“法院離職人員違規(guī)從業(yè)能否早發(fā)現(xiàn)、早介入？”“法官犯了錯(cuò)，懲戒能落實(shí)嗎？”“門好進(jìn)了，臉好看了，事好辦了嗎？”……自政法隊(duì)伍教育整頓開展以來，一些系統(tǒng)性、普遍性問題逐漸浮出水面。
揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。
吉林法院以第二批政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，“打”“治”“建”同步推進(jìn)，把建章立制作為解決頑瘴痼疾、堵塞管理漏洞、固化教育整頓成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有力抓手，強(qiáng)力推動教育整頓從深挖根治向長效常治轉(zhuǎn)變。
一盤棋統(tǒng)籌部署——
以銜接配合打通內(nèi)外循環(huán)
隊(duì)伍教育整頓涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多層級，上下銜接不暢、內(nèi)外壁壘不通，勢必影響整改力度。
“在第一批隊(duì)伍教育整頓期間，我們就發(fā)現(xiàn)有些中級人民法院存在各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的情況，缺乏對基層法院的指導(dǎo)。第二批隊(duì)伍教育整頓開始后，有些中基層法院又覺得自己的工作結(jié)束了，可肅清流毒、整治頑疾、建章立制是個(gè)常態(tài)化的工作，哪能沒事可干呢？”吉林省高級人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長楊維林直言不諱。
因此，第二批隊(duì)伍教育整頓伊始，吉林高院便創(chuàng)新實(shí)行“1+2”組織管理模式——既要抓好院機(jī)關(guān)本級的教育整頓，還要指導(dǎo)1個(gè)直屬事業(yè)單位、3家直屬專門法院及其所轄基層法院的教育整頓工作，同時(shí)繼續(xù)督導(dǎo)參加第一批隊(duì)伍教育整頓的74家中基層法院推進(jìn)整改，以“黨組總抓、條線指揮、人人參與、合力落實(shí)”的工作格局，保證全省法院第一批、第二批隊(duì)伍教育整頓上下聯(lián)動、有機(jī)銜接、一體推進(jìn)。
錘煉好“內(nèi)功”的同時(shí)，提升“外功”也很關(guān)鍵。
法院離職人員違規(guī)從業(yè)問題一直是個(gè)“老大難”——僅靠一個(gè)部門的力量難以提早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)防。
2021年6月，吉林高院與吉林省司法廳打破壁壘，開通信息共享平臺，將離任法官從業(yè)限制信息嵌入法院立案系統(tǒng)和司法廳律師執(zhí)業(yè)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對離任法官違規(guī)申請執(zhí)業(yè)證書與違規(guī)代理案件的雙向預(yù)警。
農(nóng)安縣人民法院副院長葛立新對此深有感觸：“出臺《法官與律師交往八條禁令》，通過信息共享平臺查處離職人員違規(guī)從業(yè)問題等，既是對法官權(quán)力的監(jiān)督和制約，也是對法官的一種保護(hù)，劃出了紅線，也指明了方向。”
吉林高院還利用信息共享平臺核查出在各級法院中有184名干警的配偶、父母、子女擔(dān)任執(zhí)業(yè)律師，并將信息全部嵌入了法院的立案系統(tǒng)，如果出現(xiàn)違規(guī)到干警所在法院或轄區(qū)法院代理案件的情形，將會第一時(shí)間預(yù)警。
一桿子責(zé)任到底——
把“有權(quán)任性”關(guān)進(jìn)“制度籠子”
2021年11月17日，吉林省第三屆法官懲戒委員會第一次會議審議了吉林高院提請的法官懲戒建議，對5名法官提出懲戒審查意見。這是吉林省首次對員額法官進(jìn)行懲戒，也標(biāo)志著法官懲戒委員會正式實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。
法官懲戒制度早已有之，但真正對法官進(jìn)行懲戒的情況卻并不多見。問題究竟出在哪兒？
“不是沒制度，而是制度不完善，制度沒落實(shí)好。”吉林高院督察室主任趙洪亮坦言，2018年以來，吉林法院開展了為期三年的“加強(qiáng)管理年”活動，監(jiān)督管理制度體系初步形成。但從制度實(shí)際成效看，各級法院對制度的宣傳教育、跟蹤問效、督導(dǎo)執(zhí)行的力度還不夠，制度剛性約束作用發(fā)揮得不好。
為了真正解決隊(duì)伍建設(shè)的突出問題，保證制度不留“暗門”、不開“天窗”，吉林高院堅(jiān)持建章立制與查糾整改一體推進(jìn)：
——針對現(xiàn)行法官懲戒制度不完善、對違紀(jì)違法行為懲戒約束力度不足等問題，研究制定《吉林省法官懲戒辦法》《吉林省法官懲戒委員會工作規(guī)則》，打通司法責(zé)任制的“最后一公里”。
