題牽動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)氛圍
以“爾濱愛(ài)你·護(hù)未有我”為宣傳主題，以“黨委統(tǒng)籌、部門協(xié)同、層級(jí)互動(dòng)、社會(huì)參與”為工作主線，以傳統(tǒng)媒體和新媒體為主陣地，分區(qū)域、分層次、分人群、分內(nèi)容開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心愛(ài)護(hù)未成年人濃厚氛圍。
創(chuàng)建爾濱未保IP。將“爾濱愛(ài)你”作為哈爾濱市未成年人保護(hù)建設(shè)年IP，制作LOGO標(biāo)識(shí)，確定“五四”青年節(jié)“爾濱愛(ài)你·共護(hù)青春”、“六一”兒童節(jié)“爾濱愛(ài)你·童心向陽(yáng)”、暑期安全季“爾濱愛(ài)你·平安一夏”、秋季開學(xué)季“爾濱愛(ài)你·與法同行”和十一國(guó)慶節(jié)“爾濱愛(ài)你·強(qiáng)國(guó)有我”等五個(gè)重要節(jié)點(diǎn)宣傳主題，開展特色宣傳活動(dòng)。在“五四”青年節(jié)期間，向市民發(fā)出保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)倡議書；在“六一”兒童節(jié)期間，向社會(huì)各界發(fā)布關(guān)于“哈爾濱12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”開通未成年人保護(hù)專席的公告；暑期前夕，制作《爾濱愛(ài)你·護(hù)未有我》宣傳片，在地鐵、公交等公共顯示屏循環(huán)播放。
建立宣傳資源庫(kù)。廣泛征集涉及未成年人保護(hù)圖片、圖書、課件及視頻，遴選優(yōu)秀作品，按照家教家風(fēng)、教育培訓(xùn)、法治學(xué)習(xí)、心理健康、困難幫扶五個(gè)類別匯編，依托“哈爾濱教育云”平臺(tái)，搭建未成年人保護(hù)精品法治公開課視頻資源庫(kù)平臺(tái)，供社會(huì)各界下載使用。
打造三級(jí)宣傳矩陣。制定哈爾濱市未成年人保護(hù)建設(shè)年宣傳方案，統(tǒng)籌市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步開展宣傳活動(dòng)。全市各級(jí)黨政組織結(jié)合工作職能，進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)大集，通過(guò)校園講堂、社區(qū)課堂、模擬法庭、物資捐贈(zèng)、愛(ài)心義診等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開展宣傳活動(dòng)。整合全市各級(jí)黨政組織官方微信、微博組成新媒體宣傳矩陣，傳播關(guān)愛(ài)保護(hù)未成年人好聲音，講述好故事。
