近年來(lái)，黑龍江省大慶市中級(jí)人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，圍繞“公正與效率”主題，堅(jiān)持司法為民、公正司法，把“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念融入審判執(zhí)行工作全過(guò)程，從提高司法鑒定服務(wù)水平“小切口”，積極創(chuàng)新司法鑒定工作機(jī)制，率先建立“鑒定管理人”機(jī)制，探索以“競(jìng)爭(zhēng)+搖號(hào)”“打包競(jìng)價(jià)”方式確定鑒定機(jī)構(gòu)模式，司法鑒定案件平均用時(shí)邁入全省前列，司法鑒定費(fèi)用大幅下降，人民群眾司法獲得感不斷提升，為推動(dòng)審判工作提速降本增效提供有力保障。
創(chuàng)新建立“鑒定管理人”機(jī)制
在全市10個(gè)基層法院分別設(shè)立“鑒定管理人”（指兩級(jí)法院根據(jù)司法技術(shù)工作需要配備的負(fù)責(zé)本院鑒定工作的專職人員。根據(jù)對(duì)外委托鑒定的工作內(nèi)容、流程環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)，統(tǒng)籌管理本院鑒定、評(píng)估工作），出臺(tái)“鑒定管理人”工作規(guī)范，成立“鑒定管理人”團(tuán)隊(duì)，提供更加便捷高效的鑒定服務(wù)。“鑒定管理人”引導(dǎo)訴前鑒定，完善訴前鑒定模式，推動(dòng)形成原告主張有根據(jù)、被告給付有依據(jù)、法院審理有證據(jù)的良好局面。今年4月，高新區(qū)人民法院在處理一起車輛保險(xiǎn)理賠糾紛時(shí)，“鑒定管理人”啟動(dòng)訴前鑒定，法官依據(jù)鑒定報(bào)告進(jìn)行訴前調(diào)解、司法確認(rèn)，僅用18天高效解紛。“鑒定管理人”參與全程調(diào)解，向當(dāng)事人釋明鑒定費(fèi)用、所需時(shí)間、對(duì)裁判結(jié)果產(chǎn)生影響等事項(xiàng)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性“打官司”。今年6月，讓胡路區(qū)人民法院在處理一起物業(yè)服務(wù)合同糾紛時(shí)，“鑒定管理人”結(jié)合訴訟標(biāo)的額不足6千元，鑒定費(fèi)用高達(dá)1.5萬(wàn)元的實(shí)際，與法官共同開展調(diào)解工作，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，原告撤訴。工作中，“鑒定管理人”積極增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)當(dāng)好主審法官、鑒定機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人之間的橋梁紐帶，高質(zhì)量提供司法技術(shù)咨詢、鑒中協(xié)調(diào)、鑒后答疑等服務(wù)，推動(dòng)司法技術(shù)服務(wù)與審判工作深度融合。自“鑒定管理人”機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，全市法院鑒定效率顯著提升，結(jié)案率同比增長(zhǎng)35.82%，切實(shí)讓人民群眾感受到司法鑒定的效率和溫度。
創(chuàng)新采用“競(jìng)爭(zhēng)+搖號(hào)”方式
為解決建設(shè)工程合同案件鑒定收費(fèi)高、鑒定時(shí)間長(zhǎng)等難題，大慶市中級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、分析論證并廣泛征求意見，出臺(tái)建設(shè)工程合同案件以“競(jìng)爭(zhēng)+搖號(hào)”方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)的實(shí)施辦法，積極打造程序質(zhì)量更優(yōu)、訴訟耗時(shí)更少、解紛成本更低的矛盾糾紛化解方式。嚴(yán)格評(píng)審程序。按照鑒定機(jī)構(gòu)申報(bào)的鑒定費(fèi)用、鑒定時(shí)間等計(jì)分排序，對(duì)排序前三位的通過(guò)“人民法院委托鑒定系統(tǒng)”進(jìn)行線上隨機(jī)搖號(hào)選定最終鑒定機(jī)構(gòu)，全程錄音、錄像并制作書面筆錄存檔。規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)案件復(fù)雜程度、結(jié)合行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)收費(fèi)報(bào)價(jià)的平均值設(shè)定基準(zhǔn)收費(fèi)，鑒定機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)越低得分越高，同時(shí)規(guī)定因鑒定機(jī)構(gòu)原因造成鑒定質(zhì)量不高、鑒定意見不被采信的，全額退還鑒定費(fèi)用。壓縮鑒定時(shí)間。根據(jù)案件復(fù)雜程度或者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)承諾鑒定時(shí)長(zhǎng)的平均值設(shè)定基準(zhǔn)用時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)承諾用時(shí)越短得分越高，同時(shí)規(guī)定因鑒定機(jī)構(gòu)原因?qū)е妈b定時(shí)間延長(zhǎng)的，每延期一日扣減應(yīng)收鑒定費(fèi)用的1%。以“競(jìng)爭(zhēng)+搖號(hào)”方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)推行以來(lái)，工程造價(jià)類案件鑒定費(fèi)平均降低65%，鑒定周期平均縮短29天。
創(chuàng)新推行“打包競(jìng)價(jià)”模式
針對(duì)小標(biāo)的鑒定評(píng)估案件高發(fā)且收費(fèi)普遍較高的特點(diǎn)，大慶市中級(jí)人民法院堅(jiān)持先行先試，出臺(tái)同類型案件以“打包競(jìng)價(jià)”方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)的實(shí)施辦法，將多起同類型鑒定案件以“打包模式”合并招標(biāo)。引入競(jìng)價(jià)機(jī)制，在一攬子解決同類型案件鑒定需要的同時(shí)，引導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)主動(dòng)提速降費(fèi)，同時(shí)將招標(biāo)范圍拓展至省外，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)鑒定資源流動(dòng)互補(bǔ)，努力向集約要效率，向?qū)I(yè)要質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鑒定費(fèi)用、鑒定用時(shí)、鑒定成本“三降”目的。截至目前，已通過(guò)“打包競(jìng)價(jià)”成功將四類212件司法鑒定評(píng)估案件對(duì)外委托。第一類涉企財(cái)產(chǎn)損失類評(píng)估案件10件，評(píng)估費(fèi)用降幅90%，用時(shí)縮短13個(gè)工作日；第二類人身?yè)p害賠償類鑒定案件10件，鑒定費(fèi)用降幅40%，用時(shí)縮短10個(gè)工作日；第三類房屋漏水、停運(yùn)損失類鑒定案件5件，鑒定費(fèi)用降幅75%，用時(shí)縮短15個(gè)工作日；第四類耕地受損類鑒定187件，測(cè)繪與測(cè)產(chǎn)價(jià)格每畝降幅30%，累計(jì)為耕地受損農(nóng)戶節(jié)約鑒定費(fèi)150余萬(wàn)元。
