內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，總面積8.7萬平方公里，常住人口225萬人，既是國家重要能源基地，也是我國北方重要生態(tài)安全屏障。鄂爾多斯地域遼闊、產(chǎn)業(yè)集聚、民族交融，社會治理既承載著發(fā)展重任，也面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。近年來，鄂爾多斯市深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，牢牢把握社會治理現(xiàn)代化建設(shè)要求，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化應(yīng)用、信息化賦能為總牽引，深化“三分吸附法”實踐，構(gòu)建起前端訴求全量受理、中端矛盾全流程化解、末端保障全閉環(huán)管理的完整治理鏈條，全力打造“暖城善治”社會治理品牌，讓平安底色更足、民生溫度更暖，群眾安全感、滿意度連續(xù)多年穩(wěn)定在98％以上。

化解矛盾糾紛

“綜治中心是基層治理的‘橋頭堡’，規(guī)范化建設(shè)就是要把陣地建強、把機制理順、把力量下沉，真正實現(xiàn)問題不上交、風(fēng)險不外溢。”在接受記者采訪時，鄂爾多斯市委政法委副書記牛海亮直言，社會治理千頭萬緒，要充分利用綜治中心這個優(yōu)質(zhì)多元解紛平臺，著力把矛盾化解在基層、把問題解決在萌芽。

為此，鄂爾多斯市聚焦前端“訴求受理”，構(gòu)建起線上線下融合、四級聯(lián)動的全口徑受理體系，把治理防線筑在最前沿。全市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，所有矛盾糾紛、信訪訴求實行“一窗式”集成受理、一站式登記分流，嚴(yán)格按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰辦理誰負(fù)責(zé)”的原則，建立初信初訪案件“月結(jié)月清”閉環(huán)機制，推動各類群眾訴求即接即辦、快速響應(yīng)。

共商治理對策

與此同時，鄂爾多斯市在綜治中心與基層微治理的有效銜接上持續(xù)發(fā)力，讓“鐵三角”成為基層穩(wěn)定的硬支撐。全面推行“黨小組＋網(wǎng)格員＋樓棟（單元、聯(lián)戶）長”微治理模式，科學(xué)規(guī)范網(wǎng)格設(shè)置，全市建成網(wǎng)格黨小組4986個，劃分微網(wǎng)格34011個，選配樓棟（聯(lián)戶）長37117人，織密全域覆蓋、責(zé)任到人的治理網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)格員、聯(lián)戶長常態(tài)化走村入戶，收集社情民意、排查風(fēng)險隱患、調(diào)解簡易矛盾，僅2025年，基層就地成功化解各類矛盾糾紛4000余起，真正達(dá)成了“小矛盾不出樓棟、不出微網(wǎng)格”的目標(biāo)。

針對地廣人稀、牧區(qū)礦區(qū)分散的實際，鄂爾多斯市全面推行“矛盾糾紛碼上辦”服務(wù)，群眾掃碼即可提交訴求、申請調(diào)解，屬地綜治中心第一時間響應(yīng)、分流、處置。“以前群眾反映問題要跑很遠(yuǎn)，現(xiàn)在手機一點就有人管，真正做到了數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。”鄂爾多斯市綜治中心主任王妙輝向記者介紹，暢通多元渠道，讓基層訴求“有人聽、馬上辦”，2025年，全市各級綜治中心累計受理各類矛盾糾紛28882件，化解率達(dá)95.6％。

百姓點贊獲肯定

中端解紛是治理關(guān)鍵。鄂爾多斯市專門出臺《矛盾糾紛分級分類多元化解規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新“前店后廠”多元解紛模式，全面落實簡單矛盾分流分辦、一般矛盾合處合辦、復(fù)雜矛盾專業(yè)聯(lián)辦、疑難矛盾領(lǐng)導(dǎo)盯辦的“四辦”機制。

全市9個旗區(qū)綜治中心實現(xiàn)公檢法司、信訪、人社等部門常駐辦公，自然資源、住建、教育等部門按需入駐，“中心吹哨分流、部門報到認(rèn)領(lǐng)”成為常態(tài)。對事實清晰的簡單矛盾，直接分流快辦；對跨部門的交叉矛盾，由綜治中心牽頭聯(lián)動聯(lián)調(diào)；對法律關(guān)系復(fù)雜的糾紛，整合78個人民調(diào)解組織、46個行業(yè)調(diào)委會、15個代表委員調(diào)解工作室、9個速裁團(tuán)隊資源力量，提供專業(yè)調(diào)處；對久拖不決的“骨頭案”，嚴(yán)格落實三級領(lǐng)導(dǎo)包案，納入信訪聯(lián)席會議統(tǒng)籌攻堅，切實解決群眾急難愁盼。

強基固本，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。鄂爾多斯市同步健全末端支撐保障體系，以“五大支撐”激活善治動能。創(chuàng)新推行信訪代辦制，在嘎查村、社區(qū)全覆蓋設(shè)立代辦點，專人代辦、上門走訪、及時回訪，構(gòu)建起“百姓張嘴、干部跑腿”的便民服務(wù)新模式，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

為壓實責(zé)任，讓群眾訴求有人辦、依法辦，該市還制定了《綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實戰(zhàn)化運行實操26條》，并探索建立紀(jì)委監(jiān)委參與矛盾糾紛化解評價督導(dǎo)機制，掛牌督戰(zhàn)、限期整改，推動責(zé)任層層落地。針對能源產(chǎn)業(yè)集中、園區(qū)企業(yè)集聚的市域特點，創(chuàng)新探索園區(qū)“融治”規(guī)范化模式，標(biāo)準(zhǔn)化建立“融治中心”和公共法律服務(wù)中心，為園區(qū)企業(yè)提供事項審批、糾紛調(diào)處、仲裁維權(quán)等一站式服務(wù)，推動涉企糾紛化解周期縮短60％，涉法涉訴案件同比下降27％，有效補齊了園區(qū)社會治理短板，以優(yōu)質(zhì)治理護(hù)航經(jīng)濟發(fā)展。

法治賦能持續(xù)加碼。全市設(shè)立土地、金融、草牧場等專業(yè)合議庭15個，打造全區(qū)首家礦區(qū)糾紛合議庭、“麥田里的人民法庭”等特色品牌，把司法服務(wù)延伸到牧區(qū)、礦區(qū)、田間地頭。在智慧治理方面，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，矛盾糾紛全流程線上辦理，平臺匯聚基礎(chǔ)信息2200余萬條、各類糾紛數(shù)據(jù)7萬余條，為精準(zhǔn)研判、科學(xué)施策提供有力支撐。

聯(lián)戶長兌換積分

從源頭受理到多元化解，從機制保障到智慧賦能，鄂爾多斯市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為筆，繪就了基層善治新圖景。下一步，鄂爾多斯將持續(xù)深化實踐、完善機制、提升效能，不斷擦亮“暖城善治”金字招牌，為筑牢祖國北疆安全屏障提供可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗。（李亮）