近年來，黑龍江省雙鴨山市集賢縣積極踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，針對矛盾調(diào)處部門分散、風(fēng)險處置方式單一、部門信息互通不暢等現(xiàn)實問題，以綜治中心實戰(zhàn)化運行為抓手，探索實踐“四個一”化解矛盾糾紛工作法，實現(xiàn)糾紛化解閉環(huán)管理，切實提升基層治理水平。截至目前，全縣治安案件同比下降24.5%，民事案件立案同比下降19.1%，初訪事項同比下降73.8%，矛盾糾紛調(diào)解率達到97%。
功能集成
中心“一站式”受理
一是統(tǒng)籌資源做“減法”。今年5月，縣委縣政府啟動了“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，縣委政法委以縣鄉(xiāng)兩級綜治中心為依托，整合信訪接待中心、非訴糾紛調(diào)解中心、“龍法和”云法庭、12345政務(wù)服務(wù)平臺、公共法律服務(wù)中心等平臺，建設(shè)社會矛盾糾紛多元化解中心，將群眾訴求集中在“一處”解決，實現(xiàn)“最多跑一地”。二是打捆服務(wù)做“加法”。縣委政法委組織住建、人社、司法等21家單位常駐開展聯(lián)合接訪，并吸納心理咨詢、法律服務(wù)、社會幫扶等社會力量入駐，為群眾提供矛盾調(diào)解、法律援助、勞動仲裁、訴訟服務(wù)、信訪調(diào)處“五位一體”服務(wù)。今年以來，為群眾提供各類服務(wù)700余人次。三是壓實責(zé)任做“除法”。堅持矛盾調(diào)處首尾相連，首接工作人員和首辦單位共同負(fù)責(zé)受理事項的辦理、跟蹤、督辦、回訪等工作，針對涉及部門多、案情復(fù)雜、政策性強等情形的矛盾糾紛，按照訪調(diào)對接程序，由信訪收尾調(diào)解。今年以來，累計化解復(fù)雜矛盾糾紛38件。
上下聯(lián)動
糾紛“一張網(wǎng)”化解
一是社會多元參與。積極整合“三官一律”等政法力量、“兩代表一委員”等社會力量和人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等專業(yè)力量參與矛盾糾紛解決。健全村級人民調(diào)解委員會，吸納黨員中心戶、鄉(xiāng)賢人士等進入調(diào)解工作組參與化解，確保專業(yè)人辦專業(yè)事。二是網(wǎng)格多點施治。組織網(wǎng)格員定期巡查走訪全縣609個網(wǎng)格，常態(tài)化關(guān)注鄰里關(guān)系、婚姻家庭等方面的矛盾傾向和苗頭，傾聽群眾呼聲、掌握群眾訴求，挖掘潛在的糾紛和隱患，“撒大網(wǎng)”收集矛盾焦點。三是分級多層“診療”。基層“門診”，簡單矛盾糾紛由網(wǎng)格員現(xiàn)場處理，復(fù)雜矛盾糾紛提交由村（社區(qū)）化解；鄉(xiāng)級“會診”，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，處理好轄區(qū)需要各部門聯(lián)合處理的矛盾糾紛；縣級“確診”，對紛爭定性定調(diào)、案結(jié)事了。今年以來，共化解矛盾糾紛1712件。
數(shù)字賦能
平臺“一體化”管理
一是數(shù)據(jù)全量收集。堅持“線上＋線下”雙軌采集，采取“上級推送+摸排錄入+群眾申報”方式，統(tǒng)一將矛盾糾紛導(dǎo)入縣級信息化平臺交互共享，實現(xiàn)非警情糾紛、人民調(diào)解、12345熱線等矛盾糾紛數(shù)據(jù)一次錄入、一網(wǎng)交互。截至目前，共采集各類案事件23494件，處置率100%，辦結(jié)率100%。二是流轉(zhuǎn)全程閉環(huán)。建立矛盾糾紛數(shù)據(jù)錄入、交辦、化解、回訪閉環(huán)管理機制，明確辦理時限，設(shè)置智能提示，及時督辦鄉(xiāng)級、村級特急、超期、調(diào)解失敗等案件，嚴(yán)格防反彈、控外溢。縣級平臺建立以來，群眾糾紛受理處置時間由平均1周壓縮至3日內(nèi)，指令按時辦結(jié)率100%。三是風(fēng)險全級掌控。實行藍、黃、橙、紅四級風(fēng)險預(yù)警，實現(xiàn)風(fēng)險隱患輕重分離、層層消化、差別處理。對矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)的行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放工作提示函，做到主動預(yù)防、源頭管控。今年以來，共發(fā)放工作提示21份，督促相關(guān)部門做好排查化解工作。
強化保障
機制“一攬子”建設(shè)
一是建立左右協(xié)同機制。出臺《“一站式”矛盾糾紛多元化解中心實施方案》和《關(guān)于集賢縣“一站式”矛盾糾紛多元化解中心實體化運行的責(zé)任分工方案》等文件，建立健全“四所一庭一中心”無縫銜接、“首接負(fù)責(zé)”、“聯(lián)席會議”等22項制度機制，進一步完善矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機制。二是建立上下聯(lián)動機制。縣級賦權(quán)建立糾紛調(diào)處5類16項“鎮(zhèn)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”事項清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套制定“一站式”調(diào)解業(yè)務(wù)流程導(dǎo)圖，完善鎮(zhèn)級矛盾糾紛接訴即辦、分流轉(zhuǎn)辦等工作機制18項，有效破解“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得見管不了、縣級部門管得著看不見”等難題。三是建立綜合考評機制。將萬人成訟率、訴前調(diào)解率、調(diào)處成功率、平臺辦結(jié)率等工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核，并提升考核權(quán)重，每周開展線上巡查，每月下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查，每季實行工作質(zhì)效排名，確保矛盾糾紛應(yīng)錄盡錄、應(yīng)報盡報、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不愿管”的難題。
