最高人民檢察院第九檢察廳組織的調(diào)研有“兩不”：參加調(diào)研座談的單位一般不超過7家，不必提交相關(guān)文字材料。第九檢察廳廳長那艷芳向記者解釋：“參加座談的人少，每個人才能充分發(fā)言，才能談得深入；不準(zhǔn)備發(fā)言材料，就是要讓大家敞開了談，真正搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里。這也是落實中央提出的不給基層增加負(fù)擔(dān)的要求?！?/p>
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，最高檢緊緊圍繞“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改融會貫通、一體推進(jìn)，兩個月時間里取得了明顯成效，涌現(xiàn)出了一些工作較為扎實的單位。日前，記者對最高檢第九檢察廳組織開展解剖式調(diào)研和督查式調(diào)研、解決實際問題、建立長效機制等做法進(jìn)行了采訪，以“解剖麻雀”的方式對最高檢一段時間以來的主題教育作個案分析。
帶著問題去 帶著方法去
參加最高檢第九檢察廳組織的調(diào)研座談，擺在與會人員面前的只有薄薄的一頁調(diào)研提綱，但其背后，其實是對未成年人檢察工作的深層次思考：如何把習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護工作的重要指示精神和《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》、十三屆全國人大常委會對于未檢工作報告的審議意見落到實處？如何高質(zhì)效辦好每一個案件，保障未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法、家庭教育促進(jìn)法等法律法規(guī)統(tǒng)一正確實施？
在第九檢察廳副廳長李峰的辦公桌上，記者看到了一份該廳《關(guān)于未成年人檢察開展調(diào)查研究的工作方案》，上面列明了6項重點調(diào)研內(nèi)容和3個方法步驟。近日，他將帶著這份工作方案和推動未檢綜合履職、預(yù)防低齡未成年人犯罪等具體問題，和調(diào)研組其他兩位同志赴遼寧調(diào)研。
而此前，第九檢察廳三位廳領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)帶領(lǐng)三個調(diào)研組分赴江蘇、廣西、重慶、山東、廣東等地調(diào)研。
“調(diào)研中抓到了哪些‘活魚’？”記者問。
“就像李強總理說的，坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法?！崩罘逭f，“比如專門學(xué)校建設(shè)，很多地方比較滯后，甚至某些東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份連一所都沒有，總有這樣那樣的困難。而我們在廣西玉林調(diào)研時了解到，當(dāng)?shù)攸h委政法委高度重視這項工作，協(xié)調(diào)各方力量，利用鄉(xiāng)村中小學(xué)校撤并后留下的閑置校園，推動專門學(xué)校建設(shè)。”
但調(diào)研并不總是“和風(fēng)細(xì)雨”，有時也會有“急風(fēng)驟雨”。第九檢察廳副廳長陳曉向記者講述了這樣一件事：
今年4月，最高檢印發(fā)修訂后的《檢察機關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)》，新增的“綜合履職適用率”成為未檢業(yè)務(wù)指標(biāo)，要求未檢辦案人員統(tǒng)一行使刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，通過辦理一個案件對未成年人的所有權(quán)益進(jìn)行綜合保護。
但今年一季度全國檢察機關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)顯示，各省這項指標(biāo)差異很大，尤其值得注意的是，一些傳統(tǒng)上工作基礎(chǔ)好的地區(qū)，出人意料地成為“后進(jìn)生”。
在一場調(diào)研座談會上，一位基層院的副檢察長忍不住發(fā)牢騷：“我們辦理的涉未成年人案件基本上都是刑事案件，民事、行政、公益訴訟案件很少，綜合履職適用率就上不去。”
“我就跟他講，無論是未成年人侵害還是被侵害，背后一定存在監(jiān)護缺失的問題，這與家庭教育促進(jìn)法中規(guī)定的家庭教育指導(dǎo)緊密相連，是不是應(yīng)該跟進(jìn)？是不是應(yīng)該考慮制發(fā)督促監(jiān)護令？對于那些侵害自己女兒的父親，是不是應(yīng)該提起撤銷監(jiān)護權(quán)之訴？”陳曉向記者描述當(dāng)時的情景。
