編者按：
“為什么要講好中國法治故事，傳播中國法治強音？”“要客觀理性、以理服人，用數(shù)據(jù)和事實說話；在充分宣講中國法治建設(shè)成就的同時，也要實事求是分析問題。”
2020年12月17日，中國政法實務(wù)大講堂走進中國社會科學(xué)院大學(xué)。最高人民法院副院長、二級大法官陶凱元以“講好中國法治故事，傳播中國法治強音——以司法外交外宣工作為視角”為主題，為現(xiàn)場師生授課。
在該次課堂上，陶凱元結(jié)合自身豐富的對外法治宣傳和司法外交活動經(jīng)歷，從“創(chuàng)新模式除障礙”“直面問題不回避”“回應(yīng)關(guān)切注重互動”“選準(zhǔn)角度服人心”四個方面總結(jié)了“講好中國法治故事，傳播中國法治強音”的心得體會。
面對這樣的一場“頭腦風(fēng)暴”，趕緊跟著長安君一起來看看！
講好中國法治故事，傳播中國法治強音
——以司法外交外宣工作為視角
（陶凱元2020年12月17日）
中共十八屆三中全會尤其是四中全會以來，我國開展了史無前例的新一輪司法改革，從2014年到2018年，最高人民法院實施了四五改革綱要，2019年2月27日,最高人民法院又公布并實施了2019-2023年第五個五年改革綱要（即《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》）。這些改革取得的成效如何讓國際分享、讓世界公知，而不至于因不知而誤讀呢？這就需要我們利用多種場合講好中國法治故事。今天，我想根據(jù)自身的切實經(jīng)歷，和大家分享我的感悟與思考，我選擇與大家交流的題目是：“講好中國法治故事傳播中國法治強音”。因為我認(rèn)為今天的法律人，都應(yīng)該是既有家國情懷，又兼具國際視野和戰(zhàn)略思維的。
前言
當(dāng)今世界，國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜，世界百年未有之大變局進入加速演變期。習(xí)近平總書記指出：百年未有之大變局最突出的特點就是“東升西降”，但“西強東弱”尚有存量。世界格局演變背后的主要推動力量是我國持續(xù)快速發(fā)展，是中華民族偉大復(fù)興不斷前進。新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，這種變化主要體現(xiàn)在：
一是中國風(fēng)景好，世界亂象多。十八大以來，中國政府治國理政的“成績單”不斷刷新，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率始終保持在30%以上，成為世界經(jīng)濟的主要動力源。疫情爆發(fā)后，中國政府第一時間迅速做出反應(yīng)，全國人民上下一心在最短時間內(nèi)控制住疫情，并穩(wěn)步恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序。而與此相對應(yīng)，這幾年全球經(jīng)濟增長乏力，發(fā)展鴻溝日益突出，種族矛盾加劇，兵戎相見時有發(fā)生，今年以來，新冠肺炎疫情又演變成全球大流行。國際貨幣基金組織（IMF）在今年10月13日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》（WorldEconomicOutlook）、11月的預(yù)測，以及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）12月1日發(fā)布的最新一期世界經(jīng)濟展望報告都對世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景充滿憂慮。報告都預(yù)測，無論是美國、日本、英國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，還是新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體，2020年的GDP幾乎都將出現(xiàn)程度不同的萎縮，而唯一的例外來自中國——IMF和OECD全部預(yù)測顯示，2020年中國經(jīng)濟復(fù)蘇快于預(yù)期，是全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。所以，可以說，“中國之治”和“西方之亂”形成了鮮明對比。
二是中國在路上，世界在路口。改革開放特別是十八大以來，我國取得了全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就，發(fā)生了深層次、根本性的歷史性變革，這都是通過走中國特色社會主義道路實現(xiàn)的。十九大向世界鄭重宣告，中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。而放眼世界，特朗普入主白宮以來，多項政策調(diào)整“四面楚歌”，疫情的持續(xù)惡化、蔓延升級的街頭暴力沖突、伴隨膠著混亂的總統(tǒng)大選、撕裂的美國社會；英國脫歐、西班牙加泰羅尼亞獨立公投、歐洲新一輪疫情加劇爆發(fā)，歐盟內(nèi)部分裂趨勢加劇，隨著世界政壇形勢的變化，西方各國“黑天鵝”事件不斷，均站在“十字路口”。在全世界都面臨道路選擇和治理困惑的時候，中國堅定自信地走在自己的道路上，即將開啟的“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。中國正穩(wěn)步走在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上。
