從“指尖解紛”到“機制筑基”
——河南以法治賦能社會治理觀察
一個二維碼，讓解紛服務從“指尖”直達“心尖”；一部條例，為基層治理提供制度保障；一系列舉措，讓營商環境在法治土壤中不斷優化……破解發展難題、回應群眾期盼，法治正成為河南高質量發展、高效能治理的底色。
占全國約1.74%的土地，承載著全國約7%的人口，“河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復雜多樣，必須扎扎實實加強社會治理。”這點出了河南社會治理工作的復雜性和艱巨性。近年來，河南政法系統將法治作為破解社會治理難題的重要方式，通過完善制度機制、創新基層治理方式、優化法治化營商環境，不斷提升社會治理現代化水平。
黨建領航筑牢平安“壓艙石”
“有次進村走訪時聽老鄉說，因為修路占地的事兒，他跑了六個單位還沒辦完。還有一位山區的老鄉，一大早出發，花了三個小時才趕到綜治中心……”鶴壁市淇縣綜治中心主任李軍海說，“我是從農村長大的，聽老鄉這么說，得知老鄉跑這么遠的路，心里很不是滋味。”
于是，李軍海帶領團隊統籌推動法院、公安、司法、信訪等20多家單位進駐綜治中心，力求群眾反映訴求“只進一扇門，事務一站清，最多跑一地”。
基層，既是政策落實的“最后一公里”，也是感知民生冷暖的“神經末梢”。當傳統治理方式遇到新的社會需求，創新成為破解難題的重要路徑。
走進鄭州市金水區綜治中心，辦事群眾通過智能取號系統，即可精準匹配服務窗口。
“簡單問題‘分科診斷’，復雜問題‘專科治療’，疑難問題‘全科會診’，讓群眾的難題得到更精準、更高效地解決。”金水區綜治中心主任郭文洋說。
許昌市魏都區在原有綜治中心和矛盾調解中心的基礎上，進一步延伸觸角，在市區人民路和榆柳街巷口重點打造“巷口”大廳、“巷口”系列調解室，讓群眾在“家門口”就能享受專業調解服務。
“把窗口開到巷口，沒有那種深宅大院的機關氛圍，便民親民，感覺和老百姓貼得更近了。”“‘魏’和萬家”家事調解室調解員王杰說。
2025年以來，河南多地不斷整合部門資源力量，構建協同聯動、高效運轉的工作機制，通過“綜治中心搭臺、入駐部門協同”，推動矛盾糾紛實質性化解，把黨的領導和制度優勢轉化為治理效能。
共治善治繪就民生“幸福卷”
“支部提議把方向，‘兩委’商議細掂量，黨員審議把關口，群眾決議心不慌，決議公開亮家底，結果公開暖心房。”這首順口溜，道出“四議兩公開”工作法的核心要義。
作為這一工作法的發源地，南陽鄧州市通過運用“四議兩公開”工作制度，盤活農村閑置房產、坑塘和土地等集體資產，發展起服裝加工、水產養殖等21個產業體系。同時建立“一村一警一法律顧問一民調組織”機制，讓法律服務力量下沉基層，為群眾提供“家門口”的法律咨詢和調解服務，推動矛盾糾紛就地化解。
在鄧州市穰東鎮泰山廟村，依托村規民約以及紅白理事會、道德評議會等“四會”組織，當地明確“彩禮不超過6萬元、婚喪宴席不超過10桌”，成功勸阻多起高價彩禮、大操大辦行為。
“從群眾議事到智慧治理，從法治護航到德治潤心，多元共治的治理模式，激活了基層治理活力。”鄧州市委政法委副書記宋俊義說。
走進洛陽市澗西區南昌路街道的背街小巷，不時會看到一群穿著紅馬甲的志愿者，他們與居民親切交談，有時還會科普反詐知識。
“我們街道建立‘日走訪、周研判、月清零’機制，平安志愿者每天走訪入戶，通過面對面交流、建立微信群等途徑，查安全隱患、解矛盾糾紛，確保問題發現在早、處置在小。”南昌路街道黨工委副書記、政法委員蔡力說。
