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新時代推進黨的自我革命的政法實踐
時間:2022-01-15 09:51來源:法治網責任編輯:尚子鈞

許多年后,江西公安民警文建新一定會想起2021年10月在省公安廳進行新警政治學習教育的那個傍晚。

辦公大樓外,一江贛水,洶涌奔流。辦公大樓內,江西省公安廳精心打造的以政治課堂、文化講堂、鐵紀學堂為核心的江西公安思想文化宣傳教育中心燈火通明、氣氛莊重。

肅立于鐵紀學堂,文建新等數十名新警目光的焦點停留在一面警示墻上。冷色調的燈光下,三十余塊30厘米見方的木框懸掛其上。每塊木框中,都有一名嚴重違紀違法干警的照片與簡介構成一個“人”字。結合整體,遠觀即是一個“囚”字。

鐵紀學堂門外,江西公安英雄榜和金色記憶長廊陳列著江西公安歷史沿革和所獲榮譽,與鐵紀學堂中的景象形成強烈視覺對比,教育每一位來訪者知榮辱、明是非、守“紅線”。

全國政法隊伍教育整頓開展以來,江西公安依托“三堂一廳(政治課堂、文化講堂、鐵紀學堂、紅色放映廳)”共舉辦1050場集中學習,27997人次民警在這里補足“精神之鈣”、筑牢信仰之基。

天地有正氣,雜然賦流形。

放眼全國,各級各地政法單位以刀刃向內、刮骨療毒的決心和勇氣,聚焦筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神“四項任務”,有力地解決了一批執法不公正、司法不廉潔、遇事不擔當的問題,形成了新時代推進黨的自我革命的“政法樣本”。

一年多來的實踐表明,黨中央作出開展政法隊伍教育整頓的重大決策,高瞻遠矚、英明果斷,順應民心民意,彰顯法治權威,契合政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設要求,對打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬政法隊伍,為建設更高水平的平安中國、法治中國提供堅強組織保證,具有重大現實意義和深遠歷史影響。

縱與橫

二月春雷破空,烈烈罡風蕩滌。

1941年,一場延安整風運動使全黨確立了實事求是的思想路線,干部思想覺悟大大提高,全黨達到了空前團結;2021年2月,一場刀刃向內、正風肅紀的自我革命——政法隊伍教育整頓在全國政法單位鋪展開來。

走進甘肅省民勤縣人民檢察院教育整頓辦公室,一張巨幅教育整頓任務分工排期表映入眼簾。

“每完成一項工作,就會在對應的任務上貼一個紅色的五角星?!泵袂诳h檢察院主要負責人把圖表之上的一顆顆紅星比作隊伍教育整頓路上的“泥腳印”。他說,每一步都凝結著檢察隊伍刀刃向內的決心勇氣以及干事創業的熱情,每個紅色的“印記”同樣提醒我們不忘來路,做忠誠、干凈、擔當的檢察鐵軍。

工作跟著標準走,時間圍著質量轉。在全國,無數個分工排期表“織就”了一幅縱橫交替、接續推進的政法戰線自我革命“總藍圖”。

自上而下縱向貫穿——黨中央制定下發《關于開展全國政法隊伍教育整頓的意見》,成立全國政法隊伍教育整頓領導小組及其辦公室,加強統籌、協調推進、督辦落實。充分考慮不同層級政法單位職能特點,既注重層次性,又注重實效性,作出試點先行、分批推進的部署安排。市縣兩級作為第一批,既充分“以上督下”,確保市縣兩級任務落實見效,又有效“以下促上”,推動基層發現問題、從根子上解決問題,實現分批實施、聯動推進。學習教育、查糾整改、總結提升“三個環節”相互聯系,環環相扣、步步為營,每個環節“啟動前有部署、推進中有交流、結束后有評估”,既防止搞疾風暴雨式的“運動”,又防止“雨過地皮濕”,做到蹄疾步穩、不走過場。

