營商環境是經濟發展的“晴雨表”，法治則是營商環境的“壓艙石”。在青海省西寧市城中區，正以一場深刻的法治化營商環境變革，回應著國家“打造市場化、法治化、國際化營商環境”的戰略號召，將《優化營商環境條例》的精神內核轉化為看得見、摸得著的服務實踐。自2022年以來，青海省西寧市城中區司法局精準錨定企業發展痛點，以專業法律力量為支撐，以企業真實需求為導向，創新推出“法治體檢+全周期護航”服務模式，在這片高原熱土繪制出一幅法治賦能企業高質量發展的生動圖景，用一份份詳盡的“法治體檢報告”，筑牢市場主體風險防控屏障。
清晨的陽光穿透薄云，灑在城中區的街頭巷尾。青海省某國有企業的辦公室里，一場原本平靜的協商卻突發波瀾——一名已與企業解除勞務關系的63歲勞務人員，在聽信親屬對法律條文的片面解讀后，堅持要求企業支付自2017年提供勞務以來的經濟補償金?！暗降资莿趧雨P系還是勞務關系？”“已經協商好的事情為何再起爭議？”一連串的疑問讓企業管理人員陷入困惑，也讓他們深刻意識到日常用工管理中潛藏的法律風險。
“先厘清法律關系的核心性質，再精準化解矛盾糾紛。”上海市建緯（西寧）律師事務所律師桑繼鎮作為企業的常年法律顧問，接到咨詢后第一時間響應。他援引《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第21條“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止”的規定，明確指出：“這名老人受聘時已超過法定退休年齡，雙方自始建立的是勞務關系，而非勞動關系，因此不適用勞動合同法中關于經濟補償金的相關規定。”法律層面的清晰界定為矛盾糾紛化解奠定了基礎，但桑繼鎮深知，矛盾糾紛的徹底解決還需情理兼顧。隨后，他陪同企業管理人員專程前往老人家中慰問，用通俗的話語解讀法律條款，耐心說明解除勞務合同的背景與依據，最終平復了老人及其家人的情緒，這場潛在的矛盾糾紛得以妥善化解。
矛盾糾紛的落幕并非服務的終點，而是“法治體檢”的起點。桑繼鎮律師團隊以此為契機，主動為青海省某國有企業提供延伸服務，開展了一次全面的“法治體檢”。經細致排查發現，該企業在全省范圍內仍有多名類似情況的聘用人員，普遍存在法律關系定性模糊、協議約定不明確等風險隱患。針對這些問題，桑繼鎮律師團隊當即給出系統性解決方案：全面梳理此類人員信息檔案，補簽規范的書面勞務合同，明確雙方權利義務邊界。針對年事已高、崗位風險較大的勞務人員，建議企業購買雇主責任險，在降低自身用工風險的同時，切實保障勞務人員的合法權益。這一系列精準建議，幫助企業將一次突發矛盾糾紛的化解，轉化為整套風險防控機制的完善，實現了從“治標”到“治本”的轉變。
從“被動應對”到“主動防控” 企業法治思維的深度轉變
這樣的“糾紛化解+風險排查”場景，是城中區司法局引導專業法律力量服務企業的一個縮影。今年以來，城中區以“法治體檢”為核心抓手，組織專業律師深入企業一線，通過座談研討、實地走訪、文件審查等多種形式，為企業“把脈問診”。截至目前，已與78家企業建立對接，開展“法治體檢”47次，出具針對性“法治體檢報告”43份，這些報告如同企業的“健康診斷書”，精準指出風險隱患，提供解決方案，成為護航企業健康發展的“法治盾牌”。