“既要有指標(biāo)來考核，也不能唯指標(biāo)論。接下來我們還會繼續(xù)深入調(diào)研和摸排情況，設(shè)定一個科學(xué)合理的指標(biāo)區(qū)間?！标悤匝a充說。
緊盯問題根源 開展靶向治療
5月25日，最高檢的微信公眾號收獲兩個“10萬+”，一個是《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理強奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》，一個是《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》。來自安徽的網(wǎng)友“季雨林”在留言中說“從重處罰，依法保護！送給未成年人最好的兒童節(jié)禮物”，來自北京的網(wǎng)友“5舒婷”評價說“太酷了??！又邁出了一大步”，來自河北的網(wǎng)友“張磊律師”評價說“司法一直在進(jìn)步”……
“這兩個文件，是我們在主題教育中推動發(fā)展、建章立制的重要成果，對于辦理性侵害未成年人刑事案件具有重要指導(dǎo)作用。”那艷芳介紹說，在前一階段的調(diào)研中，調(diào)研組現(xiàn)場幫助一線辦案檢察官解決9個疑惑問題，其中兩個就與性侵害未成年人有關(guān)。
這在一定程度上也反映了近年來侵害未成年人的犯罪態(tài)勢。最高檢6月1日發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2022）》顯示，性侵未成年人案件仍呈上升趨勢。
“我們其實一直在做這方面的調(diào)查研究，究其原因，主要包括家庭監(jiān)護缺失、監(jiān)護不力，一些未成年人輟學(xué)失管，部分住宿、娛樂場所允許未成年人隨意出入，還有就是網(wǎng)絡(luò)亂象誘發(fā)甚至教唆犯罪。”第九檢察廳黨支部副書記張寒玉說。
“堅決避免讓網(wǎng)絡(luò)空間成為孩子的傷、家長的苦、社會的痛?！?月31日，最高檢會同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室舉行的“檢愛同行共護花開——加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合履職”新聞發(fā)布會上的這句話，讓人印象深刻。
“網(wǎng)絡(luò)保護目前確實是‘六大保護’中的薄弱一環(huán)?！钡诰艡z察廳檢察官郭斐飛告訴記者，他們在四川調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，未成年人涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪上升明顯，某縣辦理的幫信案中涉罪未成年人占比很高，涉案24張銀行卡均系當(dāng)事人未滿18周歲時辦理的?！搬槍Π讣蟹从吵龅奈闯赡耆嗽跓o法定監(jiān)護人陪同下就能開戶、開通網(wǎng)上銀行等問題，我們正與相關(guān)監(jiān)管部門研究措施、堵塞漏洞?！?/p>
同樣讓人非常痛心的，還有低齡未成年人犯罪占比上升?！段闯赡耆藱z察工作白皮書（2022）》顯示，2020年至2022年，檢察機關(guān)受理審查起訴14周歲至16周歲的未成年犯罪嫌疑人數(shù)分別為5259人、8169人、8710人，分別占受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人總數(shù)的9.57%、11.04%、11.1%。
“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪總體呈上升趨勢、低齡未成年人犯罪占比上升等問題的根源，很大程度上與罪錯未成年人分級干預(yù)機制不健全有關(guān)，很多前期的不良行為未能得到有效矯治。”李峰介紹說，預(yù)防未成年人犯罪法雖然對不良行為的干預(yù)作出總體規(guī)定，但一些具體操作方式還需細(xì)化，“我們正在制定《未成年人罪錯行為分級干預(yù)實施辦法》，目前已進(jìn)入征求意見階段。”
往深里走 往實里走
6月2日記者采訪陳曉時，她剛剛結(jié)束與廣東省檢察院、深圳市檢察院、四川省檢察院、遂寧市檢察院的一場主題聯(lián)學(xué)活動，此次主題是數(shù)字未檢。和地方檢察機關(guān)開展主題聯(lián)學(xué)，是第九檢察廳將理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展有機融合的一項創(chuàng)舉。