內外結合橫向發力——經黨中央批準,16個中央督導組分赴31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)和新疆生產建設兵團,3個中央政法機關督導組對中央政法單位開展督導,通過座談交流、下沉督導、抽查核查等方式,全程駐點督導,壓實黨委(黨組)主體責任,實現了中央督導“勢能”與地方和單位主體“動能”有效疊加。為鞏固和深化教育整頓成果,全國教育整頓領導小組及其辦公室對教育整頓“四項任務”“三個環節”完成情況全面開展“回頭看”,派出調研組赴各地各部門開展調研。中央督導組派出小分隊,對“回頭看”開展“點穴式”督導,推動教育整頓均衡協調發展。各省(區、市)抽調精干力量組建332個省級指導組、32個司法監獄指導組,全面覆蓋下沉,受理群眾舉報,直接指導政法單位“做什么、怎么做”,做到全域覆蓋、全程跟進、全面指導。

號令既出,動若風發。

全國政法隊伍教育整頓開展以來,黨委主體責任、黨委書記第一責任、政法單位直接責任和條線指導責任、成員單位協同責任、督導指導責任以及社會監督責任等上下左右協同聯動的“全黨動手一起抓”責任體系迅速夯基壘臺、立柱架梁。

全國各省(區市)黨委書記擔任領導小組組長既“掛帥”又“出征”,認真履行第一責任人責任,組織召開常委會、領導小組會議專題研究部署,深入市縣調研指導,及時解決重大問題。

市縣兩級政法單位黨組(黨委)特別是“一把手”作為本單位政治生態的第一責任人,既當組織者又當參與者,真正把自身擺進去、把職責擺進去,以“關鍵少數”帶動“絕大多數”。同時,借助教育整頓作為黨委“一把手”工程、全系統全鏈條開展的有利契機,推動市縣兩級黨委、上級政法單位共同研究解決了一大批基層政法單位一家難以解決的深層次共性問題,促進政法工作高質量發展。

各級紀委監委充分發揮專責單位作用,建立線索移交、案件督辦、信息通報等工作機制,發揮查辦違紀違法主力軍作用,集中力量加大線索查辦力度,對重大復雜案件線索,采用領導包案、掛牌督辦、異地管轄、提級辦理等方式,高效突破一批重大案件,突出政治監督壓緊壓實黨委主體責任和政法單位直接責任。

紀檢、組織、宣傳、編制、財政、人社、稅務、市場監管等領導小組成員單位發揮職能作用,有力地承擔起協同責任,在政策制定、干部交流、榮譽表彰、宣傳報道、輿論引導、數據查詢等方面做了大量富有成效的工作。

市縣兩級政法單位舉辦開放日活動5萬余場次,邀請黨代表、人大代表、政協委員、基層群眾等召開座談會8萬余場次,開展“進企業、進社區、進村居、進學校、進單位”等各項活動10萬余場次,多層次多角度征集群眾意見建議百萬余條,把群眾反映的“問題清單”變為政法單位的“履職清單”。全國教育整頓辦召開新聞發布會,公布教育整頓階段性成果,各級各地政法單位召開教育整頓主題新聞發布會4600余場,引發社會各界熱烈反響。

日與夜

2021年6月24日晚7點40分,江蘇省蘇州市相城區人民法院黃埭法庭工作人員仍在忙碌著。

在這里,一起買賣合同糾紛案的庭審,從烈日高照進行到暮色四合才結束。

原來,當事雙方分別從北京和上海趕來,為了通過一次開庭將較復雜案情查明,承辦法官舒馨在征得雙方同意后,開啟了定分止爭的“加時賽”。

“為免去當事人來回奔波的訴累,法官幫我們仔細地進行核查證據,不間斷開庭6個多小時,全程沒有休息、喝水,毫不言苦,令人敬佩?!痹娣铰蓭煑罡缓锌卣f。

看著雙方滿意而歸的背影,舒馨合上案卷,打開書本,又開啟了自己的“第二個加時”——政治理論學習。

教育整頓開展以來,相城法院的法官們充分利用碎片時間進行各類政治理論學習,除周六固定加班日、每天“午間一小時”等專題集中學習外,各部門積極采取早半小時上班、晚半小時下班,業務討論前進行學習等方式,“擠”出時間保質保量完成學習任務,破解“工學矛盾”。

