為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，司法部發(fā)布第三批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例。案例從多個(gè)角度體現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法工作的規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，對(duì)提高各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力和水平，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效具有指導(dǎo)意義。
一是數(shù)字賦能規(guī)范涉企檢查。各地充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)與執(zhí)法增效“雙贏”。“江蘇某市司法局實(shí)施‘掃碼入企’監(jiān)督行政檢查案”，通過(guò)信息化平臺(tái)對(duì)行政檢查開展全流程監(jiān)督。“浙江某市司法局運(yùn)用人工智能技術(shù)監(jiān)督‘檢查擾企’案”，運(yùn)用人工智能為監(jiān)督“檢查擾企”提供助力。
二是監(jiān)督依法嚴(yán)格公正執(zhí)法。執(zhí)法要避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也要堅(jiān)持依法嚴(yán)格執(zhí)法。“山東某市市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)食品安全重大行政處罰案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用，堅(jiān)決落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。“浙江某市司法局監(jiān)督指導(dǎo)市生態(tài)環(huán)境局履行法定職責(zé)案”中，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法部門未完全履行職責(zé)的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，確保嚴(yán)格公正執(zhí)法。
三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法程序是保障行政執(zhí)法行為合法的重要基礎(chǔ)，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促行政執(zhí)法部門對(duì)程序違法行為進(jìn)行及時(shí)糾正。“重慶某區(qū)司法局監(jiān)督區(qū)住建委行政執(zhí)法程序違法案”中，區(qū)司法局糾正行政執(zhí)法部門“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題，以程序合法保障實(shí)體公正。
四是協(xié)調(diào)執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)有效解決行政執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議，凸顯內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督作用。“甘肅某市司法局協(xié)調(diào)行政執(zhí)法管轄爭(zhēng)議案”中，市司法局協(xié)調(diào)解決部門間的行政執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議，并將工作經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度，完善當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法監(jiān)督制度體系。
五是強(qiáng)化各類監(jiān)督協(xié)同。行政執(zhí)法監(jiān)督要與其他監(jiān)督有機(jī)貫通，形成合力。“云南交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合監(jiān)督行政執(zhí)法行為案”，體現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)作用。“內(nèi)蒙古某市司法局基于審計(jì)機(jī)關(guān)移送線索開展行政執(zhí)法監(jiān)督案”，實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)督方式之間的雙向促進(jìn)。
下一步，司法部將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，專題發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法方面的典型案例，加強(qiáng)正反面典型案例剖析，指導(dǎo)各地、各部門持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)效，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，確保規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果可感可知。
第三批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例
案例一
江蘇某市司法局實(shí)施“掃碼入企”監(jiān)督行政檢查案
【關(guān)鍵詞】
監(jiān)督平臺(tái) “掃碼入企” 檢查報(bào)備 全程監(jiān)督
【基本案情】
2023年9月，某企業(yè)反映當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法部門存在行政檢查不規(guī)范、檢查頻次過(guò)高的問(wèn)題，一年里行政執(zhí)法部門上門154次，涉及檢查97次，平均不到4天一次，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)上述問(wèn)題，市司法局依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督。
【監(jiān)督處理】
經(jīng)核實(shí)，企業(yè)反映的情況基本屬實(shí)，而且涉企行政檢查頻次過(guò)高、檢查不規(guī)范的現(xiàn)象并非個(gè)例。為進(jìn)一步規(guī)范行政檢查行為，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響，市司法局牽頭開發(fā)建設(shè)了全市行政執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺(tái)，同時(shí)明確入企檢查的報(bào)備程序，多個(gè)行政執(zhí)法部門或者同一行政執(zhí)法部門的不同機(jī)構(gòu)在鄰近時(shí)間段內(nèi)到同一家企業(yè)進(jìn)行檢查的，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)提醒開展聯(lián)合檢查。檢查完成后，企業(yè)可以進(jìn)行評(píng)價(jià)或者提出意見建議。對(duì)審批超期、檢查超期、應(yīng)合并而未合并檢查、檢查頻次過(guò)高等情形，平臺(tái)能夠自動(dòng)預(yù)警提示。平臺(tái)功能上線以來(lái)，涉企檢查頻次較往年大幅下降。
【典型意義】
近年來(lái)，一些地區(qū)、部門的行政檢查頻次過(guò)高、隨意性大，部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)，短期內(nèi)扎堆檢查等現(xiàn)象，成為影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的突出問(wèn)題。江蘇某市自主探索、開發(fā)上線運(yùn)行行政執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺(tái)，明確“線上審批備案、掃碼入企檢查”等程序要求，從事前降頻、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)三方面，對(duì)涉企行政檢查開展即時(shí)的全過(guò)程監(jiān)督，暢通企業(yè)評(píng)議渠道，對(duì)有效破解重復(fù)檢查、多頭多層檢查等難題具有典型意義。