三是中國新時代，世界新愿景。十九大明確宣告，中國特色社會主義進入了新時代，這一重大政治論斷具有極強的歷史穿透力和現(xiàn)實感召力，為未來世界發(fā)展擘劃了恢宏壯麗的中國藍(lán)圖。中國特色社會主義拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。中國正在成為全球新思想的發(fā)源地、新動能的發(fā)動機、新愿景的發(fā)明者。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想具有重要的世界意義。“中國好，世界才更好”在當(dāng)下愈發(fā)具有現(xiàn)實意義。中國越能游刃有余應(yīng)對變局，越能給世界注入確定性。剛剛過去的第三季度，我國進出口總值、出口總值、進口總值均創(chuàng)下季度歷史新高，不但顯示了中國經(jīng)濟的動能強、韌性足，更對穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義。而海外輿論也期待，在“十四五”時期，世界繼續(xù)受益于“東方引擎”的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展紅利。
一、為何要“講好中國法治故事，傳播中國法治強音”
（一）十八大以來，中央高度重視對外宣傳工作，突出強調(diào)“要講好中國故事，傳播中國聲音”
十八大以來，習(xí)近平同志站在人類歷史發(fā)展進程的高度，正確把握國際形勢的深刻變化，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，深入思考“建設(shè)一個什么樣的世界、如何建設(shè)這個世界”等關(guān)乎人類前途命運的重大課題，對構(gòu)建人類命運共同體的時代背景、重大意義、豐富內(nèi)涵和實現(xiàn)途徑等重大問題進行深刻闡述，引領(lǐng)中國特色大國外交理論與實踐創(chuàng)新，為人類社會實現(xiàn)共同發(fā)展、持續(xù)繁榮、長治久安繪制了藍(lán)圖，體現(xiàn)了中國致力于為世界和平與發(fā)展作出更大貢獻的崇高目標(biāo)，體現(xiàn)了中國將自身發(fā)展與世界發(fā)展相統(tǒng)一的全球視野、世界胸懷和大國擔(dān)當(dāng)。
主要有四個方面：習(xí)近平總書記關(guān)于外宣工作的重要講話批示；中央決定、報告中關(guān)于外宣工作的論述；中央有關(guān)外宣工作的文件；中央有關(guān)智庫建設(shè)工作的文件。
(二)“講好中國法治故事，傳播中國法治強音”是推進中國法治建設(shè)的需要
法治作為人類選擇的全球治理、國家治理、社會治理的迄今最優(yōu)的治理模式或機制，體現(xiàn)了法治文明，而法治文明與法治故事是相伴相生的。西方的法治故事很多，比如摩西十誡的故事等，在中國也有商鞅變法、子產(chǎn)鑄刑鼎等故事。可以說，法治故事構(gòu)成了法治文明的重要內(nèi)容，是法治文化的一個顯性特征。一個國家和民族，其法治故事傳承的廣度和深度也折射出這個國家和民族法治建設(shè)的力度與厚度。因此，講授與傳播中國法治故事得益于中國特色社會主義法治實踐，反過來也成為中國特色社會主義法治的重要組成。當(dāng)代中國已經(jīng)選擇了法治，中國人民已經(jīng)走出了一條不同于西方、超越中國傳統(tǒng)的中國特色社會主義法治道路。要使法治建設(shè)深入人心，必須善于發(fā)現(xiàn)、挖掘和傳播在法治建設(shè)中生成的法治故事，堅定地向世界展示我國社會主義法治建設(shè)的成就，從而進一步增強國內(nèi)人民對法治的參與感、國外民眾對中國法治進步的認(rèn)同感，展現(xiàn)我國優(yōu)良的營商環(huán)境，提升我國在法治領(lǐng)域的軟實力，為中國改革開放創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，爭取國際社會的廣泛支持。
(三)“講好中國法治故事，傳播中國法治強音”是增強中國國際話語權(quán)的需要
習(xí)近平總書記指出：“傳播力決定影響力，話語權(quán)決定主動權(quán)……要下大氣力加強國際傳播能力建設(shè)，加快提升中國話語的國際影響力，讓全世界都能聽到并聽清中國聲音。講故事，是國際傳播的最佳方式。”在對外傳播中，鑒于文化傳統(tǒng)、政治制度、發(fā)展階段等諸方面的差異，簡單的說教顯得蒼白乏力。只有講好中國故事，才能把不同背景的人們帶入當(dāng)代中國，加強對中國的認(rèn)識與理解。當(dāng)代中國的法治故事是中國故事的重要組成部分，而且隨著依法治國成為全黨工作大局、法治成為社會普遍關(guān)注的焦點，法治故事在中國故事中應(yīng)該占有更高的位置與更大的比重。講好包括法治故事在內(nèi)的中國故事，事關(guān)國際話語權(quán)，是國家軟實力的體現(xiàn)。要讓全世界人民知道，中國是一個民主與法治的國度，中國特色社會主義法治雖與西方法治不同但獨具魅力，并將促進世界法治文明的繁榮。要有效利用我們自身的法治故事展示法治進程，形象生動地回應(yīng)不同觀念和質(zhì)疑，增強在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。