“我們了解到，遂寧未檢綜合履職平臺通過與該市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局政務(wù)云平臺對接，可以抓取民政、殘聯(lián)、文旅等15家單位30余種涉未成年人保護數(shù)據(jù)，構(gòu)建起了住宿、娛樂、售煙售酒、文身治理等9個法律監(jiān)督模型，今年以來發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索26條?！标悤越榻B說。
據(jù)悉，中國法學(xué)會檢察學(xué)研究會未成年人檢察專業(yè)委員會2023年年會暨“未成年人綜合司法保護與大數(shù)據(jù)賦能未成年人檢察監(jiān)督”研討會將于6月中旬召開，數(shù)字未檢將成為會議研討的重要議題。
對于全國未檢人來說，今年上半年還有另外一項廣泛關(guān)注的事情，那就是4月17日至21日舉行的第三屆全國檢察機關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)競賽。競賽取得圓滿成功，達(dá)到了以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)的目標(biāo)，實現(xiàn)了培養(yǎng)和選拔未檢干部的效果。
然而，記者在第九檢察廳青年理論學(xué)習(xí)小組的“工作錯題本”中，卻看到了“組織工作在細(xì)節(jié)方面有待提升”“未檢審查報告制作亟待規(guī)范”“選手掌握公益訴訟相關(guān)規(guī)范不夠熟練”等字眼。這是他們在競賽總結(jié)會上的反思。
“我們在東、中、西部調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)域未檢業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡問題較為明顯。未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理對未檢人提出了更高要求，‘四大檢察’業(yè)務(wù)都要熟練掌握，但目前我們的素質(zhì)能力跟融合履職的要求相比還存在很大差距?！崩罘逄寡?。
補上這塊短板的重要抓手是建立完善未檢工作指引。這項工作被稱為“未成年人綜合司法保護課題研究”，由第九檢察廳組織來自中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、中國政法大學(xué)的專家學(xué)者，以及北京、江蘇、河南、山東等地三級檢察院的未檢業(yè)務(wù)骨干來完成。
“目前使用中的未檢工作指引只有一個很多年前制定的刑事檢察指引，并且還缺少刑事執(zhí)行部分；而民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察尚屬空白?！标悤哉f，“我們正在抓緊調(diào)查研究，加快推進(jìn)這項關(guān)乎未檢隊伍素能提升、關(guān)乎未檢工作提質(zhì)增效的任務(wù)?！?/p>
今年“六一”國際兒童節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在北京市育英學(xué)?？疾鞎r強調(diào)，少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望。
守護祖國的未來、民族的希望，需要社會各界的共同參與。就拿5月24日最高檢、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委聯(lián)合發(fā)布第二批在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作典型案例來說，生動展現(xiàn)了檢察院、婦聯(lián)、關(guān)工委深入開展家庭教育指導(dǎo)工作的成效，也為各地提供了可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。足履實地，不騖虛聲，在全國未檢人的共同努力下，在社會各界的關(guān)心支持下，未檢這項守護未來的工作一定會有更加美好的明天。
記者手記
開展主題教育要務(wù)求實效
一語不能踐，萬卷徒空虛。開展主題教育，就是要用黨的創(chuàng)新理論來指導(dǎo)實踐。進(jìn)行調(diào)查研究，一定要撲下身子去、奔著問題去，一方面要掌握實情，另一方面還要拿出破解難題的實招、硬招。
最高檢第九檢察廳聚焦主責(zé)主業(yè)，開展解剖式調(diào)研、督查式調(diào)研，形成了高質(zhì)量的調(diào)研成果，在此基礎(chǔ)上推動建章立制，解決了很多困擾基層的工作難題，推動了成果轉(zhuǎn)化運用。在他們身上，記者看到了求真務(wù)實、真抓實干的檢察履職鮮明特征。（李鈺之）