案例二
浙江某市司法局運(yùn)用人工智能技術(shù)監(jiān)督“檢查擾企”案
【關(guān)鍵詞】
“檢查擾企” AI回訪 精準(zhǔn)監(jiān)督
【基本案情】
2024年9月，通過(guò)分析浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)線索，某市司法局發(fā)現(xiàn)，2024年1月1日至3月30日期間，該市某酒店受到多個(gè)行政執(zhí)法部門的多次檢查，可能涉及“檢查擾企”問(wèn)題。為全面掌握行政執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)開展檢查的情況，從整體上對(duì)“檢查擾企”問(wèn)題實(shí)施有效監(jiān)督，市司法局聯(lián)合技術(shù)公司研發(fā)“AI行政執(zhí)法智能回訪應(yīng)用”，以直接聽取企業(yè)意見的方式收集分析問(wèn)題線索，運(yùn)用人工智能技術(shù)對(duì)“檢查擾企”問(wèn)題實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。
【監(jiān)督處理】
市司法局運(yùn)用該智能應(yīng)用從全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，自動(dòng)篩選出90日內(nèi)接受行政檢查4次以上的企業(yè)，按照設(shè)置的程序和時(shí)段自動(dòng)實(shí)現(xiàn)電話回訪。AI回訪圍繞“接受的行政檢查數(shù)量”“檢查是否規(guī)范”等問(wèn)題向該酒店人員了解情況，通過(guò)智能語(yǔ)言模型，自動(dòng)收集識(shí)別分析反饋內(nèi)容，梳理出區(qū)公安分局、衛(wèi)健局存在的檢查頻次高以及以服務(wù)走訪為名實(shí)施行政檢查等問(wèn)題。AI將分析得到的反饋情況同省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的檢查記錄進(jìn)行智能比對(duì)，判斷相關(guān)問(wèn)題是否能夠作為啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督的線索。經(jīng)核實(shí)，“檢查擾企”問(wèn)題確實(shí)存在，市司法局將線索移送至該區(qū)司法局開展行政執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)公安分局、衛(wèi)健局按照區(qū)司法局的監(jiān)督預(yù)警和提示，積極開展自查整改。
【典型意義】
創(chuàng)新監(jiān)督手段和方式，是提高行政執(zhí)法監(jiān)督工作質(zhì)效的重要舉措。將人工智能技術(shù)運(yùn)用到行政執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，對(duì)有效解決行政執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不夠及時(shí)精準(zhǔn)、監(jiān)督人員力量不足、監(jiān)督途徑手段少等難題具有典型意義。本案中，市司法局利用AI回訪，從經(jīng)營(yíng)主體中精準(zhǔn)獲取監(jiān)督線索，及時(shí)向行政執(zhí)法部門預(yù)警和提示，推動(dòng)問(wèn)題整改，形成監(jiān)督閉環(huán)。同時(shí)，通過(guò)深入分析研判行政檢查場(chǎng)景，量身定制并動(dòng)態(tài)更新應(yīng)用的回訪問(wèn)題庫(kù)，不斷提高問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)性，以較低的時(shí)間和人力成本，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政檢查行為的高效監(jiān)督。
案例三
山東某市市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)食品安全重大行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
食品安全 行刑銜接 監(jiān)督合力
【基本案情】
2023年7月，山東省某市市場(chǎng)監(jiān)管局在行政檢查中，發(fā)現(xiàn)某食品公司存在未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)添加藥品的食品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期和標(biāo)簽不符合食品安全法規(guī)定的食品等違法行為。鑒于該案涉案金額巨大、情節(jié)復(fù)雜、且有在食品當(dāng)中添加藥品的違法行為，關(guān)系人民群眾生命健康安全，市場(chǎng)監(jiān)管局要求本單位行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)提前介入，全程指導(dǎo)監(jiān)督案件辦理，保障市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。
【監(jiān)督處理】
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該食品公司涉案產(chǎn)品涉及多個(gè)品類和多個(gè)違法情形，違反了多項(xiàng)法律規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。為落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭全面梳理了食品安全方面的處罰依據(jù)，經(jīng)與市司法局研究論證，就法律適用、處罰裁量、對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響等達(dá)成共識(shí)，綜合考慮違法行為具體情形、罰款上限等因素，確定裁量情形。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款等規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該公司依法處以貨值金額19倍罰款的行政處罰。同時(shí)，由于在食品中添加藥品的違法行為已涉嫌犯罪，市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)指導(dǎo)啟動(dòng)行刑銜接程序，經(jīng)市司法局與公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時(shí)依法按程序?qū)讣跋嚓P(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)。
【典型意義】
食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。本案中，市場(chǎng)監(jiān)管局行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，充分發(fā)揮對(duì)本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督等作用，對(duì)重復(fù)、多次違反食品安全規(guī)定的違法行為，堅(jiān)持嚴(yán)查重處，對(duì)違法企業(yè)或個(gè)人形成有效震懾，守牢食品安全底線。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合，凝聚監(jiān)督合力，構(gòu)建高效、權(quán)威、全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
案例四
浙江某市司法局監(jiān)督指導(dǎo)市生態(tài)環(huán)境局履行法定職責(zé)案
【關(guān)鍵詞】
違法排污 案件移送 行政拘留 履職監(jiān)督
【基本案情】