在西寧市西大街百貨大樓有限公司的會議室內，一場以“法治護航助發展”為主題的普法專題講座正在進行。城中區司法局聯合區總工會邀請青海佳一律師事務所律師唐通彤，采用“講座+以案釋法+互動交流”的模式，為公司管理人員、業務骨干送上“定制化”法律知識盛宴?！霸S多企業的法律風險并非突然爆發，而是長期積累的結果，就像人身體的隱疾，早發現才能早治療?！碧仆ㄍ畯钠髽I用工管理、合同簽訂履行、知識產權保護等高頻風險領域切入，結合典型案例深入淺出地講解法律知識。“‘法治體檢’就像企業的‘定期健康檢查’，能夠幫助企業及早發現潛在問題，防患于未然?！碧仆ㄍf。
臺下，一名部門負責人頻頻點頭，在互動環節分享了自己的真切感受：“過去我們對法律風險缺乏足夠重視，只有遇到矛盾糾紛時才想起找律師，屬于典型的‘救火式’法律服務。自從參與了‘法治體檢’，我們建立了合同三級審核制度，所有重大合同必須經過業務部門初審、法務部門復核、外部律師終審的三重把關?，F在簽訂合同心里有底了，與合作伙伴溝通時也更有底氣，專業水平明顯提升?！?/p>
這種從“被動應對”到“主動防控”的轉變，正是城中區司法局開展“法治體檢”服務的核心目標。在另一場法律服務入園進企活動中，青海恩澤律師事務所律師楊強通過剖析民營企業常見的風險隱患典型案例，詳細講解了完善內部治理、識別經營風險點、合理規避法律責任的具體路徑?！啊ㄖ误w檢’的目的不是‘找茬’，而是幫助企業建立健全法律風險‘免疫系統’?！蔽鲗幨谐侵袇^公共法律服務中心主任徐靖表示，城中區的法律服務始終堅持問題導向，聚焦企業發展的痛點、難點、堵點，讓企業在法治的護航下走得更穩、更遠。
從“單一體檢”到“全周期護航” 法律服務模式的全能升級
如果說普惠性的“法治體檢”是為企業提供基礎健康保障，那么專業律師事務所的深度服務則是針對特定企業的“?？茊栐\”。青海常念律師事務所主任趙琳的實踐，生動詮釋了法律服務如何貫穿企業全生命周期，實現從“單一體檢”到“全周期護航”的模式升級。
今年年初，剛成立的某物業服務公司與趙琳律師團隊簽訂了常年法律顧問服務協議。“法治建設是企業防范經營風險、實現高質量發展的根本前提，我們從一開始就把‘規范基因’植入企業發展的每一個環節?！蹦澄飿I服務公司負責人表示。趙琳律師團隊將法律服務“前置化”，全程參與企業設立的關鍵環節——在工商注冊階段，逐項審查主體資格材料，對經營范圍、注冊資本、股東權利義務等核心條款提出意見建議。針對企業治理要求，結合物業服務行業特點，起草并修訂公司章程，明確決策權限、議事規則和運行機制，為企業規范運營奠定制度基礎。
進入日常運營階段，趙琳律師團隊聚焦物業服務行業風險高發領域，為公司構建全流程法律風險防控體系，審核修訂各類標準化合同文本50余份；參與制定10余項內部管理制度；針對企業運營中突發的法律疑問，建立“24小時響應”咨詢機制，累計解答實務問題30余次。“趙琳律師團隊的‘保姆式’法律服務，不僅幫我們解決了法律難題，更從制度源頭規避了潛在風險，讓我們能夠心無旁騖地提升服務質量。”某物業服務公司負責人的評價，道出了企業對全周期法律服務的迫切需求與認可。
在為某招標代理公司提供專項服務時，趙琳律師團隊再次展現了深度法律服務的專業價值。招標代理行業涉及招標投標法、政府采購法等法律法規，業務流程的嚴謹性、規范性直接關系企業核心競爭力?！罢袠舜淼暮诵母偁幜υ谟谝幏杜c專業，過去我們在制度建設和實操規范上存在不少短板，遇到復雜項目總是心里沒底?！蹦痴袠舜砉矩撠熑颂寡?。趙琳律師團隊從制度建設入手，全面梳理招標代理全流程業務，修訂招標項目操作規范，制定招標爭議應對預案，完善內部質量管控辦法，共優化制度文件12項。同時，結合行業典型案例，開展定制化法律培訓4場，覆蓋員工30余人次，通過“理論+實操”的方式提升企業專業能力，助力企業實現高質量發展。