“通過學習,大家司法為民的服務意識和主動性進一步增強,積極參加百日辦案競賽,加班加點、披星戴月更是成為了常態?!毕喑欠ㄔ焊痹洪L吳宏對記者說。

磨刀不誤砍柴工。

政法隊伍教育整頓開展以來,各級各地政法單位通過領導帶頭、層層傳導等方式,統一全警思想,激發學習熱情,有效緩解思想、時間、空間上的矛盾,為政治學習教育與業務工作齊抓共管、齊頭并進提供了有益探索。

心有所信,方能行遠;學有所悟,而后篤行。

各級各地政法單位把開展教育整頓與開展黨史學習教育有機結合起來、貫通起來,通過重溫入黨誓詞、重走長征路、瞻仰烈士陵園等方式,教育引導廣大政法干警學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行,夯實忠誠純潔可靠的思想基礎。

從上海石庫門到浙江嘉興紅船,從共和國搖籃的江西瑞金到偉大歷史轉折的貴州遵義,從黨領導抗日戰爭和解放戰爭的革命圣地延安到“進京趕考”的出發地河北西柏坡……干警們在一處處紅色圣地追尋根源、叩問初心。一件件革命文物煥發的精神力量跨越時空,讓干警們在學習中感動,在感動中傳承。

拓展“云上學習”,從創新載體找出路,以信息化換空間。這是各級各地政法單位緊密結合工作實際,拓寬學習渠道、拓展學習路徑的實踐經驗。

“每天登錄‘學習強國’已經成為一種習慣,工作之余收看新聞聯播,然后進入黨史頻道,看黨史故事、了解黨史知識,工作學習兩不誤?!苯K省連云港市公安局民警鄭永波向記者分享了自己學習黨史的心得。

針對基層公安單位執勤任務繁重、集中學習人難湊齊的實際,連云港公安單位積極探索黨員學習教育新途徑,用好“學習強國”“江蘇先鋒”和“智慧政工”等網絡在線平臺,在公安內網設置黨史知識“彈窗測試”版塊,方便民警隨時隨地網上學習、云上充電。

浙江省舟山市公安局在當地媒體和官方微博、局域網主頁開設“傳承開拓揚旗有我”主題宣傳專欄,以全新的“掌上課堂”方式,方便民警隨時隨地觀看學習。

在普陀分局東極派出所,每晚巡邏歸隊后,民警魏坤點開公安局域網主頁飄窗“追劇”?!拔沂恰畵P旗’鐵粉,每日更新的前輩事跡都很令人感動,我要好好學習他們‘為人民服務永遠在路上’的精神?!蔽豪ふf。

福建、廣東、湖北等地政法單位運用智能化信息手段,研發“隊伍教育整頓掌上課堂”“云端書櫥”等學習平臺,讓“指尖”學習成為干警學習的“掌上寶”、教育評估的“智囊團”、成果轉化的“加速器”,助力隊伍教育整頓提質提速、走新走心。

點與面

6個光輝璀璨的名字,如一盞盞明燈、一支支火炬。點亮新時代政法隊伍精神坐標,照耀護航新征程奮進之路。

2021年11月26日,新時代政法英模先進事跡報告會在北京人民大會堂二樓東大廳舉行?!笆赝艺\的國安英雄”陳昕茹、“在大墻內燃燒火熱青春”的張文博、“新時代堅守公平正義”的施凈嵐、“用生命守護平安的好局長”潘東升、讓“正義永不低頭”的周春梅、“把畢生奉獻給黨和人民公安事業”的崔道植等6位政法英模的先進事跡一一展現。

熱烈的掌聲在報告會現場一次次響起,是發自內心的敬仰,更是響應感召的回聲。

聚陽方能生焰,攏指才能成拳。

政法隊伍是和平年代犧牲最多、奉獻最大的隊伍,是英雄輩出的群體。他們中,有人面對違法犯罪分子敢于亮劍、勇于斗爭,用鮮血和生命譜寫了一曲曲壯美的英雄贊歌;有人面對重大矛盾風險勇于攻堅、善于克難,依靠扎實有效的工作把各類不穩定因素消滅在萌芽;有人執法公正、紀律嚴明,自覺做到以法為據、以理服人、以情感人,全力維護社會公平正義;有人數十年如一日堅守在基層社會治理一線,辛勤耕耘、夯基筑壘,用無私奉獻守護一方平安。