2022年6月，浙江某市司法局通過(guò)省行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)開展日常線索核查，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)一起生態(tài)環(huán)境行政處罰案件提示風(fēng)險(xiǎn)，可能存在應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)而未移送問(wèn)題。依據(jù)《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，市司法局依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督。
【監(jiān)督處理】
經(jīng)核實(shí)，該市一建筑公司違法通過(guò)暗管將其拌合站的沉淀池污水排入廠外雨水溝，經(jīng)雨水溝直排周圍農(nóng)田。市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)關(guān)于私設(shè)暗管違法排放水污染物行為的規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正違法行為，并對(duì)其作出罰款人民幣伍拾萬(wàn)元的行政處罰決定。由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，并未造成嚴(yán)重后果。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)關(guān)于私設(shè)暗管違法排放污染物行為的規(guī)定，對(duì)于尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處以行政拘留，市生態(tài)環(huán)境局并未依法向公安機(jī)關(guān)移送案件。經(jīng)市司法局監(jiān)督，市生態(tài)環(huán)境局將案件依法移送公安機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)收到案件后，依法對(duì)直接責(zé)任人作出行政拘留10日的行政處罰決定。
【典型意義】
一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。本案中，市生態(tài)環(huán)境局作出行政處罰時(shí)，對(duì)相關(guān)規(guī)定理解適用不全面，沒(méi)有依法將案件移送公安機(jī)關(guān)處理，屬于未完全履行法定職責(zé)。市司法局及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，督促整改，保障行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)。
案例五
重慶某區(qū)司法局監(jiān)督區(qū)住建委行政執(zhí)法程序違法案
【關(guān)鍵詞】
程序違法 建設(shè)工程配套費(fèi) 加處滯納金 主動(dòng)糾錯(cuò)
【基本案情】
重慶某置業(yè)發(fā)展有限公司于2012年和2013年先后取得兩個(gè)項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，但直至2020年1月和2021年12月，才繳清相關(guān)配套費(fèi)。2022年9月1日，區(qū)住建委分別作出兩份《配套費(fèi)滯納金繳費(fèi)決定書》，決定對(duì)企業(yè)加處配套費(fèi)滯納金。區(qū)司法局認(rèn)為，區(qū)住建委的處理存在合法性問(wèn)題，依據(jù)《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定，依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督。
【監(jiān)督處理】
區(qū)司法局認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十五條第一款“行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金”的規(guī)定，在對(duì)企業(yè)作出加處滯納金決定之前，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)金錢給付義務(wù)的行政決定，并告知企業(yè)給付期限和逾期不給付的后果。但是，區(qū)住建委在未作出相應(yīng)金錢給付義務(wù)行政決定的情況下，直接作出《配套費(fèi)滯納金繳費(fèi)決定書》的行為，屬于程序違法。在區(qū)司法局的監(jiān)督下，區(qū)住建委主動(dòng)撤銷了《配套費(fèi)滯納金繳費(fèi)決定書》，并在本領(lǐng)域開展自查自糾，舉一反三，推動(dòng)類案整改。
【典型意義】
程序正當(dāng)是依法行政的基本要求之一。本案中，區(qū)司法局督促行政執(zhí)法部門嚴(yán)格遵循行政行為的法定程序，主動(dòng)改正違法行政行為，糾正了行政執(zhí)法部門“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題，以程序合法保障實(shí)體公正，從根本上維護(hù)了法律權(quán)威。行政執(zhí)法監(jiān)督作為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以“刀刃向內(nèi)”的自我革新，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)從被動(dòng)整改轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，實(shí)現(xiàn)了依法行政水平與社會(huì)治理能力的雙重提升。
案例六
甘肅某市司法局協(xié)調(diào)行政執(zhí)法管轄爭(zhēng)議案
【關(guān)鍵詞】
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法 執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議協(xié)調(diào) 層級(jí)監(jiān)督
【基本案情】
2023年8月，某市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)某質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)公司出具的檢測(cè)報(bào)告中，檢測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)不符，違反了《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，向市市場(chǎng)監(jiān)管局移交違法線索。市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，檢測(cè)報(bào)告違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，該案的執(zhí)法主體應(yīng)為生態(tài)環(huán)境主管部門。
【監(jiān)督處理】