(四)“講好中國法治故事，傳播中國法治強音”是構(gòu)建人類命運共同體的應(yīng)有之義
“構(gòu)建人類命運共同體”是當(dāng)今時代中國共產(chǎn)黨和中國人民從順應(yīng)歷史潮流、增進人類福祉出發(fā)，提出的重大命題，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國對全球治理與國際法治思想的新貢獻。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，積極營造良好外部環(huán)境，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體。
人類命運共同體新理念蘊含了豐富、深刻的國際法理論和思想，它是結(jié)合中華優(yōu)秀文化（特別是“和”文化）、在高度概括新中國對外關(guān)系中的國際法理論與實踐基礎(chǔ)上的與時俱進，也是中國在國際社會影響力日益提升的同時，為適應(yīng)我們和平、發(fā)展、合作、共贏的外交政策的國際法需要，而提出的新主張。習(xí)近平總書記在五中全會第二次全體會議上講話中指出：我們要“認(rèn)清全球治理體系大變革，積極參與構(gòu)建國際新秩序……當(dāng)前，全球治理和國際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的斗爭十分激烈”。中國特色社會主義法治理論既是中國的也是世界的，講好中國法治故事，傳播中國法治文化、理念和制度，為全球法治建設(shè)提供中國智慧,就是對構(gòu)建人類命運共同體的重要貢獻。
當(dāng)前，全球大災(zāi)疫和百年大變局疊加交織，國際和地區(qū)形勢復(fù)雜深刻演變。11月10日舉行的上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上,習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，立足當(dāng)下、著眼未來，提出了促進上合組織發(fā)展的“中國方案”，首次在上合組織框架內(nèi)提出構(gòu)建“衛(wèi)生健康共同體”“安全共同體”“發(fā)展共同體”“人文共同體”的重大倡議，發(fā)出了構(gòu)建更加緊密的命運共同體的時代強音。
二、如何“講好中國法治故事，傳播中國法治強音”
十八大以來，司法外交工作取得重大進展。以最高人民法院為例，十八大以來，每年大法官級別的外事活動就有五、六十場，最高法院法官們參與的國際會議、研討、條約/公約協(xié)商等活動多達(dá)每年上百場。近年來，更是開展、主辦了多個主場司法外交活動與會議，主要有：中國—中東歐國家最高法院院長會議、中國-東盟大法官論壇、絲綢之路（敦煌）司法合作國際論壇、中國與葡萄牙語國家最高法院院長會議、第十三次上海合作組織成員國最高法院院長會議、世界執(zhí)行大會、世界互聯(lián)網(wǎng)法治論壇等有重大國際性會議，牽頭形成了一系列有影響力的國際規(guī)則文件。
2014年以來，我開展對外法治宣講、參加國際司法領(lǐng)域會議和其他司法外事活動共30余場，先后出任世界法學(xué)家協(xié)會第二副主席和世界知識產(chǎn)權(quán)組織法官顧問委員會委員。其中，特別值得一提的是，2015年1月25日至2015年1月31日，受中央委派率十八屆四中全會精神對外宣講團成功訪問了美國和加拿大。出訪期間，共用英語進行三場公開宣講，開展其他外宣外交活動13場，取得良好成效。境內(nèi)外20多家媒體給予了全面、客觀、積極、正面的評價。這次宣講，我有以下四個體會：
一是要創(chuàng)新模式除障礙。習(xí)近平總書記指出：要用海外讀者樂于接受的方式、易于理解的語言，講述好中國故事，傳播好中國聲音，努力成為增信釋疑、凝心聚力的橋梁紐帶。用外方易于接受的方式和聽得懂的語言，在有效時間內(nèi)傳遞大量權(quán)威、積極信息，樹立中國法律人自信、專業(yè)、敬業(yè)的良好形象，是對外法治宣講和司法外交活動獲得成功的基礎(chǔ)。二是要直面問題不回避。坦誠相見，直面問題，是對外法治宣講和司法外交活動得以成功的關(guān)鍵。三是要回應(yīng)關(guān)切重互動。回應(yīng)關(guān)切、注重互動，是對外法治宣講和司法外交活動獲得成功的要害。四是要選準(zhǔn)角度服人心。客觀理性、以理服人，是對外法治宣講和司法外交活動獲得成功的“金鑰匙”。在充分宣講中國在法治建設(shè)方面取得的巨大成就的同時，也客觀求是地分析存在的問題。注重讓數(shù)據(jù)和事實說話，讓聽眾感受到真實信服。
三、關(guān)于“講好中國法治故事，傳播中國法治強音”的幾點思考
（一）司法外交外事工作應(yīng)當(dāng)成為大國外交外宣工作的重要組成部分
法治是國際潮流，也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展必由之路，”有必要讓外界，特別是美等西方發(fā)達(dá)國家更多了解法治中國建設(shè)情況。司法領(lǐng)域外宣應(yīng)成為講好中國和中共故事不可或缺的重要部分。我們宜將司法交流合作融入國家總體外交中，也可在黨的對外信息傳播中開展法治專項傳播，同公共外交、政黨外交有機結(jié)合，優(yōu)勢互補。應(yīng)發(fā)揮最高人民法院等在全面推進依法治國中的重要作用，可將“請進來”和“走出去”相結(jié)合，面向外國駐華使節(jié)、媒體、企業(yè)開展最高人民法院開放日活動，繼續(xù)邀請其旁聽庭審，赴國外開展知識產(chǎn)權(quán)司法保護等專題宣講交流，實現(xiàn)我首席大法官同美西方國家首席大法官互訪，樹立中國政府重法、守法的形象，使司法交流合作成為中外關(guān)系中的積極因素。
