中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)。資料圖
一張印有行政執(zhí)法監(jiān)督電話的聯(lián)系卡，一周內(nèi)解決拖了半年的欠薪糾紛；一個(gè)“掃碼入企”微信小程序，讓執(zhí)法檢查全程留痕、陽(yáng)光透明；一項(xiàng)“綜合查一次”試點(diǎn)，使企業(yè)受檢頻次下降超25%……今年以來(lái)，新疆伊犁哈薩克自治州司法局創(chuàng)新開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、科技賦能和柔性監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。
創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
“真沒(méi)想到，這張小卡片這么管用！”8月22日，務(wù)工人員王小軍手持行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系卡，臉上布滿了笑容。今年2月，他和十幾名同鄉(xiāng)在特克斯縣某項(xiàng)目工地務(wù)工時(shí)，被分包單位拖欠工資12萬(wàn)元。數(shù)月來(lái)，工友們多方奔走，卻總是得到“再等等”的回復(fù)。
伊寧市司法局開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查。通訊員趙磊攝
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在8月15日。王小軍偶然得知特克斯縣司法局開展法治宣傳活動(dòng)，于是來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，領(lǐng)取一張印有監(jiān)督電話和二維碼的行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系卡。他掃描二維碼進(jìn)入“問(wèn)題線索舉報(bào)”頁(yè)面，填寫了投訴信息。令他驚喜的是，投訴很快得到回應(yīng)。
特克斯縣司法局針對(duì)該線索開通法律援助“綠色通道”，向分包單位負(fù)責(zé)人送達(dá)《權(quán)益告知書》，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。8月22日，王小軍和工友們拿到被拖欠的工資。這是伊犁哈薩克自治州創(chuàng)新規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效的縮影。
自今年4月起，伊犁州將規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，堅(jiān)持高位推動(dòng)、多措并舉，通過(guò)完善機(jī)制建設(shè)、優(yōu)化執(zhí)法方式、強(qiáng)化監(jiān)督效能、推動(dòng)問(wèn)題整改，切實(shí)破解涉企執(zhí)法中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
為精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題線索，伊犁州司法局建立問(wèn)題線索收集研判處置機(jī)制，拓寬工作路徑，延伸執(zhí)法監(jiān)督觸角，積極發(fā)揮案卷評(píng)查、行政復(fù)議或訴訟案件復(fù)盤、執(zhí)法單位自查反饋、12345熱線投訴、聯(lián)系點(diǎn)或監(jiān)督員反映、信訪等其他監(jiān)督部門反饋的作用。同時(shí)，線上通過(guò)“伊犁普法”“零距離”等政務(wù)平臺(tái)發(fā)布征集公告，線下組織召開座談會(huì)28場(chǎng)，覆蓋企業(yè)代表180余人，組建調(diào)研小組對(duì)430家企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”，核準(zhǔn)、糾治問(wèn)題線索100余條。
伊犁州創(chuàng)新建立“雙領(lǐng)辦、雙驅(qū)動(dòng)”工作機(jī)制，明確排查梳理、監(jiān)督檢查、線索收集、案件查處與問(wèn)題糾治等各項(xiàng)職責(zé)，形成調(diào)度回訪、聯(lián)席會(huì)議、數(shù)據(jù)共享等制度。在“政府主抓、司法行政部門統(tǒng)籌、行業(yè)主管部門聯(lián)動(dòng)”的工作框架下，各縣市和州直部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、層層壓實(shí)責(zé)任。
聯(lián)合執(zhí)法減輕企業(yè)負(fù)累
伊犁州市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)的規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案及年度檢查計(jì)劃，明確12類53項(xiàng)年度行政檢查事項(xiàng)和3項(xiàng)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查事項(xiàng)，著力解決行政檢查中存在的事項(xiàng)多、頻次高、隨意性強(qiáng)等突出問(wèn)題。
霍爾果斯市司法局開展案卷評(píng)查。通訊員陳偉奇攝
霍爾果斯市司法局深化“綜合查一次”改革，營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境。7月30日，霍爾果斯市公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、消防救援大隊(duì)等部門對(duì)該市娛樂(lè)場(chǎng)所行業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，市司法局全程監(jiān)督。
“檢查計(jì)劃公開透明，檢查時(shí)間集中明確，一次查清所有事項(xiàng)，大大減輕了接待負(fù)擔(dān)。”某娛樂(lè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人表示，這種“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”的集約監(jiān)管模式，使企業(yè)從疲于應(yīng)付突擊檢查轉(zhuǎn)向主動(dòng)加強(qiáng)日常管理的良性軌道。