市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為，造成檢測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)不符的原因是數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤，沒(méi)有充分證據(jù)證明該公司存在檢測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，由市生態(tài)環(huán)境局處理沒(méi)有法律依據(jù)，向市司法局提出協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法管轄爭(zhēng)議的申請(qǐng)。市司法局收到申請(qǐng)后，進(jìn)行了調(diào)查和研究論證。經(jīng)研究，該公司數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤，屬于《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十三條第二款第三項(xiàng)“違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程或者方法的”情形，根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第四條第三款“地（市）、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作”的規(guī)定，市市場(chǎng)監(jiān)管局作為質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)公司的行業(yè)主管部門，應(yīng)依法對(duì)相關(guān)違法行為予以查處。市司法局提出了監(jiān)督意見，報(bào)請(qǐng)市政府作出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，明確由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)查處該公司出具不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的違法行為。同時(shí)，市司法局總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，報(bào)請(qǐng)市政府制發(fā)文件，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議的情形，爭(zhēng)議協(xié)調(diào)的申請(qǐng)、審查、處理等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
【典型意義】
實(shí)踐中，行政執(zhí)法管轄權(quán)爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。本案中，市市場(chǎng)監(jiān)管局和市生態(tài)環(huán)境局產(chǎn)生了行政執(zhí)法管轄權(quán)爭(zhēng)議，市司法局作為本級(jí)政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，及時(shí)有效解決行政執(zhí)法部門間的行政執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議，凸顯了政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督職能。市司法局明確本案行政執(zhí)法管轄權(quán)后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)報(bào)請(qǐng)市政府制定了解決類似問(wèn)題的制度規(guī)范，為當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議協(xié)調(diào)提供了制度依據(jù)。
案例七
云南交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合監(jiān)督行政執(zhí)法行為案
【關(guān)鍵詞】
依紀(jì)依法處理 執(zhí)法行為不當(dāng) 監(jiān)督合力
【基本案情】
2024年5月，某州交通運(yùn)輸執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，采取非專業(yè)且危險(xiǎn)的方式攔停涉嫌非法營(yíng)運(yùn)的車輛，相關(guān)視頻在網(wǎng)絡(luò)傳播，造成不良社會(huì)影響。省、州兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合，依法依規(guī)處置不規(guī)范行政執(zhí)法行為。
【監(jiān)督處理】
省交通運(yùn)輸廳依據(jù)《云南省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等規(guī)定，啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序，要求州交通運(yùn)輸局調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。州交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合駐局紀(jì)檢組，成立專案組開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員執(zhí)法不文明、執(zhí)法行為不當(dāng)?shù)葐?wèn)題屬實(shí)。經(jīng)研究決定，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。
【典型意義】
行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督職責(zé)，不斷推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。本案中，省、州兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)作用，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，并在全系統(tǒng)開展警示教育，達(dá)到“問(wèn)責(zé)一個(gè)、震懾一批、教育一片”的效果。
案例八
內(nèi)蒙古某市司法局基于審計(jì)機(jī)關(guān)移送線索開展行政執(zhí)法監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
審計(jì)線索 各類監(jiān)督貫通 結(jié)果共享
【基本案情】
2024年7月，某市司法局收到審計(jì)部門移送的某部門行政執(zhí)法程序方面的問(wèn)題線索。根據(jù)對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)、涉及的執(zhí)法環(huán)節(jié)的分析，市司法局啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序，要求該部門對(duì)其存在的行政執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行糾正。
【監(jiān)督處理】
市司法局根據(jù)審計(jì)部門移送的問(wèn)題線索，調(diào)取被移送部門有關(guān)行政處罰案卷，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)和案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)該部門行政處罰案件存在立案程序不規(guī)范，詢問(wèn)方式方法簡(jiǎn)單機(jī)械，檢查記錄不詳細(xì)，部分證據(jù)證明力不強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性較弱等問(wèn)題。對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)后，市司法局出具行政執(zhí)法監(jiān)督意見，要求該部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行糾正違法問(wèn)題，并結(jié)合法治督察，再次對(duì)反饋問(wèn)題進(jìn)行整改“回頭看”，將整改情況同步抄告審計(jì)部門，確保監(jiān)督意見得到有效落實(shí)。
【典型意義】
行政執(zhí)法監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與法治督察、政府督查和其他各類監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接，形成監(jiān)督合力。本案中，市司法局積極推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等機(jī)制，形成了“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、移送線索、檢查核實(shí)、反饋意見、整改糾正、回訪評(píng)估、結(jié)果共享”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式。