（二）要秉持法治精神
“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”是黨的十九屆五中全會提出的到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。各國法律體系雖然不同，文化傳統(tǒng)不一，但是法律規(guī)則背后的公平正義理念、對利益平衡的考量，也是相通的。我們將中國法律規(guī)則背后的公平正義觀解讀出來，不僅可以讓海外受眾更加深入了解中國法律，也更能理解中國法治的民主性、科學(xué)性、合理性。因此，在講中國法律故事、進行司法外交時，需要秉持法治精神和全方位、高要求、國際化的專業(yè)素養(yǎng)，將我國的法治理念和法治實踐恰當(dāng)、精準(zhǔn)地表達(dá)出來，并且用共通的法治原理和專業(yè)語言來闡述和解讀中國的法治，方便海外人士更好地理解中國的立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)，才能引起共鳴、認(rèn)同和尊重，從而更加理解、認(rèn)可中國特色社會主義法治體系。
（三）要體現(xiàn)中國特色
習(xí)近平同志指出：宣傳闡釋中國特色，就是要講清楚每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色；講清楚中國特色社會主義植根于中華文化沃土、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實基礎(chǔ)。既然我們是中國特色社會主義法治，那么我們的法治故事不能照著西方國家的法治故事的模式來寫。中國法治聲音的國際傳播，不僅是跨語言的傳播，也是跨法律文化的傳播，不僅是法律制度的傳播，也是中國特色法治理念的傳播。我們的法治故事要堅持自主性的思想文化標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)具有中國特色的法治話語體系，要以“中國夢”和全面建成小康社會為背景，體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，社會各界和人民群眾廣泛參與推動法治建設(shè)的新成就，展示中國特色社會主義法治給人民群眾帶來的獲得感，充分展現(xiàn)中國特色社會主義法治的生機與活力。
（四）要拓展多種平臺，開展國際法治主場外交
中國特色社會主義法治理論和法治道路需要在對外宣傳闡釋中得到全面、客觀、準(zhǔn)確的介紹。傳播的范圍越廣泛，中國法治的形象就越能為更多的人所接受。因此，應(yīng)當(dāng)拓展平臺和渠道，高度重視國際法治交流。比如，可以充分利用國際法律交流平臺，如國際組織、國際會議、高端智庫等。其中世界貿(mào)易組織（WTO）、世界銀行（(WorldBank)）、世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（UNCITRAL）、海牙國際私法會議(HCCH)、國際統(tǒng)一私法協(xié)會（UNIDROIT）等國際法律機構(gòu)，是特別重要的推廣介紹中國法治成就的平臺。
結(jié)語
同志們，中共十九屆五中全會，確定了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。五中全會閉幕后不到20天，又召開了首次中央全面依法治國工作會議，其中傳遞的信號不言而喻。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程，迫切需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，明確習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的重要地位。
這也進一步驗證了古人所云：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。”《韓非子有度》：奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。
另外，值得關(guān)注的是，今年11月以來，習(xí)近平總書記先后在第三屆上海進博會等六次重要國際會議上發(fā)表主旨演講和作重要講話，并致信中國法治國際論壇等會議，這些演講、講話和致信，都深刻闡釋了構(gòu)建人類命運共同體的理念、舉措和積極開展國際法治合作，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，推進合作共贏、合作共擔(dān)、合作共治與共同開放的信心和決心。真誠希望中國社會科學(xué)院和中國社科大學(xué)能不負(fù)時代，不負(fù)使命，為豐富人類命運共同體的國際法內(nèi)涵和外延提供中國方案、貢獻中國智慧，在世界舞臺唱響中國法治之聲！
最后，我想用習(xí)近平總書記在中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大開幕式上對廣大文藝工作者提出的“四有”要求與各位共勉。那就是，讓我們“胸中有大義、心里有人民、肩頭有責(zé)任、筆下有乾坤”！
謝謝！