從矛盾糾紛化解到體系構建 筑牢企業用工安全防線
企業用工管理是法律風險的高發領域，也是城中區“法治體檢”的重點關注內容。青海常念律師事務所律師李斌處理一起工傷矛盾糾紛時，不僅成功化解了矛盾糾紛，更幫助企業構建起完善的用工風險防控體系。
某企業一名員工在工作中意外受傷，由于用工流程中存在勞動合同條款模糊、安全培訓記錄不全等問題，企業在工傷認定流程中面臨證據不足的被動局面，與受傷員工及家屬就賠償事宜無法達成一致意見。李斌介入后，采取“糾紛化解+體系完善”的雙軌思路：一方面協助企業梳理工傷事故證據材料，指導企業配合人社部門完成工傷認定流程。另一方面主動與受傷員工及家屬溝通，結合《工傷保險條例》等法律法規，客觀分析賠償標準與依據，耐心調解雙方分歧，最終促使雙方達成一致賠償協議。
在矛盾糾紛處理過程中，李斌發現某企業在勞動合同管理、用工流程規范等方面存在明顯短板。他主動向企業提出“用工規范升級”專項服務方案：優化勞動合同文本，補充個性化條款；完善用工管理制度，制定員工入職培訓、崗位安全操作規程等管理辦法；組織企業管理人員開展用工法律培訓，提升法律風險防范意識?！捌髽I用工風險防范的關鍵在于未雨綢繆?！崩畋髲娬{，“尤其是工傷、勞動合同等高頻爭議領域，完善的制度與規范的操作，既是對企業自身的保護，也是對員工權益的保障，能夠實現企業與員工的雙贏?！?/p>
針對工程施工企業用工管理不規范、項目掛靠現象普遍等行業痛點，李斌創新推出“問題診斷—方案制定—落地執行”三步服務法。通過查閱企業項目檔案、勞動合同、財務憑證，結合一線走訪調研，為某施工企業梳理出用工管理漏洞12項、掛靠相關風險點8項，形成詳細的風險診斷報告。在制度層面，協助企業建立規范的項目分包合作機制。在實操層面，指導企業規范勞動合同簽訂、工資支付等流程，建立項目用工臺賬，實現用工管理全程可追溯。“施工企業的規范不是‘選擇題’，而是‘生存題’?！蹦呈┕て髽I負責人表示，經過“法治體檢”與整改，企業項目管理有章可循，用工矛盾糾紛明顯減少，再也不用為“掛靠項目拖后腿”發愁。
從“跑幾個部門”到“零距離”援助 打通法律服務“最后一公里”
為打通法律服務“最后一公里”，讓園區企業與職工享受到更便捷、更高效的法律服務，今年5月22日，由城中區司法局與南川工業園區管理委員會人力資源和社會事務管理局共同設立的西寧（國家級）經濟技術開發區南川工業園區法律援助工作站正式揭牌，標志著以務工人員、企業職工及企業為核心服務對象的園區法律援助體系正式運行，將法治服務的觸角延伸到企業發展的最前沿。
工作站創新采用“日常坐班+專項支援”的服務模式，由南川工業園區管委會人社局專職人員固定駐站坐班，負責法律援助申請接待受理、材料初審、法律咨詢等日常服務。針對重大、復雜的涉企矛盾糾紛或職工維權案件，城中區司法局第一時間指派專業律師駐站現場辦公，提供精準化、專業化的法律服務。“過去務工人員維權要跑好幾個部門，如今有問題在工作站就能隨時咨詢，太方便了?！币幻皝碜稍児べY拖欠問題的建筑工人說道。