典型的價值,在于激勵和塑造更多的典型。

全國政法隊伍教育整頓開展以來,各級各地政法單位以點帶面,積極選樹立得住、叫得響、樹得牢的先進典型,舉辦英模報告會、英模事跡宣講會近3萬場,綜合運用報告會、文藝晚會、網上展播、影視劇創作等形式,形成現實紀錄與藝術創作交織、線上與線下互動、傳統媒體與新媒體并重的宣傳格局。

一個個奮勇向前的動人身影、一篇篇“沾泥土”“冒熱氣”的刷屏報道,讓“學典型、比先進、見行動”的熱潮澎湃涌動,激勵著全警把愛黨愛國愛人民的熱情轉化為鑄忠誠、守初心、擔使命的實際行動和強大力量。

“他們用汗水和生命踐行了對黨、對人民、對事業的無限忠誠,我們要接過這份責任與擔當,以實際行動向榜樣看齊……”接受記者采訪的多位政法干警表示,榜樣的力量深深影響著他們。

相似的變化,也在由點及面,向著為民服務等更廣闊的領域不斷延伸——作為促進政法事業高質量發展的賦能工程,政法隊伍教育整頓成效正在源源不斷轉化為干事創業、履職盡責的強大動力,體現到扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動中。

公安交管部門推出實施12項便利措施,惠及群眾2億余人次,減少群眾企業辦事費用20余億元。

全國檢察機關累計走訪村莊、社區、學校、企業、單位5.4萬余處,出臺便民惠民利民舉措9500余個。

全國法院對歷年陳年舊案進行全面清理,共清理無法定事由超過30天未發執行案款1655.36億元,涉及案件99.92萬件,所有超期執行案款基本發放完畢。

……

各級各地政法單位立足政法單位主責主業,突出政法特色,深化“放管服”改革,創新更多政法服務“馬上辦、網上辦、一次辦”,有效解決一批群眾“急難愁盼”之事和“最恨最怨最煩”問題,政法隊伍教育整頓的“紅利”正逐步釋放。

寬與嚴

2020年8月至10月,重慶市人民檢察院某部門負責人張某某受朋友所托,通過電話、宴請案件承辦人等方式向江津區人民檢察院打聽、過問相關案件情況。事后,張某某主動說明情況,承認錯誤,且未影響到案件的依法公正辦理,根據全國政法隊伍教育整頓期間適用“自查從寬、被查從嚴”政策,張某某受到誡勉處理。

2019年9月,廣東省江門市公安局某派出所也發生了一起違規過問案件案。時任所長鮑某接受同鄉郭某某請托,違反相關規定,指令派出所民警接受郭某某安排的員工報案并于次日制作詢問筆錄,要求辦案民警不得將該舉報他人偽造證件情況錄入警綜系統,案件調查情況繞過分管副所長直接向其個人匯報。

直到2020年1月,民警經鮑某同意才將該次報案錄入警綜系統,致使案件違規流轉4個月。鮑某本人認錯態度較差,尤其是全國政法隊伍教育整頓工作開展后,所屬公安分局和有關領導已反復向其宣講“自查從寬、被查從嚴”政策,進行談心談話,但鮑某仍拒不配合組織審查如實說明問題,受到組織從嚴處理。目前,鮑某被給予留黨察看一年和政務撤職、降為一級科員處分,并被調離一線執法崗位。