“能為社區的平安建設出一份力，我們的辛苦就值得。”南昌路街道六冶社區平安志愿者郭向榮告訴記者。
據了解，河南公安機關深耕“一村（格）一警”機制，依托新型警務運行模式，實現矛盾聯調、治安聯防、問題聯治；司法行政系統加強統籌各類解紛資源，1.44萬余名村（居）法律顧問、6.1萬余名專職人民調解員、26.9萬余名“法律明白人”走入鄉村普法釋法、矛盾調處的第一線，讓矛盾糾紛從“有結”變“有解”……
機制筑基激活治理“新動能”
社會治理不是某一個部門的獨角戲，而是多元主體共同參與的協奏曲。
2025年9月29日，全國首部社會治理領域省級地方性法規——《河南省社會治理條例》（以下簡稱《條例》）經河南省第十四屆人大常委會第二十次會議審議通過，于2025年12月1日施行。
《條例》聚焦公共服務、公平正義和群眾參與等方面的新期待，將“以人民為中心”的治理理念細化為75條具體規定。
2025年10月的一天深夜，設在商丘市第二人民醫院的12356心理援助熱線響了起來，咨詢員趙悅趕忙接聽電話并專注地傾聽來電者的傾訴。
“您那邊發生了什么事情？”她一邊詢問事由、安撫對方情緒，一邊快速記錄關鍵信息。墻上，接聽流程、倫理守則、保密制度清晰明了。
2025年2月以來，商丘市在全省率先開設心理援助、校園防欺凌舉報兩條熱線，累計接聽3000余通來電，成功干預處置多起事件，有效預防和減少了潛在的矛盾隱患。
今年1月，河南召開全省未成年人違法犯罪專項治理動員部署會，圍繞家庭教育筑基、專項教育規范提升等六方面作出全面安排部署，凝聚各方力量，共同為未成年人健康成長創造更加良好的社會環境。
周口市商水縣黃寨鎮把胡同作為鄉村治理的基礎單元，設立1100余名“黃寨大嫂”胡同長，參與矛盾調解、環境整治、困難幫扶等工作；三門峽市盧氏縣各鄉鎮通過“涼亭夜話”，逐步形成“群眾說事、干部問事、集中議事、合力辦事”的良性閉環……
“《條例》將‘四議兩公開’‘五基四化’‘黨建+網格+大數據’等成熟經驗上升為法規規范，為不同治理場景提供制度依據。”河南省人大法制委員會相關負責人說。
法治賦能護航中原“行致遠”
在鄭州市經開區河南四方達超硬材料股份有限公司天璇CVD金剛石生產車間，一條年產70萬克拉功能性金剛石的生產線正高速運轉。
“從廠房選址到產品研發，再到批量投產，我們都受益于一系列支持民營經濟發展的法規制度。”企業相關負責人說，“不僅有政策支持，還有法律服務和綠色通道。”
通過將優化營商環境全面納入法治化軌道，河南不斷激發市場活力和創新動力。
“這路修好以后，農機下地也順暢多了！”去年冬初，新鄉市原陽縣檢察院檢察官回訪高標準農田項目時，種糧大戶老李說。
此前，檢察機關接到志愿者反映，部分高標準農田存在水渠淤積、機井保護裝置未固定、田間道路不達標等問題。
“看似零散的小問題，卻直接關系糧食生產。”原陽縣檢察院第四檢察部負責人葛二磊說。檢察機關依法向相關部門制發檢察建議，推動全面排查整改。
作為“中原農谷”所在地，新鄉市中級人民法院還指導基層法院設立“中原農谷核心區法官工作站”和“知識產權司法保護工作站”，為入駐企業提供法律咨詢、風險預警等服務。
在法治護航下，一批農業科技成果不斷涌現，“中原農谷”正吸引越來越多的科研機構和企業匯聚發展，展示出現代農業創新發展的新活力。