察布查爾錫伯自治縣司法局創(chuàng)新推出“掃碼入企”微信小程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督智慧化升級(jí)。執(zhí)法人員只需掃描企業(yè)專屬二維碼，即可完成檢查備案，并將檢查結(jié)果實(shí)時(shí)上傳，做到行政執(zhí)法全過(guò)程留痕、可追溯。
“小程序的使用讓執(zhí)法檢查更加透明和規(guī)范，減少了對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響。”7月23日，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
察布查爾錫伯自治縣執(zhí)法部門工作人員開展“掃碼入企”聯(lián)合檢查。通訊員范如贊攝
“掃碼入企”微信小程序不僅為企業(yè)提供了評(píng)價(jià)打分、一鍵舉報(bào)的便捷渠道，也便于司法部門實(shí)時(shí)掌握各執(zhí)法單位的檢查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。目前，該小程序已在15家企業(yè)和8個(gè)執(zhí)法單位中試點(diǎn)應(yīng)用，執(zhí)法質(zhì)效顯著提升，企業(yè)對(duì)執(zhí)法工作的滿意度大幅提高。
尼勒克縣司法局在人民政府網(wǎng)站開設(shè)“涉企行政檢查”公示專欄，協(xié)調(diào)組織11個(gè)行政執(zhí)法單位公布涉企行政檢查事項(xiàng)，選取9個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開展“綜合查一次”試點(diǎn)，公布聯(lián)合執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單27項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)該縣各行政執(zhí)法單位涉企行政檢查次數(shù)同比下降25%。
霍爾果斯市司法局對(duì)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)清水河配套園區(qū)踐行“有求必應(yīng)”機(jī)制，整合執(zhí)法權(quán)限，推行“年度聯(lián)合檢查清單制”，企業(yè)受檢頻次下降40%；對(duì)誠(chéng)信企業(yè)建立執(zhí)法“觀察期”制度，為企業(yè)專注發(fā)展創(chuàng)造條件。
值得一提的是，伊犁州市場(chǎng)監(jiān)督管理局探索觸發(fā)式監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)州直3314戶信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)實(shí)施預(yù)警管理，設(shè)置監(jiān)管紅線和黃線，根據(jù)觸線情況實(shí)行差異化監(jiān)管。今年5月到7月，該系統(tǒng)已觸發(fā)紅色預(yù)警770條、黃色預(yù)警2544條，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾、有因必查”。
規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，企業(yè)減負(fù)效果明顯。同時(shí)，伊犁州司法局推行柔性執(zhí)法，實(shí)施“首違不罰”，對(duì)52件輕微違法案件免予處罰，免罰金額136.8萬(wàn)元。
精準(zhǔn)服務(wù)防范法律風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)快遞企業(yè)“下鄉(xiāng)難”問(wèn)題，昭蘇縣司法局推動(dòng)轄區(qū)7家快遞企業(yè)入駐分揀中心，配送成本降低30%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞時(shí)效提升50%。“以前網(wǎng)購(gòu)本地倉(cāng)商品也要等三四天，現(xiàn)在隔天就能收到，太方便了！”8月17日，昭蘇縣察汗烏蘇蒙古族鄉(xiāng)農(nóng)民木拉提說(shuō)。
5月，察布查爾縣司法局開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢月”活動(dòng)，組織律師、基層法律服務(wù)工作者、法律顧問(wèn)等專業(yè)力量，成立“法治體檢團(tuán)”，對(duì)全縣350余家企業(yè)及個(gè)體工商戶開展“法治體檢”。該局通過(guò)發(fā)放《企業(yè)法律服務(wù)需求表》、實(shí)地走訪、座談交流等形式，全面摸排企業(yè)在合同管理、勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律服務(wù)需求，建立詳細(xì)“需求清單”，按需定制解決方案，以“現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)診+集中答疑”模式，解答法律問(wèn)題，提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議，為企業(yè)提供“一站式”法律服務(wù)。
為更好服務(wù)企業(yè)，伊犁州司法局整合培訓(xùn)資源，打造業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。線上開通行政執(zhí)法人員培訓(xùn)云平臺(tái)，全州144個(gè)行政執(zhí)法單位1433名人員參加學(xué)習(xí)；線下舉辦多場(chǎng)專題培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍履職能力。
5月至7月，伊犁州司法局領(lǐng)導(dǎo)班子和專班負(fù)責(zé)同志深入11個(gè)縣（市）及州直部門，通過(guò)面對(duì)面交流、查閱案卷、實(shí)地調(diào)研等方式，指導(dǎo)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開展。
統(tǒng)計(jì)顯示，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，伊犁州直新注冊(cè)企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
伊犁州司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升執(zhí)法效能，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境，為伊犁州高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
（通訊員 柳燕）