一寬一嚴,張某某和鮑某在組織面前檢視自身錯誤的態度,直接決定了二人未來的職業軌跡。

見微知著,全國政法隊伍教育整頓“教育大多數、懲處極少數”“懲前毖后、治病救人”鮮明特色亦在此間清晰呈現。

一年來,全國教育整頓辦會同中央紀委國家監委制定出臺關于全國政法隊伍教育整頓期間適用“自查從寬、被查從嚴”政策的意見,各地細化完善政策實施細則,充分運用“四種形態”,組織開展寬嚴政策解讀,讓有問題的干警破除僥幸心理,做到主動自查、主動坦白、真心悔過。對那些拒不主動交代問題的違紀違法干警,加大組織查處力度,依紀依法從嚴處理,確保政策落地落實。

——激發自查自糾的內力。深入做好政策宣講,層層開展談心談話,領導干部帶頭自我剖析,主動檢視自身問題。綜合運用干警自己查、組織約談查等多種手段,促使政法干警主動向組織說明問題,解決“老問題”,防止“新問題”,達到自我凈化、自我革新的目的。

——發揮組織查處的威力。全國教育整頓辦下發關于全國政法隊伍教育整頓期間加強干警違紀違法問題查處的通知,設立12337政法干警違紀違法問題舉報平臺,省級指導組設立舉報信箱和電話。同時,通過強化與掃黑除惡銜接、重點案件評查、涉法涉訴信訪案件清查、法律監督專項檢查等方式,從中發現案件疑點,由案到人,倒查政法干警違紀違法問題線索。

遼寧、陜西等地組織開展黨政領導干部嚴格執行“三個規定”公開承諾,山東、青海等地開展執行款物、查扣案款專項清理處置,黑龍江、寧夏等地聚焦“打官司不找人”開展示范法院創建,貴州、新疆等地結合整治違規違法“減假暫”倡樹清廉監獄新風,湖北、廣西等地公開曝光一批群眾“最怨最恨最煩”的執法司法頑疾,下大力氣解決立案難執行難、亂收費亂罰款、不作為慢作為等問題……堅決清除政法隊伍積弊沉疴,堅持減存量與控增量齊抓,堅決清除一切侵蝕健康肌體的病毒。

深刻汲取李東生、孟宏偉、馬建、孫力軍、王立科、龔道安、鄧恢林等人嚴重違紀違法教訓,徹底肅清周永康等流毒影響,清查對黨不忠誠不老實的“兩面人”,徹查黑惡勢力“保護傘”,深查執法司法腐敗,嚴查黨的十八大以來不收斂不收手的腐敗分子……以刀刃向內的勇氣割除毒瘤,清除害群之馬,有力地肅清了流毒影響,優化了政法單位政治生態。

標準之高前所未有、要求之嚴前所未有、力度之大前所未有——廣大干警普遍反映,這次教育整頓標準高、舉措實、要求嚴、動真格,既感受到前所未有的壓力和緊迫感,又增強了使命感和責任感。

破與立

一把利刃,如果任由污垢灰塵侵蝕,最終難免生銹。

破桎梏、除窠臼,立新章、開新局,便是這場政法隊伍自我革命的必答之題,是確?!暗栋炎印庇啦幻蓧m、牢牢掌握在黨和人民手中的必由之舉。

為加快推動構建規范高效的執法司法制約監督體系、有效根治長期影響制約公正執法司法的頑瘴痼疾,中央政法委日前印發《關于充分運用智能化手段推進政法系統頑瘴痼疾常治長效的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),推動各級各地政法單位運用智能化手段完善執法司法內部監督、制約監督和社會監督等機制,促進政法跨部門數據協同共享,進一步鞏固政法隊伍教育整頓成果。

《指導意見》印發不久,天津市公安局辦理的一起民警違規過問案件案中,智能化監督平臺已初展鋒芒。

辦案中,天津市公安局“警智”執法辦案平臺“三個規定”強制填報系統通過篩查比對記錄填報信息,將民警違規實事準確還原——2021年1月25日,紅橋分局民警李某某受崔某某之托,打電話委托該分局民警程某幫忙打探崔某某、石某傷情鑒定情況,后程某打電話找到辦案民警,該辦案民警告知鑒定結果為輕傷且已告知雙方當事人。后該辦案民警如實記錄填報了這一情況。目前,李某某、程某受到警示談話處理。