——針對防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)不夠問題，研究制定《關(guān)于在辦案環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的實(shí)施辦法》，做到有問必錄、結(jié)案必報(bào)、全程留痕、有據(jù)可查。
補(bǔ)上制度漏洞只是第一步。
趙洪亮向記者介紹：“我們將‘三個(gè)規(guī)定’等重點(diǎn)制度的執(zhí)行情況納入全省法院的績效考核范圍，并通過開展政策解讀培訓(xùn)班，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)，強(qiáng)化制度落實(shí)。”
2021年11月23日，吉林高院組織全省法院開展《關(guān)于在辦案環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的實(shí)施辦法》和《關(guān)于為被誣告陷害法官做好澄清正名工作的意見》政策解讀培訓(xùn)班，并通報(bào)全省法院“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告情況。其中，吉林市某法院院長主動記錄填報(bào)干預(yù)過問案件情況的正面典型和四平市鐵東區(qū)人民法院執(zhí)行局劉某與當(dāng)事人、評估人不正當(dāng)接觸交往的負(fù)面典型，給受訓(xùn)法官形象生動地亮起了公正司法的“紅綠燈”。
“2021年年底前，我們還要結(jié)合全省法院‘加強(qiáng)管理年’三年總結(jié)驗(yàn)收工作和全省法院績效考核工作，對重要制度落實(shí)情況開展抽檢，避免制度成為‘橡皮筋’‘稻草人’。”楊維林說。
一條龍服務(wù)到位——
讓“急難愁盼”變成“幸福清單”
走進(jìn)吉林市中級人民法院訴訟服務(wù)大廳，“辦不成事窗口”幾個(gè)大字顯得突兀而又刺眼。
但十級傷殘、急于拿到理賠款治病的于某，卻看著法官熱淚盈眶：“辦不成事窗口，可真是老百姓的及時(shí)雨！”
“辦不成事”怎么搖身一變成了“辦得成事”？
“我們讓更專業(yè)的人解決更復(fù)雜的事。”吉林市中院立案第一庭庭長孟憲玲告訴記者，與其他訴服窗口多由普通工作人員負(fù)責(zé)接待不同，“辦不成事窗口”由立案部門負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干值班，專門解決一般情況下單一部門難以獨(dú)立快速處理的復(fù)雜棘手案件，“通過部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)一協(xié)調(diào)，快速查找到辦不成事的問題癥結(jié)，為‘疑難雜癥’提供兜底服務(wù)，確保堵點(diǎn)、痛點(diǎn)有‘出口’。”
“辦不成事窗口”只是吉林法院深化隊(duì)伍教育整頓成果、提升審判服務(wù)質(zhì)效的一個(gè)縮影。
隊(duì)伍教育整頓開展以來，吉林法院全力打通司法審判和司法服務(wù)中的堵點(diǎn)，理順問題脈絡(luò)，司法為民的觸角不斷延伸：
——針對法官存在特權(quán)思想、官僚主義、衙門作風(fēng)等問題，制定《全省法院審判服務(wù)“好差評”工作制度》，在訴訟服務(wù)窗口增設(shè)“好差評”評價(jià)器，全方位接受群眾監(jiān)督。
——出臺《建立國家救助與社會救助銜接機(jī)制的實(shí)施意見》，在全國首創(chuàng)涉貧案件專項(xiàng)管理機(jī)制，主動發(fā)起設(shè)立司法救助慈善基金。
——開展物業(yè)服務(wù)合同糾紛專項(xiàng)整治，通過司法建議為政府建言獻(xiàn)策，全省法院全部開辟該類案件綠色通道，一體維護(hù)業(yè)主和物業(yè)公司合法權(quán)益。全省法院受理此類案件2.4萬件，調(diào)撤率達(dá)86.7%，同步打開“法結(jié)”和“心結(jié)”。
“通過建章立制、加強(qiáng)管理，吉林全省法院審判執(zhí)行質(zhì)效明顯提升。2021年1至11月，全省法院結(jié)案率位居全國第三位，結(jié)收比位居全國第七位，執(zhí)結(jié)率位居全國第二位，執(zhí)行到位率位居全國第二位，訴訟服務(wù)質(zhì)效位居全國第五位，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全國前列。”吉林高院審管辦主任李忠義拿數(shù)據(jù)說話。
吉林省人大代表、北京大成（長春）律師事務(wù)所主任王哲提示記者注意兩個(gè)數(shù)據(jù)：“教育整頓以來，吉林法院一審判決服判息訴率不斷增加，二審判決發(fā)回重審率不斷降低。一增一降，法院工作做到位了！”
白山皚皚，松水湯湯。白山松水間，公平正義、司法為民、擔(dān)當(dāng)作為的閃亮畫卷正在不斷繪就。