截至目前，工作站累計向城中區司法局轉辦案件12起，涉及勞動者160余人，通過“法律援助+勞動監察”聯動機制，實現勞動矛盾糾紛的高效化解。針對某公司停產后職工工資及待遇支付問題，工作站主動靠前服務，聯合城中區司法局為企業提供法律意見，明確工資支付的法律義務與流程。同時，牽頭聯動法院、勞動仲裁、勞動監察等部門召開專題研討會，協助公司梳理合理支付方案，既保障了公司職工的合法權益，又幫助公司規范了勞資矛盾糾紛處置程序，避免了矛盾糾紛進一步擴大，實現法律效果與社會效果的統一。
從“單點護航”到“全域織網” 展望更優法治化營商環境
一組組數據見證著城中區法治化營商環境建設的堅實成效。今年以來，城中區司法局建立律師坐班服務日機制，每周安排專業律師常駐城中區社會治安綜合治理中心，為企業提供“面對面”法律咨詢服務。組織律師深入園區、企業，開展“訂單式”普法宣傳活動，針對中小企業常見的合同漏洞、用工風險、知識產權保護等問題，提出具體法律建議，幫助企業挽回或避免經濟損失。
更令人欣喜的是，企業經營者對法律的認知發生了深刻轉變?！耙郧翱傆X得法律是約束、是限制，現在才明白法律是保護、是保障?！蹦称髽I負責人坦言，“‘法治體檢’讓我們認識到，規范經營不是額外成本，而是核心競爭力，只有守住法律底線，企業才能行穩致遠。”
一家餐飲連鎖企業管理者說：“通過‘法治體檢’，我們不僅完善了勞動合同、規范了用工管理，還建立了食品安全監管體系。這些舉措雖然前期需要投入一定精力和資金，但從長遠來看，降低了經營風險，提升了品牌信譽，為企業節約了隱性成本。”
“很多中小微企業由于缺乏專業法務人員，對法律風險缺乏敏感度，往往等到矛盾糾紛發生才追悔莫及?！鼻嗪Ｊ『２┞蓭熓聞账蓭熇顝娬f，“‘法治體檢’就像為企業配備了一名‘家庭醫生’，定期檢查健康狀況，及時提供專業建議，這種預防性法律服務，比事后救濟更加經濟有效?！?/p>
夜幕降臨，城中區公共法律服務中心主任徐靖仍在整理當天的“法治體檢報告”，規劃下一階段的服務安排——擴大“法治體檢”覆蓋面，將個體工商戶、小微企業納入重點服務對象；深化服務內容，新增知識產權戰略規劃、規范管理體系構建等高端服務；完善長效機制，建立企業法治健康檔案，對已“法治體檢”的企業開展跟蹤回訪。
城中區的法治護航網絡越織越密，經歷了從“單點突破”到“系統構建”的演變。從最初聚焦合同審查、用工管理等基礎法律問題，到如今拓展至企業治理結構優化、知識產權保護、風險防控體系建設等更深層次領域；從單一的“法治體檢”，到“體檢+普法+調解+援助”的全鏈條服務，城中區的法治化營商環境建設正在向更高質量、更高水平邁進。
從一起勞務合同矛盾糾紛的妥善化解，到40余家企業的全面法律風險評估；從企業法治意識的逐步覺醒，到風險防控體系的持續健全；從法律服務模式的創新，到法治化營商環境的優化，城中區的實踐生動詮釋了一流的營商環境始于對法治精神的堅定信仰，成于對市場主體細微需求的精準回應。當法治從紙面條文，轉化為企業家手中一份份沉甸甸的“體檢報告”“規范指南”和“安全護盾”時，它便真正融入了經濟肌體的血脈，成為驅動高質量發展的最根本、最穩定、最持久的力量。
在高原古城西寧，一份份“法治體檢報告”，不僅記錄著企業法治能力提升的軌跡，更見證著基層法治建設的堅實步伐。城中區的探索與實踐，為優化法治化營商環境提供了可復制、可推廣的基層經驗。法治的陽光，正照亮高原古城企業發展的每一個角落，為民營經濟的蓬勃發展注入源源不斷的法治動能。