為深入落實《指導意見》,吉林省委政法委積極推廣使用、優化完善全省執法司法辦案業務協同系統和涉法涉訴信訪信息系統。其中,依托“涉法涉訴信訪信息系統”建立“政法舉報平臺”打通了全省政法各部門數據壁壘,統一受理涉法涉訴信訪、涉黑涉惡、政法干警違紀違法等問題線索舉報。同時,“政法舉報平臺”開放辦理情況查詢功能,讓群眾實時了解舉報事項辦理進展情況,同時設置“滿意度”回訪模塊,針對舉報人反饋處理不滿意的案件,倒逼涉事單位作出說明,推動問題線索查辦到位。

“執法司法辦案業務協同系統”作為吉林省政法機關跨部門大數據辦案平臺,依據刑事案件辦理規范,設置了32個業務協同流程和415個交互節點,實現電子卷宗跨部門流轉、無紙化辦案,業務數據一對一傳遞、點對點推送、精細化交互,推動全省政法各部門間高效協同和有效監督。

據吉林省委政法委項目推進專班負責人劉振威介紹,兩個系統自2021年3月份在全省800余家政法機關上線以來,累計用戶已達3萬余人,協同系統累計流轉刑事案件25317件,日均流轉案件130余件,交互流程150余次;平均每件涉法涉訴信訪案件從登記到轉交政法單位受理僅用時2.5天,較以往線下流轉縮短5天左右,兩個系統對政法工作創新發展的引領作用持續彰顯。

河北省唐山市公安局聚焦執法風險點,探索建立從執法初始環節開始,緊扣警情、案件、時限等關鍵執法要素的集成化、全鏈條的“4+3+1”執法動態質控機制,變事后監督為事前、事中監管,在問題發生之前解決問題。

目前,該工作機制在遷西縣公安局試運行以來,每日警情的處理率達到92.7%,環比上升17.7%;行政案件的結案率達到75.8%,環比上升23.4%;每月刑事案件的立案率達到100%,環比上升20.5%。初步實現了警情案件結清,辦案運轉高效,動態監督到位的預期目的。

多位法學專家接受記者采訪時表示,政法隊伍教育整頓走深走實是制度“籠子”不斷扎緊的過程。伴隨著更加務實高效制度機制不斷立柱架梁、夯基筑臺,政法隊伍建設還將不斷邁上新臺階。

全國教育整頓辦會同中央組織部深入調研,制定《關于規范政法干警配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的通知》。

最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯合印發《關于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當接觸交往制度機制的意見》《關于進一步規范法院、檢察院離任人員從事律師職業的意見》,最大限度減少權力設租尋租和不正當接觸交往空間,切實維護司法廉潔和司法公正。

公安部將清理精簡統計報表作為整治頑瘴痼疾、力戒形式主義的重要舉措,對不能反映現實情況、不能服務實戰需求的報表堅決進行刪減、合并、修改,最大限度控增量、減存量。截至目前,公安部共廢止統計報表38種,涉及統計項目4000余個,占現行公安統計報表總量的三分之一,切實為基層公安單位松綁減負、輕裝上陣創造良好環境。

……

各級各地政法單位堅持“當下治”與“長久立”相統一,不斷更新政法工作理念、破除體制機制弊端,研究制定關于嚴格紀律作風的“鐵規禁令”,黨內專責監督、黨內工作監督、執法司法監督與政法隊伍內部監督結合的格局已初步形成。

根本固者,華實必茂;源流深者,光瀾必章。

政法隊伍教育整頓恰逢建黨百年,黨的百年歷史就是一部不斷進行自我革命、進而從一個勝利不斷走向新的勝利的歷史教科書。政法隊伍作為黨和人民手中的“刀把子”,肩負著捍衛黨長期執政地位和中國特色社會主義制度,服務保障黨領導下推動社會革命的重要使命,必將堅持對標對表“絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”要求,積極投身到自我革命中去,煥發忠誠干凈、擔當作為的精氣神,堅守初心使命,敢于刀刃向內,向一切侵蝕黨肌體健康的問題開刀,更好地為黨和國家事業發展保駕護航。

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